建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”任重道遠(yuǎn)

2100多年前，中國漢代的張騫兩次出使中亞，開啟了中國同中亞各國友好交往的大門，開辟出一條橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路，為古代東西方之間經(jīng)濟、文化交流作出了重要貢獻(xiàn)。歲月變遷，古老的絲綢之路如今再度引來全世界的關(guān)注。9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。此言論一開，中外嘩然，為什么在此時提出這一構(gòu)想？這條“經(jīng)濟帶”包括哪些內(nèi)涵？各國經(jīng)貿(mào)往來集中在哪些領(lǐng)域？中國將面臨哪些挑戰(zhàn)？帶著諸多疑問，《經(jīng)濟》記者采訪了多位研究相關(guān)問題的專家和學(xué)者。

“經(jīng)濟帶”需要滿足許多條件

絲綢之路繁盛并沿用至今，但是，在中國—中亞地區(qū)之間長期以來形成了一個經(jīng)濟凹陷帶。在這條凹陷帶里，雖然有豐富的礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源和旅游資源，但該區(qū)域交通不夠便利，自然環(huán)境較差，經(jīng)濟發(fā)展水平與兩端的經(jīng)濟圈落差巨大。

中國開始呼吁建設(shè)新絲綢之路是在上世紀(jì)90年代初。1994年4月，時任國務(wù)院總理李鵬訪問中亞四國時提出“共建現(xiàn)代絲綢之路，擴大亞歐經(jīng)濟文化交流”。那個時候伴隨著蘇聯(lián)解體，中亞各國相繼獨立，中國與中亞的交往也開始了新的探索。20年間，隨著中國與中亞國家之間的經(jīng)濟關(guān)系不斷改善，“新絲綢之路”從概念到實施，慢慢走上了軌道。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”就是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個新的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。東邊牽著繁榮的亞太經(jīng)濟圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟圈，被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。這條經(jīng)濟帶途經(jīng)俄羅斯、哈薩克斯坦等上海合作組織主要成員國，延伸至地中海中岸和東岸，連接?xùn)|亞、中亞、歐洲與非洲。

如今，習(xí)近平主席向世界正式提及“絲綢之路經(jīng)濟帶”，并提出“以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的工作思路，以及加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”舉措。對此，中國國際問題研究所中亞問題專家夏義善向《經(jīng)濟》記者指出，因為經(jīng)過20多年中國與歐亞各國關(guān)系的不斷深入，古絲綢之路上的沿途國家逐漸接受了“新絲綢之路”，并化為實際的行動，特別是在交通互聯(lián)互通方面，以此帶動絲路沿途各國政治、經(jīng)濟、文化的共同繁榮。而且，夏義善強調(diào)，“經(jīng)濟帶”需要滿足許多條件——“絲路沿途各國關(guān)系要發(fā)展緊密，相互之間的經(jīng)濟依存度要高，各國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段對‘經(jīng)濟帶’提出需求，以及地區(qū)安全環(huán)境需要穩(wěn)定，這些因素是隨著上海合作組織的建立與發(fā)展，中國與地區(qū)各國關(guān)系的不斷發(fā)展，才慢慢讓‘絲綢之路經(jīng)濟帶’得以付諸實施的先決條件?！?/p>

契合中亞各國發(fā)展訴求

中亞地區(qū)主要包括烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦和塔吉克斯坦等5個原蘇聯(lián)加盟共和國。哈薩克斯坦在中亞居于“首富”的地位，它的富裕是與生俱來的，其石油探明儲量列世界第13位，鈾儲量世界第二，鐵礦石儲量占世界的8%。哈薩克斯坦一個國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了其他4個國家。商務(wù)部研究院研究員劉華芹研究上合組織十余年，她向《經(jīng)濟》記者指出，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦提出這一構(gòu)想，就是要立足中亞這個絲綢之路上的焦點，將各個國家的通道打開，便利經(jīng)貿(mào)往來。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所中亞研究室主任吳宏偉指出，中亞國家都十分看重自己地處歐亞大陸中心這一地理優(yōu)勢，希望借助絲綢之路復(fù)興本國經(jīng)濟，紛紛把復(fù)興絲綢之路作為一項重要發(fā)展戰(zhàn)略。我國此次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的主張契合了中亞國家的發(fā)展訴求，必將帶來“絲綢之路經(jīng)濟帶”貿(mào)易往來新的繁榮期。

近年來，中國與歐亞各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系愈發(fā)密切，亞歐已成為中國實施“走出去”戰(zhàn)略和市場多元化的重要地區(qū)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，中國目前已成為烏茲別克斯坦第一大、吉爾吉斯斯坦第二大投資來源國，哈薩克斯坦已成為中國在海外第三大投資目的國，中國已成為俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴。中國與歐亞各國的貿(mào)易額的增長速度也在提高。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年中國與中亞五國貿(mào)易額已達(dá)到459.4億美元，中國與中亞國家建交第一年即1992年，中國與中亞五國的貿(mào)易總額僅為4.6億美元，相差近百倍。2013年第一季度，中哈貿(mào)易額比去年同期增加23%，中土增加4.9%，中吉增加3.9%，中烏增加53.5%。我國對哈薩克斯坦投資額已超過200億美元，對哈各類形式的金融信貸超過300億美元。中俄貿(mào)易額也連創(chuàng)新高，2012年高達(dá)882億美元。

2012年，中國政府在上合組織峰會上承諾，向中亞提供100億美元，主要用于中亞地區(qū)鐵路、公路、光纜、石油天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國資金的注入，將加快中亞各國間的經(jīng)濟合作，為未來各領(lǐng)域合作發(fā)展提供廣闊空間和持久動力。

挑戰(zhàn)與問題不可忽視

開發(fā)并建成“絲綢之路經(jīng)濟帶”為這一區(qū)域帶來的好處不言而喻。“一條新絲綢之路經(jīng)濟帶正在重新崛起?！敝袊鐣茖W(xué)院上海合作組織研究中心秘書長、中亞問題專家孫壯志指出，陸路交通的一體化進(jìn)一步改變陸地文明式微的現(xiàn)狀，亞非歐國家展開更活躍多元的經(jīng)濟交往，合作領(lǐng)域從過去的人力、能源、礦產(chǎn)等，縱深拓寬到現(xiàn)在的技術(shù)、投資、金融、服務(wù)，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響。

能源合作是我國與亞歐國家合作的主要內(nèi)容之一，一直以來，雙方通過能源貿(mào)易與開發(fā)合作實現(xiàn)了互利共贏；加快推進(jìn)互聯(lián)互通和道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為有關(guān)各國的共識，當(dāng)前中國正在積極推動與中亞國家間建設(shè)鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)以及能源管道的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)人員流動、物流、信息流等方面的合作；習(xí)近平主席在出訪前提出，應(yīng)加緊研究建立上合組織開發(fā)銀行，以解決項目融資難題和應(yīng)對國際金融風(fēng)險，對于解決貿(mào)易和增長中所需的資金問題，專家認(rèn)為目前可以通過建立專門賬戶、擴大本幣互換規(guī)模、加緊研究建立開發(fā)銀行等方式實現(xiàn)。

在預(yù)見積極效果的同時，我們也必須看到這條“經(jīng)濟帶”上存在的困難和挑戰(zhàn)。劉華芹指出，首先，“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域廣闊，含括30多個國家，這些國家無論在文化、宗教信仰、政治體制、經(jīng)濟發(fā)展水平，還是開展合作的理念上均有很大差異；其次，該區(qū)域交通不夠便利，自然環(huán)境較差，經(jīng)濟發(fā)展水平與兩端的經(jīng)濟圈存在巨大落差；最后，非傳統(tǒng)安全因素也在威脅這個地區(qū)。

另外，不同大國之間對該區(qū)域的競爭問題也將長期存在。近年來，中國、俄羅斯、美國、日本、伊朗、阿富汗、印度等都在談“絲綢之路經(jīng)濟帶”。如俄羅斯曾多次將從中國經(jīng)過中亞和俄羅斯直抵德國杜伊斯堡，并連通歐洲鐵路網(wǎng)和港口的“中歐運輸走廊”稱為“新絲綢之路”，并表示俄羅斯將在“新絲綢之路”上發(fā)揮決定性作用。美國也正式提出過“新絲綢之路”計劃，前國務(wù)卿希拉里更對塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家進(jìn)行了巡回訪問。此外，伊朗、阿富汗、印度也分別提出過各自的“絲綢之路”藍(lán)圖。對此，劉華芹認(rèn)為，各個國家都擬定各自的“新絲綢之路”計劃準(zhǔn)備開發(fā)這片“熱土”，不僅因為這個地區(qū)還有很多資源有待開發(fā)，也因為這里重要的戰(zhàn)略位置。

中國上合組織研究中心高級顧問、上海大學(xué)上合組織公共外交研究院博導(dǎo)王海運則指出，我國建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的方向既已明確，當(dāng)務(wù)之急是豐富其內(nèi)涵、充實其內(nèi)容，避免國際社會對這一構(gòu)想產(chǎn)生誤讀、誤解。劉華芹也提出，盡快制定一個整體而明確的發(fā)展戰(zhàn)略很重要，包括經(jīng)濟帶的具體內(nèi)涵、希望達(dá)到的目標(biāo)，以及執(zhí)行規(guī)劃等，而對于經(jīng)濟帶這個比較大范圍的建設(shè)區(qū)域，還需要有產(chǎn)業(yè)、項目的發(fā)展來帶動，才能輻射到周邊經(jīng)濟的發(fā)展。

上合組織經(jīng)驗可適當(dāng)借鑒

針對sGpm5iEWZ+TFXEXcrouihA==上述問題，專家們積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

王海運和劉華芹都強調(diào)，“絲綢之路經(jīng)濟帶”最重要的是弘揚“古絲綢之路”精神，首先是承認(rèn)不同國家、不同民族、不同宗教之間的多樣文明共存、謀求共同發(fā)展、堅持互利平等的內(nèi)涵，其次才是商貿(mào)互通的和諧相處之路?！肮沤z綢之路”所體現(xiàn)的這種精神，在當(dāng)今世界仍然充滿活力。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”如何建設(shè)，劉華芹指出，可以借鑒上海合作組織的成功經(jīng)驗。她介紹，首先，上海合作組織的以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求聯(lián)合發(fā)展”為基本內(nèi)容的“上海精神”，是本地區(qū)國家一直以來合作中積累的寶貴財富，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚光大；其次，上合組織有成功的合作機制，每年舉行一次成員國國家元首正式會談，定期舉行政府首腦會談，輪流在成員國舉行，各國已遵循該機制十多年；第三，上海合作組織尤其重視并盡一切必要努力保障地區(qū)安全，這一策略的執(zhí)行為上合組織國家心無旁騖發(fā)展經(jīng)濟提供了基本保障；最后，上合組織包括的14個國家都在絲綢之路上，幾乎占了一半數(shù)量，其成功的經(jīng)驗在這些國家推廣更具意義。因此，上合組織經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)取得一定成效，各國從中獲得了實際的好處，以上合組織為基礎(chǔ)，延展到“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的其他國家，對于改變該地區(qū)失衡的經(jīng)濟格局、發(fā)展各國經(jīng)濟意義重大。

除了著重于經(jīng)貿(mào)往來，“絲綢之路經(jīng)濟帶”更要關(guān)注經(jīng)貿(mào)以外的問題。劉華芹強調(diào)，國家間的合作不能僅僅只看重貿(mào)易額，國家安全、能源安全等背后的因素都必須考慮到。王海運提出，以上合組織作為基本依托，必須大力強化上合組織建設(shè)，特別要處理好中俄在上合組織的戰(zhàn)略協(xié)作、上合組織與歐亞聯(lián)盟的關(guān)系、維護(hù)中亞成員國的政權(quán)安全和發(fā)展道路選擇、調(diào)解成員國之間的矛盾等問題?！叭绾未蛳砹_斯的顧慮，讓存在競爭關(guān)系的上海合作組織、歐亞經(jīng)濟共同體合并成一股道，是未來中國需要努力的方向，‘絲綢之路經(jīng)濟帶’是解決方案之一?！币晃皇熘砹_斯中亞事務(wù)的學(xué)者說。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想正式提出，各界為此深受鼓舞，推進(jìn)建設(shè)的有利條件很多，同時也必然遇到各種困難和障礙。只要我們拿出“負(fù)責(zé)任大國”的魄力，不僅扎根做好經(jīng)濟建設(shè)，更為了維護(hù)各族和諧發(fā)展，“絲綢之路經(jīng)濟帶”就一定能夠建成，從而實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。