發(fā)展服務(wù)貿(mào)易 增強(qiáng)“中國(guó)制造”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要時(shí)期。當(dāng)前我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易正從傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易向現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，打造“中國(guó)服務(wù)”的世界品牌已成為社會(huì)共識(shí)。面對(duì)新形勢(shì)、新變化，如何提高服務(wù)能力、搶抓發(fā)展機(jī)遇，已成為全社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題。帶著諸多疑問(wèn)，《經(jīng)濟(jì)》記者專訪了商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司（以下簡(jiǎn)稱商務(wù)部服貿(mào)司）司長(zhǎng)周柳軍。

《經(jīng)濟(jì)》：在“中國(guó)制造”走向全球的時(shí)代背景下，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易具有哪些重大意義？

周柳軍：目前，服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重為70%，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)比重達(dá)到80%左右，服務(wù)出口占世界貿(mào)易出口的比重為20%。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的全球價(jià)值鏈最新研究成果顯示，全球價(jià)值鏈中服務(wù)貿(mào)易對(duì)外貿(mào)增值的貢獻(xiàn)顯著。由于大多數(shù)出口產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中大量使用各種服務(wù)，服務(wù)部門貢獻(xiàn)了全球出口增值部分的近一半。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易可以提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益，破解資源環(huán)境約束，增加高素質(zhì)勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，能夠提升“中國(guó)制造”的技術(shù)和服務(wù)含量，提高出口產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)“中國(guó)制造”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”和“中國(guó)服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是進(jìn)一步提升中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要方式。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)中不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問(wèn)題比較突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排，提升服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率，為高素質(zhì)人才提供更多的就業(yè)崗位，緩解大學(xué)生“就業(yè)難”問(wèn)題。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有利于推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易互為依托，相互促進(jìn)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易可以引進(jìn)新的商業(yè)模式、培養(yǎng)國(guó)際化的人才、加劇國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)水平的提高。同時(shí)，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放將推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。此外，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有利于充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家的外部市場(chǎng)，在高端服務(wù)業(yè)中形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加速高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有利于提升國(guó)際分工地位。雖然我國(guó)已經(jīng)是貨物貿(mào)易大國(guó)，但在全球分工中仍處于中低端，主要從事低附加值的環(huán)節(jié)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，可以有效提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力，彌補(bǔ)人力資源成本上升對(duì)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的侵蝕。發(fā)展研發(fā)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等高附加值生產(chǎn)性服務(wù)，有利于延伸我國(guó)參與國(guó)際分工的價(jià)值鏈條，提升國(guó)際分工地位。

《經(jīng)濟(jì)》：有人認(rèn)為“我國(guó)是貨物貿(mào)易大國(guó)，服務(wù)貿(mào)易小國(guó)”，您對(duì)此持何觀點(diǎn)？

周柳軍：2012年，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)38667.6億美元，同比增長(zhǎng)6.2%，居世界第二位，其中，貨物出口總額20489.3億美元，占全球貨物出口總額的11.2%，居世界第一位。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中國(guó)已經(jīng)是當(dāng)之無(wú)愧的世界貨物貿(mào)易大國(guó)。從服務(wù)貿(mào)易看，2012年，中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額為4706億美元，比2011年增長(zhǎng)12.3%，占世界服務(wù)進(jìn)出口總額的5.6%，居世界第三位，其中，服務(wù)出口總額1905億美元，占全球服務(wù)出口總額的4.4%，居世界第五位。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比重為10.8%，占比僅為全球平均水平的一半左右。從總量看，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易額已經(jīng)居全球第三位，成為全球服務(wù)貿(mào)易的重要國(guó)家。同時(shí)應(yīng)該看到，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體競(jìng)爭(zhēng)力不足。

近年來(lái)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，2012年服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)897億美元，旅游、運(yùn)輸服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)等領(lǐng)域均呈現(xiàn)較大逆差。傳統(tǒng)服務(wù)中的運(yùn)輸和旅游在進(jìn)出口總額中的占比達(dá)58.8%，比上一年增加2.2個(gè)百分點(diǎn)，高附加值服務(wù)進(jìn)出口占比明顯偏低。因此，中國(guó)離真正意義上的服務(wù)貿(mào)易大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，還有很長(zhǎng)的路要走。

《經(jīng)濟(jì)》：在您看來(lái)，要提高我國(guó)服務(wù)業(yè)的品質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我們需要做哪些工作？

周柳軍：商務(wù)部服貿(mào)司成立以來(lái)，圍繞建立健全服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)制、出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易政策措施、搭建服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)出口做了大量工作，積極營(yíng)造有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策環(huán)境，推動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。服務(wù)進(jìn)出口總額由2006年的1917億美元擴(kuò)大到2012年的4706億美元，年均增長(zhǎng)16.1%，全球排名由第八位躍居至第三位。但是，由于長(zhǎng)期存在“重制造、輕服務(wù)”的傳統(tǒng)觀念，對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易重要性的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)仍顯不足，服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力依然不足。

要切實(shí)提高我國(guó)服務(wù)業(yè)的品質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我們需要重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：一是確立中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略地位，并作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要切實(shí)提高對(duì)服務(wù)貿(mào)易重要性的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)工作的重要戰(zhàn)略任務(wù)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注服務(wù)貿(mào)易、支持服務(wù)貿(mào)易的良好氛圍。積極創(chuàng)造條件，采取有效措施，使服務(wù)貿(mào)易在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、擴(kuò)大就業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面發(fā)揮重要作用。二是將大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)就業(yè)“容納器”作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，培育服務(wù)消費(fèi)熱點(diǎn)。通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)來(lái)推進(jìn)工業(yè)化，利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升先進(jìn)制造業(yè)水平，通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合。三是進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。根據(jù)我國(guó)服務(wù)業(yè)自身發(fā)展水平和承受能力，有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，以此促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。充分利用自由貿(mào)易協(xié)定加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展雙向服務(wù)貿(mào)易交流與合作。四是完善服務(wù)貿(mào)易政策促進(jìn)體系。要加快制定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策，采取多種措施支持服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，逐步完善服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系、財(cái)稅金融支持體系、政府部門和中介組織協(xié)同推進(jìn)體系，搭建公共平臺(tái)、貿(mào)易促進(jìn)和信息平臺(tái)，為企業(yè)提供各種服務(wù)。

《經(jīng)濟(jì)》：企業(yè)在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，需要注意哪些問(wèn)題？

周柳軍：近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2008-2012年，我國(guó)國(guó)際（離岸）服務(wù)外包執(zhí)行額由46.9億美元增長(zhǎng)至336.4億美元，年均增幅超過(guò)60%，占全球市場(chǎng)份額由2008年的7.7%增長(zhǎng)至2012年的27.7%，躍升為僅次于印度的全球第二大服務(wù)外包接包國(guó)。2013年1月-8月，我國(guó)離岸外包執(zhí)行額255.2億美元，同比增長(zhǎng)36.4%。目前，我國(guó)已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和服務(wù)業(yè)快速成長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型期，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持迅猛增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在發(fā)展服務(wù)外包過(guò)程中，企業(yè)需重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面工作：

增強(qiáng)創(chuàng)新能力，穩(wěn)步提高附加值。我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的核心技術(shù)、集成服務(wù)、整體解決方案能力仍然欠缺，市場(chǎng)定價(jià)權(quán)不強(qiáng)，項(xiàng)目利潤(rùn)率不高。外包產(chǎn)業(yè)年人均營(yíng)業(yè)收入一直徘徊在2萬(wàn)美元左右，印度為4萬(wàn)-5萬(wàn)美元，而國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）等美國(guó)企業(yè)則高達(dá)15萬(wàn)-20萬(wàn)美元。加大對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)和投入應(yīng)成為企業(yè)擴(kuò)大利潤(rùn)空間，穩(wěn)步提高附加值的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

重視中高端人才引進(jìn)和培育，提升管理水平。我國(guó)有豐富經(jīng)驗(yàn)的中高端人才積累不足，正成為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。企業(yè)應(yīng)重視引進(jìn)和培育能夠管理大型技術(shù)團(tuán)隊(duì)（例如2000人以上）的專業(yè)人才，金融、醫(yī)藥研發(fā)、工程設(shè)計(jì)等行業(yè)領(lǐng)軍人才以及熟悉國(guó)際商業(yè)規(guī)則和業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)的市場(chǎng)營(yíng)銷人才，全面提升自身管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)境外營(yíng)銷渠道開(kāi)拓，深入拓展國(guó)際市場(chǎng)。印度在全球70多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）設(shè)立了560多個(gè)交付中心，僅在美國(guó)就有近2萬(wàn)人的營(yíng)銷及技術(shù)支援團(tuán)隊(duì)。而我國(guó)境外交付中心不到30家，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)不到2000人，尚未形成完善的營(yíng)銷及交付網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)應(yīng)盡快建立全球營(yíng)銷及交付網(wǎng)絡(luò)，追隨客戶，了解客戶，為客戶提供現(xiàn)場(chǎng)支援服務(wù)，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)信息安全的保護(hù)。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日益贏得國(guó)際贊譽(yù)，但信息安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等方面法律體系仍未健全。企業(yè)應(yīng)積極申請(qǐng)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證、完善內(nèi)部信息安全制度、加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，逐步打消發(fā)包企業(yè)的疑慮，爭(zhēng)取簽訂金額大的長(zhǎng)期合同，推動(dòng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

《經(jīng)濟(jì)》：《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的簽訂，將給兩岸的服務(wù)貿(mào)易帶來(lái)哪些新的發(fā)展機(jī)遇？

周柳軍：2012年，大陸對(duì)臺(tái)灣服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額158億美元，貨物貿(mào)易總額達(dá)1690億美元，與貨物貿(mào)易相比，兩岸服務(wù)貿(mào)易空間巨大。今年6月21日，海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳德銘與臺(tái)灣?；鶗?huì)董事長(zhǎng)林中森在上海簽署了《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》）及其附件?！秴f(xié)議》的簽署，將給兩岸服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。一是減少了雙方涵蓋眾多部門的服務(wù)貿(mào)易限制性措施，促進(jìn)了雙方服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化?！秴f(xié)議》的開(kāi)放舉措包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、取消股權(quán)限制、放寬經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)地域、下放審批權(quán)限及為市場(chǎng)準(zhǔn)入提供便利等等，這些都為兩岸逐步減少或消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務(wù)貿(mào)易限制性措施，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化奠定了基礎(chǔ)。二是繼續(xù)擴(kuò)展了服務(wù)貿(mào)易的廣度和深度。《協(xié)議》開(kāi)放水平高、涵蓋范圍比較廣，雙方開(kāi)放承諾條數(shù)有144條，涉及100多個(gè)服務(wù)行業(yè)，其中，大陸開(kāi)放的80條，其承諾水平都在加入WTO承諾的水平之上。三是增進(jìn)雙方在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。大陸在商業(yè)服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑和相關(guān)的工程服務(wù)、分銷服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、與健康相關(guān)的服務(wù)和社會(huì)服務(wù)、旅游和旅游相關(guān)服務(wù)、娛樂(lè)、文化和體育服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)臺(tái)開(kāi)放范圍，臺(tái)灣也在諸多領(lǐng)域放寬對(duì)大陸服務(wù)貿(mào)易限制?！秴f(xié)議》的簽署，是落實(shí)ECFA（海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議）的重要里程碑，對(duì)推動(dòng)兩岸服務(wù)貿(mào)易合作具有重要意義，將給兩岸服務(wù)貿(mào)易企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

《經(jīng)濟(jì)》：服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要工作，在此方面，商務(wù)部服貿(mào)司做了哪些工作？

周柳軍：商務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作。2006年以來(lái)，商務(wù)部按照聯(lián)合國(guó)等6大國(guó)際組織聯(lián)合編撰的《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》建議的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，建立了中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。經(jīng)過(guò)6年的發(fā)展，中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方面取得以下進(jìn)展：

一是構(gòu)建了中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系的基本框架。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》的指引下，在相關(guān)部門的配合下，我們開(kāi)展了居民和非居民間服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，并對(duì)自然人移動(dòng)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了嘗試。二是建立了中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析與展現(xiàn)。三是建立了服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布平臺(tái)。中國(guó)每年以《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)報(bào)告》和《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》，以及《中國(guó)文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的形式對(duì)外發(fā)布中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并在“中國(guó)服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)”上登載世界和中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。四是推進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。2006年以來(lái)，中國(guó)已召開(kāi)五屆服務(wù)貿(mào)易國(guó)際研討會(huì)，與國(guó)內(nèi)外統(tǒng)計(jì)專家就服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的最新理論及各國(guó)和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的具體做法進(jìn)行了深入交流。此外，我們還與聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司（UNSD）、歐盟統(tǒng)計(jì)局（EUROSTAT）、世界貿(mào)易組織（WTO）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國(guó)際組織，以及美國(guó)、英國(guó)、荷蘭等國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)部門開(kāi)展了合作，交流了服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和研究成果。