應(yīng)盡快構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系

在建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟的全局中，應(yīng)該把經(jīng)營型、公益型和自然資源型的資產(chǎn)分類。經(jīng)營型、公益型都是自然資源型資產(chǎn)開發(fā)以后形成的，資源一旦開發(fā)，它必然進(jìn)入這兩者中的某一個形態(tài)。而且這兩者之間存在轉(zhuǎn)化的可能。

十六大對于企業(yè)的經(jīng)營型國有資產(chǎn)已給出非常明確的說法：中央、地方分級行使出資人職責(zé)。也就是說，過去籠統(tǒng)所說的全民所有的國有資產(chǎn)，必須分層地界定為中央的資產(chǎn)、省的資產(chǎn)、市縣的資產(chǎn)，三個層級上都必須人格化地設(shè)立專門管理機構(gòu)。這樣一來，根據(jù)行使出資人職責(zé)的要求，國資局、國資辦，也有地方叫國資委，解決的就是過去全民所有制資產(chǎn)實際上產(chǎn)權(quán)虛置、產(chǎn)權(quán)懸空的問題。但其實這并不能改變產(chǎn)權(quán)虛置、無人負(fù)責(zé)的具體現(xiàn)實。只有把國有產(chǎn)權(quán)具體人格化到各個層級、各個環(huán)節(jié)上，才可能有效地解決以上問題。

公共資源配置中解決政府“錢從哪里來、用到哪里去”最標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化形式，就是完整、透明的預(yù)算、決算，并讓公眾意愿在里面盡可能充分地表達(dá)出來，于事前決定，在人大審批以后即最高權(quán)力機關(guān)、立法機構(gòu)審批以后，形成一個具有法律效力的執(zhí)行文件來嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)而可以推進(jìn)績效考評和推行問責(zé)制。這種預(yù)算管理最后要落在一個非常清晰的、老百姓看得見摸得著的運行體系里面。這個資本經(jīng)營預(yù)算/iFMPnrnu6N7MLPHhsOMo/y6K60YabzvlhVO88LhBYA=在中央層，在國資委那里，原來是覆蓋200多家，現(xiàn)在已經(jīng)收縮到了100多家。未來希望能夠收縮到幾十家。

越來越收縮符合股份制改革基本的取向。收縮到幾十家以后，就有可能對某些類別或某些單獨的國有企業(yè)，探索一類或者一家企業(yè)配上一個對應(yīng)性的法案的體制模式。這個法案要在法律形式上說清楚，設(shè)立這家國有企業(yè)或這類國有企業(yè)，它的依據(jù)是什么？追求什么特定的目標(biāo)？除了我們所說到的彌補市場缺陷、提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品之外，也可以非常清晰地表述我們關(guān)于某些戰(zhàn)略增長點、特定輻射力的追求。這都可以在目標(biāo)里表述出來，比如討論中已經(jīng)涉及的自然壟斷——電網(wǎng)，你就必須承認(rèn)它就是個自然壟斷，因為這是各種方式選擇下來以后成本最低、最可持續(xù)的方式。這種特定自然壟斷，就必須施加一個特許權(quán)管理。那么，特許權(quán)的問題以及與特許權(quán)相關(guān)的資產(chǎn)收益上交的問題，都應(yīng)該在這個法案里面給出原則性交待和規(guī)定。進(jìn)而就是引導(dǎo)這個機制怎么樣構(gòu)建，形成有法可依局面。這個法，也是一個動態(tài)優(yōu)化過程。這是我心目中在經(jīng)營型國有資產(chǎn)管理上應(yīng)該一步一步去追求的前景。

還有，上面是國資委，下面是具體的企業(yè)，有沒有可能在某些地方，在中間還有一個資本運營層面，叫資產(chǎn)運營公司或資本運營公司。在某些地方、在某些行業(yè)里面也不排除有些是國資委直接管，有些是國資委交給運營公司。

在這個框架之下，實際上又回到了從依法治國，依法建立健全健康的市場經(jīng)濟出發(fā)，要尊重資源配置的市場基礎(chǔ)機制，要承認(rèn)市場經(jīng)濟里面國有經(jīng)濟、國有部門特殊的不可替代性，合理把握國有經(jīng)濟特別的定位、特別的規(guī)則，來把依法治國落到我們國資管理體系與運行機制的層面上。