新興經(jīng)濟(jì)體面臨的挑戰(zhàn)

從圣彼得堡的G20峰會到雅加達(dá)的APEC峰會，從中國的《人民日報》 到英國的《金融時報》，“新興經(jīng)濟(jì)體”成為非常引人關(guān)注的一個詞組。確實，最近一二十年，新興經(jīng)濟(jì)體取得的經(jīng)濟(jì)業(yè)績引起了國際社會的廣泛關(guān)注。更為令人欣慰的是，新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展前景十分美好。但是，新興經(jīng)濟(jì)體也面臨著多方面的挑戰(zhàn)。

如何維系較高的增長率

新興經(jīng)濟(jì)體之所以引人注目，主要是因為它們能在較長時期內(nèi)保持較高的經(jīng)濟(jì)增長率。換言之，如果它們無法做到這一點，新興經(jīng)濟(jì)體也就名不副實了。

在美國經(jīng)濟(jì)萎靡不振時，新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)卻能保持較快的增長。然而，最近一兩年，新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出明顯的減速，國際上對新興經(jīng)濟(jì)體未來增長前景的憂慮時有所聞。

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志（2013年7月27日）的一篇題為“新興經(jīng)濟(jì)體的大減速”的文章寫道：“當(dāng)短跑冠軍無法跑出最佳速度時，他應(yīng)該花時間考慮一下什么原因：是暫時的狀態(tài)不佳還是失去了昔日的優(yōu)勢。這一道理同樣適用于21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)的短跑冠軍新興經(jīng)濟(jì)體。在過去的10年中，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)的快速增長帶來了全球的繁榮，并在金融危機(jī)中帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向前。然而，現(xiàn)在的新興經(jīng)濟(jì)體卻大減速了”。

新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長“大減速”的原因是多方面的：就外部因素而言，世界市場上初級產(chǎn)品價格的周期性變化、美國經(jīng)濟(jì)疲軟和歐洲債務(wù)危機(jī)，都是非常不利的。就內(nèi)部因素而言，增長模式的缺陷、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的失效以及社會問題的掣肘等一系列問題，也不利于維系其經(jīng)濟(jì)的快速增長。英國《金融時報》（2013年7月15日）的一篇文章一針見血地指出，新興經(jīng)濟(jì)體如要沿著正確的方向前進(jìn)，取得進(jìn)一步的發(fā)展，必須改變目前的經(jīng)濟(jì)模式，作出一些痛苦的決定。能夠采取這些措施的國家將繼續(xù)繁榮，反之則只能將過去的黃金時代當(dāng)作記憶。

如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在幾乎所有新興經(jīng)濟(jì)體，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢日益明顯?？諝狻⑺屯寥赖馁|(zhì)量可謂每況愈下，對許多人的體質(zhì)構(gòu)成了巨大的威脅。

根據(jù)庫茲涅茨環(huán)境曲線（The Environmental Kuznets Curve），隨著收入的增加，生態(tài)環(huán)境面臨的壓力會減少。這與以下因素有關(guān)：一是技術(shù)進(jìn)步會減少經(jīng)濟(jì)增長對能源及其他自然資源的需求；二是民眾的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識會隨生活水平的提高而提高；三是三次產(chǎn)業(yè)的組成會發(fā)生有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的變化。

但是，這一理論上的假設(shè)并不意味著新興經(jīng)濟(jì)體可以無視生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)重性，更不應(yīng)該高枕無憂地等待收入水平的提高。換言之，“先污染后治理”的觀念是極其錯誤的，堅決不能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到新的發(fā)展階段后再去重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

令人欣慰的是，新興經(jīng)濟(jì)體的政府已認(rèn)識到，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須采取以下措施：第一，要高度重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和必要性。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，決不能再走破壞生態(tài)環(huán)境、掠奪自然資源、追求短期效益的老路，要徹底拋棄重經(jīng)濟(jì)增長而輕生態(tài)環(huán)境的發(fā)展理念。第二，要徹底杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。幾乎所有新興經(jīng)濟(jì)體都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律，但受地方保護(hù)主義和腐敗等因素的影響，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況司空見慣。第三，要制定有利于推動可持續(xù)發(fā)展的政策。新興經(jīng)濟(jì)體的市場體系日臻完善，但是政府仍然有必要發(fā)揮積極作用，在價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等領(lǐng)域構(gòu)建一個有利于推動可持續(xù)發(fā)展的政策體系。

如何應(yīng)對嚴(yán)重的社會問題

新興經(jīng)濟(jì)體在推動社會發(fā)展的過程中取得了顯著的成效，但也面臨著多方面嚴(yán)重的社會問題。令人憂慮的是，在一些新興經(jīng)濟(jì)體，社會問題越來越嚴(yán)重，甚至可能會成為影響政局穩(wěn)定的“催化劑”。

毋庸置疑，沒有一個國家是沒有社會問題的。但在不同的國家，社會問題的根源不盡相同，社會問題的嚴(yán)重性也有差異。新興經(jīng)濟(jì)體的社會問題既受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也取決于收入分配狀況，既與政府的發(fā)展理念有關(guān)，也與社會發(fā)展政策密切相連。

經(jīng)濟(jì)增長（效率）固然是重要的，但是，政府在追求這一目標(biāo)時，也應(yīng)該兼顧社會發(fā)展（公平）。一方面，體現(xiàn)公平與否的生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)狀取決于體現(xiàn)效率的生產(chǎn)力發(fā)展水平；另一方面，生產(chǎn)關(guān)系又在一定程度上反作用于生產(chǎn)力。因此，公平與效率是相輔相成的。效率是實現(xiàn)公平的動力和必要條件，但公平的缺失必然會使效率失去其意義，從而延緩社會發(fā)展。但是，長期以來，新興經(jīng)濟(jì)體的政府似乎更為重視效率，較少顧及公平。這一“先增長后分配”的理念使社會發(fā)展屈從于經(jīng)濟(jì)增長，最終導(dǎo)致社會問題越來越嚴(yán)重。

如何改善收入分配

在幾乎每一個新興經(jīng)濟(jì)體，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造就了大量富翁。在國際上的多種財富排行榜中，來自新興經(jīng)濟(jì)體的富翁越來越多。如在《福布斯》的“2013年世界億萬富翁排行榜”中，前50位中共有11人來自新興經(jīng)濟(jì)體，雄踞榜首的是來自墨西哥的卡洛斯·斯利姆。事實上，斯利姆曾多年居于世界首富的寶座。

誠然，在每一個新興經(jīng)濟(jì)體，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困人口大幅度減少。但是，食不果腹和衣不蔽體的窮人為數(shù)不少。毋庸置疑，貧富懸殊和收入分配不公仍然是新興經(jīng)濟(jì)體面臨的極為嚴(yán)重的問題之一。

世界上沒有一個國家的收入分配是絕對公平的。適度的收入分配差距有利于促進(jìn)競爭，因而是有利于提高效率的。但目前許多新興經(jīng)濟(jì)體的貧富懸殊和收入分配已大大超過所謂“國際警戒線”。

與發(fā)達(dá)國家相比，新興經(jīng)濟(jì)體的貧富懸殊和收入分配不公具有以下特點：

第一，城鄉(xiāng)差別大。在新興經(jīng)濟(jì)體，農(nóng)村居民的收入顯然大大低于城鎮(zhèn)居民。這與以下幾個因素有關(guān)：政府在農(nóng)村的投入少于在城市的投入，農(nóng)村居民在社會福利和社會保障等領(lǐng)域受到明顯的歧視，城鄉(xiāng)勞動力市場處于人為的分割狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品價格受到政府的控制，城市反哺農(nóng)村的機(jī)制乏力。

第二，受教育機(jī)會不平等。高收入階層的成員爭先恐后地將其子女送往發(fā)達(dá)國家求學(xué)時，低收入階層的兒童卻無法完成義務(wù)教育。此外，在一些落后地區(qū)，教室、教師和教材等資源嚴(yán)重缺乏的狀況長期得不到改變。

第三，稅收結(jié)構(gòu)是以間接稅為主。這充分說明，它們的財政收入主要來自占人口大多數(shù)的廣大勞動群眾，而非來自富人階層。此外，在絕大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體，稅收征集體系不完善，稅收道德水平較低，稅收文化較差，因此富人的偷稅漏稅現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

如何應(yīng)對日益嚴(yán)重的腐敗問題

腐敗是一個全球性的“通病”，發(fā)達(dá)國家有之，新興經(jīng)濟(jì)體亦有之。但在透明國際的腐敗指數(shù)排行榜中，進(jìn)入前50名的新興經(jīng)濟(jì)體極少。這在一定程度上說明，新興經(jīng)濟(jì)體的腐敗問題是非常嚴(yán)重的。

腐敗不是快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然后果，但快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)確實為腐敗提供了更多的“尋租”機(jī)會。在大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體，從產(chǎn)品的推銷到經(jīng)營權(quán)的獲取，從建筑工程的招標(biāo)到銀行信貸的發(fā)放，從房地產(chǎn)市場到股票市場，幾乎都有不同程度的腐敗。更為可悲的是，一些新興經(jīng)濟(jì)體的國家領(lǐng)導(dǎo)人和政府高官就是腐敗分子，理應(yīng)公正的公檢法體系也受到了腐敗的侵蝕。

新興經(jīng)濟(jì)體腐敗問題的根源是多方面的，其中最重要的就是權(quán)力得不到有效的約束。世界銀行在1997年出版的《世界發(fā)展報告》寫道：“國家擁有進(jìn)行高壓統(tǒng)治的壟斷權(quán)。這一壟斷既使其獲得了一種對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效干預(yù)的權(quán)力，也使其擁有一種進(jìn)行隨意干預(yù)的權(quán)力。這樣一種權(quán)力與只有政府才能掌握而公眾無法獲得的信息結(jié)合在一起，就為公共部門的官員或他們的親朋好友通過犧牲公共利益來獲取自己的私利提供了良機(jī)，尋租和腐敗的機(jī)會很多?！贝送猓c發(fā)達(dá)國家相比，新興經(jīng)濟(jì)體在反腐敗領(lǐng)域的法制建設(shè)欠完善，有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的情況司空見慣，從而為腐敗分子留下了可乘之機(jī)。

腐敗問題的危害性是顯而易見的。腐敗既玷污了新興經(jīng)濟(jì)體的國家形象，也打擊了投資者的積極性；既疏遠(yuǎn)了執(zhí)政黨與選民的關(guān)系，也加重了社會的不和諧；既削弱了社會公德，也影響了民眾的經(jīng)濟(jì)利益。