多行業(yè)扶持政策頻出是好是壞？

近期，政策扶持頻出，惠及到了多個行業(yè)，當然也包括亟需“被救”的光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、風電產(chǎn)業(yè)、牛奶行業(yè)等近年來爭議較大的行業(yè)。那么，我國在今年這么密集出臺扶持政策對行業(yè)發(fā)展是利是弊，扶持政策真能解救行業(yè)發(fā)展當前的困局嗎？

扶持政策密集推出 多行業(yè)迎來機遇

8月30日，國家發(fā)改委連發(fā)兩大特急文件，分別為《國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價格[2013]1638號）、《國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價的有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格[2013]1651號）。

這兩項通知明確了對光伏行業(yè)的三項扶持政策：新的地面電站三類電價補貼，分別根據(jù)光資源優(yōu)劣分為0.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時和1元/千瓦時；分布式光伏電站補貼0.42元/度；可再生能源附加從8厘漲到1分5。

江蘇某光伏企業(yè)的一位高管告訴記者，“兩項實施政策都高于市場預期?？稍偕茉锤郊拥奶嵘齽t可帶來350億左右的增收資金盤子，彌補可再生能源基金的過往缺口”。據(jù)數(shù)位光伏業(yè)界人士預測，2013年中國光伏裝機容量可達8.5GW，較之2012年的4.5GW增長88%，而2014年中國光伏裝機容量或可達到10GW以上。中國可再生能源協(xié)會張平會長對《經(jīng)濟》記者說，這讓經(jīng)歷兩年的虧損寒冬之后的中國光伏行業(yè)終于開始嗅到春天的氣息。

9月13日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部、科技部、國家發(fā)展改革委等部委發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確2013年-2015年繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作。

采訪時，相關(guān)專家分析，《通知》與2009年發(fā)布的《財政部科技部關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》相比，就名稱而言，有兩方面不同，一是以前的工作重心是“試點”，而最新發(fā)布的《通知》則落腳于“應用”；二是以前補貼政策對“節(jié)能”和“新能源”采取了兩手并抓的方式，而新《通知》則直接鎖定“符合要求的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車”。據(jù)悉，《通知》中公布的新能源汽車補貼政策在推廣區(qū)域、車型范圍、補助對象和標準等多方面都有明顯調(diào)整和變化。

對此，新能源汽車行業(yè)企業(yè)認為，《通知》讓補貼政策的“陽光”終于再次照進了中國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的“現(xiàn)實”。

9月25日一名風電行業(yè)人士興奮地向記者透露，國家能源局已經(jīng)制定完成《促進風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》，并已上報至國務(wù)院，批準后將于近期下發(fā)，政策扶持力度和光伏保持一致。

近日，連消費者對其失去信心的中國乳品業(yè)也有消息，據(jù)媒體報道，由中國乳制品工業(yè)協(xié)會牽頭，有關(guān)部門將首次針對國內(nèi)5家乳企舉行新聞發(fā)布會，集中推介國產(chǎn)新品高端奶粉，提振消費者信心。業(yè)內(nèi)多位專家則表示，行業(yè)將迎來中外乳企“大對決”。消息還稱，9月28日，伊利股份、蒙牛乳業(yè)、飛鶴、完達山、高原之寶5家乳企最終獲得工信部欽點，入圍工信部乳粉首批重點扶持名單，共同抗衡“洋奶粉”。業(yè)內(nèi)人士測算，涉及乳粉企業(yè)兼并重組的各類扶持資金額度，或?qū)⒊^300億元。

扶持政策應細化 行業(yè)需自力

對于這些之前有很大爭議的行業(yè)，政府出臺扶持政策，有人叫好，有人質(zhì)疑，還有人擔憂。叫好的認為行業(yè)盼來了春天；疑的是政策能否真正幫助到行業(yè)；憂的認為是否會帶來又一輪的“產(chǎn)能過?！?。

面對光伏產(chǎn)業(yè)迎來的扶持政策，業(yè)內(nèi)人士認為，新政在淘汰落后產(chǎn)能、提升創(chuàng)新能力的同時，可能使一批活躍在細分市場的中小企業(yè)“滅亡”。如果不出意外，大批中小企業(yè)將面臨生存還是死亡的問題。可以預見，伴隨著新政的付諸實施，一輪破產(chǎn)重組浪潮將席卷中國光伏業(yè)，而中小企業(yè)將在劇痛中直面嚴酷考驗。

浙江省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長、杭州市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長趙永紅呼吁并強調(diào)，光伏產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，不能僅僅理解為是提升組件轉(zhuǎn)換效率。其實，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有很多種類型。

對于新能源汽車新政，全國汽車服務(wù)高科技產(chǎn)業(yè)化委員會汽車咨詢專家委員會秘書長張志勇認為，《通知》只是一個綱領(lǐng)性文件，需要更多細則配套才能保證實施的效果。張志勇向記者表示，《通知》在破除地方保護主義和政府采購等方面的規(guī)定仍存“模糊地帶”，這兩塊“模糊地帶”不能明朗的話，此番補貼措施對于新能源汽車的推廣“不會有太大的效果”。

清華大學汽車工程系教授宋健則坦言，“只注重環(huán)保不注重節(jié)能”是新一輪補貼政策的最大問題。對于《通知》中針對某些技術(shù)路線的車型采取“有所補、有所不補或少補”的做法，宋健也無法認同。

對于新能源行業(yè)，張平認為，扶持政策只是藥引，能否渡過難關(guān)，健康發(fā)展，還要看行業(yè)企業(yè)自身的調(diào)整。

關(guān)于優(yōu)化整合奶企這件事，中國食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬指出，有關(guān)部門扶持國內(nèi)乳企對抗洋奶粉，行業(yè)無疑將出現(xiàn)中外乳企的“廝殺”。國內(nèi)乳企會加大、加快高端奶粉投入市場的速度及推廣力度。外資乳企也有可能形成聯(lián)盟對抗國內(nèi)乳企。

采訪至此，忽然間想到今年5月份采訪國家氣候戰(zhàn)略中心主任、中國可再生能源學會副理事長李俊峰時，他說，對于新能源產(chǎn)業(yè)，政府應該做的是盡快“斷奶”，讓企業(yè)在市場經(jīng)濟的大潮中歷練，學會自我成長與約束?，F(xiàn)在企業(yè)準備好了嗎？行業(yè)準備好了嗎？出臺扶持政策是時候了嗎？看來這些問題也只是仁者見仁，智者見智吧。