智慧城市發(fā)展倒逼標準統(tǒng)一

自2008年IBM提出“智慧地球”概念，到今年住建部兩度公布智慧城市試點，再到多部委聯(lián)合起草《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，在我國智慧城市正在從概念一步步走向落地。

標準制定各有出口

在智慧城市備受關注的同時，其標準體系問題也被提上日程。今年3月，中國工程院召開“智能城市標準體系建設研究”研討會，表示將完成中、英、德三個版本的“智能城市評價體系”國際交流稿，并可能誕生中國工程院版的智慧城市評價國際標準。10月15日，全球智慧城市高峰論壇籌備大會在海南萬寧召開，其中一項重要的議題就是討論智慧城市的國際標準。

縱觀我國智慧城市建設，不難發(fā)現(xiàn)，落地過程中的相關標準研究成果豐碩。2012年底，工信部就《智慧城市評估指標體系》向各地征求意見，擬形成由智慧準備、智慧管理、智慧服務3類一級指標和9個二級指標，共45個考察點組成的評估指標體系。同一時間段，住建部也發(fā)布了《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》，對保障體系與基礎設施、智慧建設與宜居、智慧管理與服務、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟4個一級指標和11個二級指標、57個三級指標進行了制定。

地方上，繼2011年的《智慧城市指標體系1.0》之后，2012年上海浦東又出臺了《智慧城市評價指標體系2.0》，升級后的體系共分為6個維度，包括18個要素、37個指標。2012年10月，中國標準化研究院在《浙江省智慧城市標準體系框架研究報告》中提出了浙江省智慧城市標準體系，共包含總體標準、服務標準、數(shù)據(jù)標準、應用標準、基礎設施標準、管理標準和安全標準等7個子體系。

“冰火兩重天”，單個部門和地區(qū)的標準制定工作進行得如火如荼，而統(tǒng)一標準卻遲遲不肯“露面”，著實吊足了大家的胃口。

政出多門或為根源

單一部門或地方的標準易出，而統(tǒng)一標準難產(chǎn)，何為？

“上面千條線，下面一根針”，就國內(nèi)而言，根源還要從智慧城市政出多門挖起。

《經(jīng)濟》記者從住建部獲悉，在出臺第一批智慧城市試點之前，他們曾有意聯(lián)合相關部委共同評選，但眾口難調(diào)且時間周期過長，只能“自掃門前雪”。10月10日，來自科技部和國家標準委的又一份智慧城市試點名單新鮮出爐，南京、太原等共20個城市名列其中。至此，各相關部委幾乎“人手”一份試點名單。

在各大部委爭先恐后出臺試點城市、制定標準體系的同時，參與還是不參與，若參與，該如何參與，按照哪套標準參與，成了地方政府需要謹慎思考的問題。一位地方官員在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，“地方政府肯定也有矛盾和需要協(xié)調(diào)的地方，涉及到智慧城市建設的體制關系要捋順，資源要共享，壁壘要打破，中央部委層面的指示要落到地上，還要有地方政府的理解、消化和執(zhí)行。”落地一旦處理不好，便會出現(xiàn)一個城市身兼多個部委試點頭銜、各主管部門各自為政、重復建設等現(xiàn)象。由此可知，要想建立統(tǒng)一的國內(nèi)標準，各大部委先要統(tǒng)籌合作、統(tǒng)一出口，進而推動地方各部門協(xié)調(diào)交流，推動智慧城市建設。

據(jù)悉，上述《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》已于7月22日報請國務院發(fā)布。業(yè)內(nèi)人士認為，此意見一旦通過，我國智慧城市建設將結(jié)束政出多門、盲目建設的“亂象”，進入統(tǒng)籌推進的新階段。

各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、技術水平不一也是智慧城市統(tǒng)一標準難以出臺的一大原因。在我國，北京、上海等一線大城市較為發(fā)達，資金、技術、人才、基礎設施等建設要素均已具備且相對優(yōu)質(zhì)，在智慧城市發(fā)展道路上可大踏步前進。相比較而言，二三線城市及小城鎮(zhèn)由于自身基礎薄弱，在智慧城市建設的起跑階段就已然落后于一線城市，再加上各要素的缺乏和不完善，在后期的建設中將會與大城市拉開更大的距離。因此，如何平衡好大中小城市的發(fā)展目標，滿足各地建設訴求，把握發(fā)展速度，成為制定統(tǒng)一標準的破題關鍵，難免需要長時間的思考與衡量。

“先買車”形成倒逼機制

國內(nèi)標準不統(tǒng)一，是否能向國際標準“取經(jīng)”？答案是否定的。由于對智慧城市的認識和建設側(cè)重點不同，世界各國各行其是也導致國際標準一度難產(chǎn)。比如，瑞典的智慧城市建設主要體現(xiàn)在交通系統(tǒng)上；美國則在智慧電網(wǎng)方面一直走在世界前列；英國從智能建筑角度出發(fā)，建立“智能屋”、“Inter Home”；而日本、法國、新加坡、德國等也分別從智慧醫(yī)療、智慧城管、電子政府、智慧節(jié)能等方面著手本國智慧城市建設。

“先修路還是先買車”，這是萬寧市委副書記李東嶼在全球智慧城市高峰論壇籌備大會上提出的問題。在城市建設方面，是未雨綢繆，在尚未“買車”之前先將道路修好，還是“亡羊補牢”，借“行車”倒逼基礎設施建設？李東嶼認為后者更符合萬寧發(fā)展規(guī)劃。

這一論斷也同樣適用于國內(nèi)智慧城市標準體系建設。近年來，各相關部委和研究機構(gòu)通過調(diào)研及試點城市評選等形式，對各地方城市進行過全面、專業(yè)的分析，掌握了較為權威的分析結(jié)果，并在此基礎上形成了各自系統(tǒng)的標準體系和建設規(guī)劃，倒逼機制已然形成。在此條件下制定國內(nèi)標準，可謂事半功倍。不僅能有效利用前期成果，還能縮短出臺時間，推動我國智慧城市高效發(fā)展。

同樣，國際標準的制定也可采用此種模式。在參考各國標準的基礎上，最大限度地顧及各國發(fā)展狀況，制定出相對全面統(tǒng)一的國際標準，進而再指導各國智慧城市建設。