縣域經(jīng)濟轉型升級的資源角色

落實十八大三中全會精神，推進縣域經(jīng)濟的轉型升級，國土資源部門需要從服務項目建設、優(yōu)化資源利用結構、加強執(zhí)法監(jiān)管、提升工作效率四個方面來著力。

黨的十八屆三中全會提出16個方面、60條措施規(guī)劃發(fā)展藍圖，改革步入攻堅期和深水區(qū)。縣級國土資源部門既是相關政策實施終端的具體組織者、領導者，又是宣傳者和實施者，必須認真把握三中全會精神實質，為縣域經(jīng)濟轉型升級配好套、服好務。

以項目建設為抓手

項目建設是縣域經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題、著力點和增長點。保障好、服務好項目建設就抓住了服務經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。

把握政策，優(yōu)化項目。工業(yè)是漣源發(fā)展的優(yōu)勢、潛力和希望所在，但資源型和重化工產(chǎn)業(yè)比重相對過高，結構調整勢在必行。要按照有保有壓、區(qū)別對待的原則，加強年度用地計劃的統(tǒng)籌安排。嚴格按照《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》，對“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴張、重復建設項目一律不予供地。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資強度，優(yōu)先保障華天能新型建材、湘婁邵天然氣、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園等新型能源、科技、環(huán)保項目用地需求，重點保障漣水河綜合治理、幸福城市棚戶區(qū)改造、城西廉租房建設、農(nóng)村公路改造、農(nóng)村客運站場建設等民生基礎設施項目，把有限的指標用在刀刃上。要進一步完善和落實土地收購儲備制度，規(guī)范國土資源要素市場建設，嚴格落實招拍掛制度，充分發(fā)揮市場的決定性作用，以價格杠桿優(yōu)化資源配置。

積極主動，服務項目。一是開辟和完善用地審批快速通道，進一步簡化程序，加快進度，提高項目審批、報批效率。加大向上匯報爭取力度，力爭將更多的市屬重點項目納入國家和省計劃籠子，爭取更大用地空間。二是在供地方式合法、供地程序規(guī)范、嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和用地強度指標的前提下，組織相關部門，通過局部調整規(guī)劃、項目嫁接等措施，創(chuàng)造供地條件。三是加大對重點項目跟蹤服務力度，堅持超前介入，主動服務。依法依規(guī)推進征地拆遷工作，集中力量打好征地拆遷攻堅戰(zhàn)，確保項目及時“落地”、順利建設。四是按照用地集中、開發(fā)集約、產(chǎn)業(yè)集聚、低碳發(fā)展的要求，加強分類指導，做好節(jié)約集約用地文章。扶優(yōu)扶強三一新材料二期、匯源百億循環(huán)經(jīng)濟園、福建巨星建材、翔越煤機產(chǎn)業(yè)園、回春堂中藥產(chǎn)業(yè)園等一批重點項目。

立足本職，用好項目。漣源地處衡邵婁干旱走廊中心區(qū)域，屬于欠發(fā)達地區(qū)，但也面臨巨大的政策機遇。一是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點縣市，投資逾8億元的婁邵盆地基本農(nóng)田重大建設工程，涉及耕地2.3萬公頃，已完成一期項目申報，年內計劃投資8000多萬元。二是全國第三批資源枯竭城市轉型發(fā)展試點縣市，每年可到位資金1億多元。三是湄江國家地質公園、龍山國家森林公園兩個“國”字號品牌建設的政策性資金。這些政策，都是真金白銀，是難得的發(fā)展機遇。認真組織實施好這些項目，必將成為促進漣源經(jīng)濟社會發(fā)展的有力推手。在土地綜合整治項目實施上，要對鐵農(nóng)科技園、祥興農(nóng)業(yè)園、德仁科技等一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，在項目選址、資金安排、基地開發(fā)建設等方面予以重點扶持，加快培育“綠色”、“特色”產(chǎn)業(yè)，著力打造引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“旗艦”。

以結構調整為方向

當前，我國經(jīng)濟已進入重化工階段的末期，煤炭需求大幅下滑，煤炭行業(yè)正告別所謂“黃金十年”，遭遇經(jīng)濟“隆冬”。漣源是傳統(tǒng)產(chǎn)煤大市，供過于求、產(chǎn)品積壓的情況更為嚴重，絕大部分礦山企業(yè)面臨生存困境。一是抓好地質調查。積極開展公益性、基礎性地質調查和礦產(chǎn)資源潛力調查評價項目，加強基礎地質工作和礦產(chǎn)遠景調查。重點支持橋頭河頁巖氣項目的實施。二是進一步推進礦產(chǎn)資源整合和兼并重組工作。加強礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦業(yè)權計劃管理，重點對商業(yè)性煤礦探礦權進行資源整合。在推進資源整合工作、完成礦山技術改造的基礎上，推進全市12個煤業(yè)集團組建，將煤礦礦點數(shù)量控制在60處左右，進一步提高煤礦企業(yè)規(guī)模、集約開采水平。三是推進礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。進一步做好優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的儲量動態(tài)監(jiān)測和開發(fā)利用調查，積極申報礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程項目，引導礦山企業(yè)采用長臂式采煤、瓦斯發(fā)電、礦產(chǎn)品冶選深加工等新技術、新能源應用，延伸礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

以執(zhí)法監(jiān)管為平臺

《決定》明確，要劃定生態(tài)紅線，建立國土空間開發(fā)保護制度。漣源山多地少，人平耕地僅0.69畝，是世界人均面積的1/4，且耕地后備資源尤為匱乏。一是嚴守耕地紅線。完善和落實共同責任機制，嚴格耕地保護措施。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準”，從嚴審查各類建設占用耕地行為。建立完善基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，拓展耕地補充方式，加強低丘緩坡等未利用地開發(fā)，確保耕地占補平衡。二是嚴守法律紅線。要加大法律宣傳力度，提高全社會依法用地采礦意識。進一步健全市、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡，暢通信息反饋渠道。加大土地礦產(chǎn)動態(tài)巡查密度和頻率，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法使用資源行為。大力推進聯(lián)合執(zhí)法行動，從嚴查處典型違法案件，切實起到查處一案、教育一片的效果。三是要嚴守生態(tài)紅線。漣源是地質災害易發(fā)多發(fā)地區(qū)，全市共查明地質災害隱患點194處。要按照“高標準建設全國地質災害防治十有縣市”的要求，建立完善地質災害調查評價、監(jiān)測預警、應急和治理體系，切實保護群眾生命財產(chǎn)安全。落實生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)主體準入退出機制，認真實施礦山地質環(huán)境恢復治理工作，切實加強生態(tài)環(huán)境保護。

以提速增效為核心

著力建設一支勤廉高效、務實為民的管理隊伍，提高國土資源保障和服務發(fā)展效能。一是“正己”為先作表率。著力落實“一崗雙責”、中心組理論學習、民主集中等制度。二是“正心”為上受教育。加強黨風廉政教育。嚴格落實周一政治學習制度。加強職業(yè)技能教育，采取選送外訓、舉行培訓、鼓勵函授自學等形式，形成多渠道、全方位培訓格局。三是“正人”為要嚴管理。深入推進“轉作風、解難題、樹形象”專項行動，要探索形成制度系列，從學習考勤等內控制度到各項業(yè)務操作流程全面形成制度規(guī)范。四要“正氣”為本樹形象。圍繞建設“五型國土”，深入開展“四查五不讓”活動：查精神狀態(tài)好不好、查責任心強不強、查落實的力度夠不夠、查工作效率高不高；不讓事情在我這里耽擱，不讓差錯在我這里發(fā)生，不讓歪風在我這里出現(xiàn)，不讓部門形象在我這里受損，不讓群眾在我這里冷落。實行掛牌上崗、開門辦公、去向登記、監(jiān)督舉報等行政效能監(jiān)督制度，推行“四個一”服務模式（即一張笑臉相迎、一把椅子請坐、一杯熱茶相待、一席話語解惑），做到一站式服務、一次性告知、限時辦結、照章收費、規(guī)范行為。

（作者系漣源市國土資源局黨組書記、局長）