加強合作 推動亞太經(jīng)濟一體化

隨著《活力亞太、全球引擎》這一共同宣言的發(fā)表，亞太經(jīng)合組織2013年領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在印尼巴厘島落下了帷幕。這份由印尼總統(tǒng)蘇西洛代表各國領(lǐng)導(dǎo)人宣讀的重要文件，宣稱APEC各成員國對繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體制、實現(xiàn)APEC茂物目標(biāo)、促進地區(qū)互聯(lián)互通以及實現(xiàn)可持續(xù)和公平增長達成了一致。其中，互聯(lián)互通被認為是未來深化APEC地區(qū)一體化的重要微觀因素，成為本次會議各方關(guān)注的焦點。

此次會議之前，由于發(fā)達國家經(jīng)濟增長面臨各種壓力，而中國經(jīng)濟則在調(diào)整中處于降速階段，地區(qū)國家對APEC在振興地區(qū)經(jīng)濟增長上的期望明顯增加。針對這個問題，首次出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議的習(xí)近平主席指出，APEC要展示決心和勇氣，發(fā)揮引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，保持市場開放，加強合作以共同面對挑戰(zhàn)，推動亞太地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮全球經(jīng)濟引擎作用。從前述的共同宣言看，習(xí)主席強調(diào)的這些內(nèi)容反映了亞太各國的共識。但APEC是否能夠繼續(xù)發(fā)揮亞太經(jīng)濟一體化的平臺作用，帶動地區(qū)各國走向亞太自貿(mào)區(qū)、實現(xiàn)共同繁榮，還需要各國進一步凝聚共識，加強合作。

亞太一體化：共識與分歧并存

APEC成立之初，堅持以貿(mào)易投資自由化、便利化和經(jīng)濟技術(shù)合作作為兩個輪子，推動亞太地區(qū)的一體化向前發(fā)展。1994年，在印尼茂物舉行的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，亞太各國達成了發(fā)達國家到2010年、發(fā)展中國家到2020年實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化的茂物目標(biāo)。茂物目標(biāo)以及1995年制定的大阪行動計劃為APEC設(shè)計了清晰的區(qū)域一體化藍圖。但在隨后的發(fā)展中，隨著APEC組織的不斷擴大，成員的增加使APEC日益面臨成員國經(jīng)濟發(fā)展水平差距擴大的問題。同時，全球性、地區(qū)性金融危機頻發(fā)威脅著地區(qū)各國的經(jīng)濟增長，氣候變化、環(huán)境污染等問題則時時威脅著亞太經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，增長主題在APEC內(nèi)部日益受到關(guān)注。建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)一度成為APEC實現(xiàn)亞太一體化的重要目標(biāo)。

近幾年，美國在APEC框架內(nèi)推動TPP，在很大程度上影響了APEC的發(fā)展方向。雖然美國宣稱TPP的最終目標(biāo)是建設(shè)APEC范圍的自由貿(mào)易區(qū)，但其確定的高標(biāo)準與APEC原本確立的通過貿(mào)易投資自由化、便利化為手段促進亞太經(jīng)濟一體化的路徑并不相同。更為關(guān)鍵的是很多APEC成員因無法達到TPP的進入門坎而被排除在外，APEC事實上正在被分成TPP和非TPP兩組。正因為這種分化的形成，APEC開始顯現(xiàn)各方競爭性主導(dǎo)發(fā)展的局面。以此次巴厘島峰會為例，東道國設(shè)計的主題為“彈性亞洲、全球增長引擎”，重點關(guān)注的是茂物目標(biāo)的實現(xiàn)、公平和可持續(xù)增長以及地區(qū)互聯(lián)互通三個問題。茂物目標(biāo)是19年前在印尼茂物舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上確定的貿(mào)易投資自由化目標(biāo)，重提茂物目標(biāo)當(dāng)然是有明確的繼承性的，也顯示出印尼希望APEC合作回到最初凝聚各方共識的正軌上來。增長問題是APEC近幾年關(guān)注的議題，但互聯(lián)互通議題則是全新的主題，自2010年東盟提出《互聯(lián)互通總體規(guī)劃》以來，互聯(lián)互通成為區(qū)域合作領(lǐng)域的熱門概念，印尼將互聯(lián)互通引入APEC合作，反映的同樣是發(fā)展中成員力圖將APEC拉回到傳統(tǒng)一體化道路的努力。

巴厘島會議的選擇既繼承了近年來APEC峰會強調(diào)的發(fā)展方向，又加入了東盟關(guān)心的互聯(lián)互通問題，與2011年夏威夷會議和2012年海參崴會議主要關(guān)心的議題相比，還是暴露出APEC目前發(fā)展方向不太明確的問題。美國在夏威夷會議上把重點放在了TPP問題上，但這并沒有在海參崴會議上得到回應(yīng)，而此次巴厘島會議雖然延續(xù)增長議題，卻又重提茂物目標(biāo)并引入互聯(lián)互通。競爭性主導(dǎo)議題的現(xiàn)象說明APEC在發(fā)展方向上存在著一定的分歧。

亞太一體化需要凝聚APEC共識

習(xí)近平主席在出席APEC峰會期間的兩場發(fā)言中，明確傳遞了中國堅持“合作、開放、改革”的信號，在一定意義上也是針對APEC面臨的共識不足這一挑戰(zhàn)的。因為在全球化的背景下，各經(jīng)濟體之間是一種共榮共損關(guān)系，因此需要各方開放包容，不能互相踩腳。目前，APEC21個成員中包括了中美日三大經(jīng)濟體，相互之間的貿(mào)易占到總貿(mào)易量的近70%，是各成員參與國際經(jīng)濟活動的主要平臺。以中國為例，2013年上半年前十大貿(mào)易伙伴中只有歐盟和印度不在APEC框架內(nèi)，APEC內(nèi)部的經(jīng)濟一體化對中國的意義因此顯而易見。不僅如此，鑒于亞太地區(qū)在目前世界經(jīng)濟中重要地位，APEC各國加強合作不僅對地區(qū)至關(guān)重要，也是帶動全球經(jīng)濟繁榮的關(guān)鍵力量。毋庸置疑，以合作共贏為核心的增長議題應(yīng)得到繼續(xù)關(guān)注，在世界經(jīng)濟總體走向仍不十分明朗的情況下，亞太地區(qū)對世界經(jīng)濟的貢獻依靠地區(qū)各國的共同努力。

為了推動APEC繼續(xù)沿著合作共贏議題向前發(fā)展，作為今年亞太經(jīng)合組織東道主的印尼明確表示希望中國能接下其今年設(shè)定的一些合作議題并繼續(xù)推動。習(xí)近平主席在發(fā)言中所闡述的理念，其實是對加強APEC合作議題延續(xù)性的這種努力做出了積極回應(yīng)。因為只有這樣，APEC合作議程才會持續(xù)并產(chǎn)生出預(yù)期的福利效應(yīng)。否則，APEC將陷入各成員根據(jù)自身利益競爭性引導(dǎo)發(fā)展方向的局面，很難取得實質(zhì)性進展。

一個積極的方面是，今年APEC領(lǐng)導(dǎo)人共同聲明中也提出要進一步落實茂物目標(biāo)，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)，并對通過促進APEC范圍內(nèi)的各成員間物理的、制度的和人與人之間的互聯(lián)互通來深化亞太經(jīng)濟一體化水平得到了各方的支持。印尼總統(tǒng)蘇西洛在談到互聯(lián)互通問題是說，“互聯(lián)互通有助于減少生產(chǎn)和運輸成本、加強區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈，進而改善本地區(qū)的商業(yè)環(huán)境”。在墨西哥經(jīng)濟部長古哈阿多看來，互聯(lián)互通是與貿(mào)易便利化密切聯(lián)系的議題，APEC領(lǐng)導(dǎo)人共同宣言強調(diào)互聯(lián)互通，旨在以不同方式和渠道來加速APEC目標(biāo)的實現(xiàn)。

加強APEC的平臺功能

凝聚APEC共識還涉及處理APEC與其他區(qū)域、次區(qū)域合作安排的關(guān)系問題，這就是習(xí)近平主席說的不能互相踩腳問題。美國提出TPP合作之后，原來的以東盟為中心的“10+3”、“10+6”合作框架也受到?jīng)_擊。東盟在東亞合作中的定位相應(yīng)地也受到影響。作為應(yīng)對，東盟提出的地區(qū)全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）。2013年5月，RCEP在文萊開啟了首輪談判，希望通過整合以東盟為中心的五個“10+1”自貿(mào)區(qū)來形成新的東亞自貿(mào)區(qū)，并為亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)做出貢獻。幾乎是在同一時間，中日韓自貿(mào)區(qū)也開啟了談判進程，讓人們看到了東北亞合作新的曙光。

從目前的發(fā)展情況看，無論是RCEP還是TPP短期內(nèi)都無法取代APEC的亞太一體化平臺地位。一方面，正如前面已經(jīng)提到的，盡管TPP得到了美國的重視，而且在很大程度上代表著下一代貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展方向，尤其是TPP所涉及的橫向議題，更具有規(guī)范未來世界經(jīng)濟發(fā)展模式的意圖。借用美國人自己的評論，TPP絕不是要重復(fù)以往的自貿(mào)區(qū)概念。但無論怎樣，TPP卻無法把APEC所有成員在短期內(nèi)納入到TPP框架下，為了保證TPP談判取得實質(zhì)性進展，TPP沒有能力持續(xù)擴員。美國總統(tǒng)奧巴馬今年上半年在會見一位南美國家的領(lǐng)導(dǎo)人時，非常清楚地表明完成談判是TPP目前的優(yōu)先目標(biāo)。這樣，TPP就沒法成為亞太合作的有效平臺。另一方面，根據(jù)東盟提出的《RCEP框架》文件，以東盟為中心的RCEP將從目前的“10+6”范圍開始。根據(jù)東盟國家一些專家的解釋，RCEP也是面向亞太自貿(mào)區(qū)的，與TPP并不矛盾。實際上，宣稱面向東盟的所有對話伙伴的RCEP理論上可以發(fā)展成為一個超越亞太的合作平臺，只是目前還處在剛剛起步階段，要發(fā)展成跨越太平洋的亞太合作平臺肯定需要一些時日。APEC雖然目前面臨一些挑戰(zhàn)，但從今年的峰會看，正如習(xí)近平主席所強調(diào)的，APEC對亞太一體化的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用還是被各方認識到了。為其注入類似互聯(lián)互通這樣的實質(zhì)性合作領(lǐng)域說明各方都在積極探索務(wù)實推動APEC合作的途徑。

總的來說，只有使APEC回歸作為地區(qū)經(jīng)濟一體化平臺的功能，才能逐步重新凝聚共識，推動亞太合作邁向深入。明年中國將作為APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議主辦國，目前已經(jīng)初步確定了將要重點推動的合作領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施方面的互聯(lián)互通、制度協(xié)調(diào)等，都將體現(xiàn)對今年巴厘島峰會的延續(xù)。同時，中國堅持加強APEC的亞太一體化平臺功能的努力對APEC的發(fā)展將是更為重要的方面。