《旅游法》迎黃金周大考

國內首部《旅游法》于10月1日開始正式施行，迎來2013年國慶黃金周的考察。自今年4月25日公布草案以來，條款中“糾正低價收客、安排購物和自費項目”等條款深得人心，引起了廣泛關注。黃金周開始之前，《旅游法》曾引起諸多爭議，《經(jīng)濟》記者在節(jié)日前后對相關部門、游客、旅行社等進行采訪，結果難免讓人擔心黃金周旅游經(jīng)濟的走勢?！堵糜畏ā纺芊窠?jīng)受住市場的考驗？節(jié)后，記者又走訪了相關人士，驗收《旅游法》成果。

節(jié)前《旅游法》引發(fā)的疑慮

法律所帶來的規(guī)范與安全感是不容置疑的，但十一假期之前，團費“大漲”多少讓游客有些抱怨。

記者致電幾家旅行社，咨詢十一出游路線。一家旅行社告訴記者：“如果能請到假，現(xiàn)在就出去玩吧，等到十一，價格就貴了?！薄皟r格會漲多少？”“現(xiàn)在是3000多元，十一的時候可能就5000多元了。因為《旅游法》出臺，十一以后就沒有‘低端’的團了?！?/p>

所謂“低端”的團，指的就是那些“一日游”、“二日游”等5日以內就完成的路線。在這些“低端”路線中，由于行程短，以前主要靠將游客帶去購物點賺取提成，現(xiàn)在有了《旅游法》，旅行社就覺得這些路線“劃不來”了?！耙郧暗暮鼙阋耍系奖本?天5夜的那種，火車來，飛機回，住在南三環(huán)附近，餐費是15元的標準，2400元就能包括全部的費用了?，F(xiàn)在，漲到5000多元了。之前去泰國，3000多元足夠了，現(xiàn)在也不會低于5000元。目前我還有團可帶，但過一段時間，就真說不準了?！北本┮患宜綘I旅行社銷售人員告訴記者。

那么團費上漲，影響了旅行社的生意，對一個行業(yè)的影響也是可以預期的。在9月10日國家旅游局舉行的《旅游法》相關問題咨詢會上，國家旅游局政法司司長劉小軍對到會媒體表達了自己的擔憂：“團費上漲，也不是旅行社想要看到的。如果因此生意不好了，他們比旅游者還要著急?！?/p>

云南康輝旅行社的銷售人員小元在9月中旬時告訴記者：“因為漲價，我們好幾天都沒有出團了，有些行程湊不夠人數(shù)都停團了。”小曾坦言：“現(xiàn)在生意沒以前好了，旅行社只好想一些別的招數(shù)來招攬生意，比如‘提高品質’、‘開拓新路線’等口號?！睂嶋H上，過去大部分旅游者之所以選擇跟團，一是為了“省心”，二是為了“省錢”。而今團費大幅上漲，“省錢”這一巨大優(yōu)勢已經(jīng)流失，如果如小元所說，“省心”方面，“提高品質”僅僅是一個口號，那么旅行社生意就實在不讓人看好了。

團費上漲旅游者不開心，報名人數(shù)下降旅行社很擔心。這些起伏讓記者在節(jié)前不免有些擔憂黃金周旅游經(jīng)濟走勢。

旅游市場規(guī)范度大大提升

“取締強制購物”是《旅游法》草案出臺以來最受歡迎的條款，黃金周過去，大家如何評價它的效果呢？

北京神州國旅市場部負責人告訴記者，十一黃金周之前，旅游團里的“強制購物”、“隱性消費”現(xiàn)象就已經(jīng)受到嚴格管控，黃金周期間旅行社更是嚴格遵守《旅游法》，最大限度保障游客權益。

記者也聯(lián)系到節(jié)前采訪過的云南康輝旅行社的銷售人員小元，小元透露：“十一期間旅行社改革，現(xiàn)在我們只有‘純玩團’，帶游客去購物的現(xiàn)象都不存在了?！秉S金周之后，媒體普遍反映，強制購物現(xiàn)象鮮有發(fā)生，旅游中旅行社的違法違規(guī)現(xiàn)象雖有出現(xiàn)，但最終都受到了法律制裁，相關工作人員也受到處分。

為了檢驗旅行社答復的真實性，記者走訪了一些黃金周跟團旅游的游客。

湖北的張女士告訴記者，十一期間她為了接待朋友，報名旅游團去了某著名景點。張女士注意到，導游與司機全程都沒有帶游客去購物點。雖然景點在出口處幾乎都設有當?shù)厥称?、飾品、玉石等“特產店”，但游客都是自行選擇購買紀念品，導游并未對他們作任何要求。

從外地來北京旅游的小歐卻和導游產生了矛盾。小歐是第一次來北京，希望多帶一些紀念品回去給老家的親戚朋友。跟團游玩途中，他走進一家景點內的購物店仔細挑選禮物。因為是“純玩”團，帶游客購物不包含在合同中，下面還有軍事博物館等行程要走，導游對小歐多番催促。小歐上車后，與導游商量增加購物行程，導游說要嚴格按照行程走。小歐又向導游詢問購物地址，希望空閑時間可以去購物。但導游拒絕回答，稱不提供此項服務。小歐向記者表達自己的看法：“《旅游法》抵制強制購物是沒錯，可是現(xiàn)在旅行社的做法是不是太過了？他們只按照字面上的意思理解法律條款，對于游客的需求完全視而不見。”

如此看來，《旅游法》確實對強制購物、隱性消費等現(xiàn)象進行了強力遏制，旅游市場的清潔度得到提升。但旅行社忽視旅游者的購物需求、拒不提供購物指導，并不是《旅游法》的初衷。

報團人數(shù)略微下降，旅游產品仍然火爆

那么，漲價對旅游產品銷售的影響究竟有多少呢？

根據(jù)目前已知的數(shù)據(jù)，國慶長假期間，全國共接待游客4.28億人次，實現(xiàn)旅游收入2333億元，同比均取得增長。旅游經(jīng)濟收入并沒有如許多人預期的那般出現(xiàn)下降。據(jù)各地統(tǒng)計，經(jīng)歷過了黃金周的“大考”，《旅游法》之下的旅游經(jīng)濟還是給出了優(yōu)異的成績。山東、江蘇、河南在2013年黃金周旅游收入排名中位列三甲。前十名之內的陜西、湖北、山西分別獲得了30.72%、27.12%、25.41%的旅游收入增幅。許多著名景區(qū)在黃金周期間都迎來了游客“爆棚”現(xiàn)象，關于游客人數(shù)超出景區(qū)承載能力的新聞也層出不窮。

北京中國國旅銷售人員小劉告訴記者：“黃金周價格大幅上調，但依然十分火爆，報團人數(shù)和去年差不多，基本上沒有取消團的情況?！庇浾咧码姳本┥裰蹏檬袌霾?，對方告知，黃金周團費確實有一定上漲，報團人數(shù)較往年有略微下降，但總體來說生意仍然火爆。

云南國際旅行社境外游產品銷售處告訴記者，出境游報團人數(shù)和預期一樣，9月底旅行社為出境游游客辦理了大量簽證。云南康輝旅行社則告訴記者：“游客面對較高的價格，第一反應都是‘為什么這么高’，有的游客對價格十分不適應，只能望而卻步?！睋?jù)云南康輝旅行社小元透露，價格確實嚇跑了一些游客，今年自駕游、自助游數(shù)量明顯增加，但總體來說，報團人數(shù)并沒有明顯少于以往，旅行社生意還是很好。

早在9月10日國家旅游局舉行的《旅游法》相關問題咨詢會上，國家旅游局政策法規(guī)司副司長李磊就表示：“10月1日《旅游法》實施后的報價，有了非常明顯的上升。但這并不是一般意義上的‘漲價’，而是其價格水平理性的、正常的回歸?！崩罾诮榻B，以前的“虧損性”低價純粹是為了吸引顧客，旅游者覺得得到了優(yōu)惠，但旅途中被導游、司機強迫購物，還要參加一些事先未通知的付費旅游項目，不知不覺花的錢遠遠超出預期。旅行社與購物點、景點暗中合作，提取傭金，從而挽回成本。《旅游法》在制定的時候，團費的理性回歸就已經(jīng)在預期之中，這說明《旅游法》已經(jīng)開始展現(xiàn)效應。

國家旅游局政法司司長劉小軍在咨詢會上鞭策各旅行社負責人：“過去，各旅行社為了謀取利益，忽略旅游者的正當利益，使旅游產業(yè)的發(fā)展走了很多彎路，旅行社自身也吃了很多虧。如今，在《旅游法》的敦促下，我希望各旅游經(jīng)營者能夠規(guī)范自身行為，認認真真把旅游者的利益放在首位，打造優(yōu)質的旅游產品。”

《旅游法》首次試水，體現(xiàn)出法律的權威，保障了旅游者的利益。價格上調，對于游客對旅游產品的購買意愿影響并不明顯。

李磊告訴記者：“在立法規(guī)范的基礎上，旅游經(jīng)營者亟需調整組團經(jīng)營模式，剔除潛規(guī)則，保護旅游者的權益?！蹦弥鴥?yōu)質的旅游產品來吸引顧客，用承諾好的貼心服務來樹立良好口碑，這才是旅行社接下來的進取方向。

旅游業(yè)改革任重道遠

當然，黃金周旅游市場仍然暴露出諸多問題：著名景區(qū)游客扎堆超出景區(qū)承載量，旅游質量，傷害旅游地生態(tài)；游客素質參差不齊，對旅游地的環(huán)境造成破壞；少數(shù)地區(qū)仍存在強制購物現(xiàn)象，法律監(jiān)管有漏洞。當然，以上問題的原因是多方面的，有景區(qū)經(jīng)營者觀念問題，也有旅游經(jīng)營者組織管理問題，但這些問題都在為《旅游法》進一步完善提供依據(jù)。

對旅游業(yè)稍有了解的人都知道，導游曾經(jīng)是“肥得流油”的職業(yè)。但黃金周《旅游法》的正式實施，讓導游的高收入前景面臨破碎。

北京一家私營旅行社導游小曾在節(jié)前向記者透露：“過去，因為旅行社和購物點有合作關系，導游如果不帶游客過去的話，要扣導游人頭費。帶游客過去購物，如果有消費，我們也有回扣，好的時候月收入能有幾萬?！倍?，帶游客去強制購物變成了違法行為，以往那些“灰色收入”成為了歷史，小曾有些垂頭喪氣。湖北一家旅行社的導游小齊也向記者表達自己的不滿：“以前像黃金周這樣的假期，我一天的收入大概是500元甚至更多，旅行社不給工資，都是帶游客進購物店賺的回扣。這次十一，不能進店了，收入只剩下導服（導游服務費，旅行社支付，一天100元到200元）。”

從“月收入幾萬”和“天收入500”到“天收入200”，降幅至少有60%。如此大的落差，導游的情緒可想而知。

小曾告訴記者，在他們旅行社，導游是沒有工資的，“導游的收入分為三個部分：游客買東西的回扣；加景點的門票錢；旅行社給的導游服務費（大多數(shù)是一天200元，也有一天100元到150元的）。可以看到導游的服務費很低，一般靠前兩項賺取收入?！毙≡o記者舉了個例子，恭王府的門票70元，導游去買的話只需要35元，剩下的35元就是利潤，假如一個團是50人，那么僅這個景點就可以賺1750元。一旦“新法”實施了，前兩項成了空，很多導游對此不滿。小曾說，他和同事現(xiàn)在都處于“觀望”狀態(tài)。他坦言：“新法律法規(guī)出臺的時候都會管得嚴一些，現(xiàn)在都不允許加景點，也不能帶游客進購物店，不知道以后會是什么樣，也許過一段時間政策又放開了呢。”

過去灰色收入太多，所以導游的正式工資一直未受到重視，而今強制購物已明令禁止，導游收入模式不健全的問題就顯得異常突出了。作為旅游經(jīng)營的核心力量，導游對旅行社的發(fā)展起著至關重要的作用，導游收入改革迫在眉睫，導游群體對于新收入體系的心理適應也需要過程。在有關部門大力整頓旅游市場、規(guī)范旅游經(jīng)營的背景下，寄希望于“政策放開”與“政策疲軟”，接著利用強制購物賺取額外收入顯然是不現(xiàn)實的。

火熱的十一黃金周過去了，旅游經(jīng)濟實現(xiàn)了應有的增長，《旅游法》使旅游市場更加規(guī)范、游客更加放心。如何讓《旅游法》的效力不僅僅停留在黃金周，如何讓旅游經(jīng)營者與旅游者更好地理解與遵循法律，如何規(guī)范導游收入與加速導游心理適應，是旅游市場改革接下來要著力解決的問題。