婁底資源生態(tài)管理的探索與實踐

打造綠色礦業(yè)，加強地災防治，突出資源生態(tài)管理，成為婁底市國土資源局積極推進生態(tài)文明建設的重要內容。

歷經多年的快速發(fā)展后，湖南省婁底市資源瓶頸趨緊，環(huán)境污染嚴重，部分重點流域水污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失、沙漠化程度加劇，地面沉陷面積擴大等問題日趨顯現(xiàn)。

婁底市國土資源局從自身現(xiàn)狀出發(fā)，不斷加強國土資源管理，全面促進資源節(jié)約集約利用，在新時期積極推進了生態(tài)文明建設工作。

著力打造綠色礦業(yè)

礦業(yè)開發(fā)給婁底市社會經濟的發(fā)展帶來了巨大的貢獻，然而，過度和無序的開采破壞了當地的地質生態(tài)環(huán)境，帶來了一系列地質災害隱患。因此，強化國土資源管理，推進生態(tài)文明建設應全面貫徹落實《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》，著力建設綠色礦業(yè)。

首先，對礦山環(huán)境保護實施源頭控管、過程監(jiān)督、閉坑審驗的全過程管理機制，將礦山地質環(huán)境保護和恢復治理工作與礦業(yè)秩序整頓、采礦許可證審批（含延續(xù)審批）、年檢工作融為一體，加強動態(tài)檢測。其次，逐步完善以礦山企業(yè)為主體的礦山地質環(huán)境保護與恢復治理投資體制，將礦山地質環(huán)境綜合治理與農村土地綜合整治、建設用地增減掛鉤等有機結合起來，形成政府推動、國土資源及環(huán)保等部門監(jiān)督、礦山企業(yè)負責、社會各界參與、全方位治理的環(huán)境保護體制。堅持“因地制宜、分類實施、突出重點、注重實效”的原則，以礦山地質環(huán)境恢復治理驗收（含分期驗收）為契機，不斷加大礦山地質環(huán)境綜合治理與土地復墾力度，有效地保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

同時，要不斷探索建立礦產資源開發(fā)生態(tài)補償機制，強化資源保護、節(jié)約利用、循環(huán)利用和綜合利用，走綠色發(fā)展道路。要因地制宜建立生態(tài)補償標準，明確生態(tài)補償資金來源和使用的監(jiān)督機制，拓寬礦產資源開發(fā)環(huán)境補償資金多元化渠道，按照“誰投資，誰治理，誰收益”的原則，建立公司化運行機制。此外，探索礦山地質環(huán)境治理項目的市場途徑，加大礦山地質環(huán)境治理恢復保證金收存力度，建立礦產資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境代價核算制度。如果礦產資源開發(fā)的環(huán)境代價超過開采礦產資源的預期收益，采礦權登記發(fā)證機關可直接駁回采礦權申請，不予頒發(fā)采礦許可證。

加強地質災害防治

婁底市作為地質災害多發(fā)區(qū)，每年地質災害所帶來的生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴重。為進一步推進生態(tài)文明建設，構建綠色發(fā)展城市，婁底市應不斷優(yōu)化措施，加強對全市地質災害的防治工作。

工欲善其事必先利其器。加強對地質災害的防治，首先必須對全市地質環(huán)境的現(xiàn)狀有充分了解。要充分利用地質勘查隊伍的技術優(yōu)勢，對全市地質災害現(xiàn)狀開展系統(tǒng)的調查與建檔，把地災隱患點情況摸清楚，找原因、定措施、早規(guī)劃。對于一些災害嚴重的村莊、居民點，要做好整體搬遷的準備。特別是要繼續(xù)深入開展重點防治區(qū)地質災害詳查，重新確定全市地質災害高易發(fā)區(qū)隱患點，逐一落實好監(jiān)測預警和應急處險措施，為防災減災提供基礎依據。

在充分了解地質災害狀況的基礎上，全面開展建設用地地質災害危險性評估制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，從源頭上消除安全隱患，對人為引發(fā)的地質災害嚴格實行“誰破壞，誰治理”的方針。在新農村建設過程中也要嚴格執(zhí)行地質災害危險性評估制度，對選址、設計、施工等環(huán)節(jié)提出指導性或指令性建議，防患于未然。

另外，要進一步加強地質災害預測。健全完善群測群防體系，做好地質災害氣象預警預報，充分發(fā)揮群眾的力量，以村莊為單位加強防災減災能力建設。

對發(fā)現(xiàn)的地質災害隱患點，要堅持工程措施、生物措施與行政措施并舉，綜合治理。要按照“量力而行，輕重緩急”的原則，有計劃、有步驟地實施治理，最大限度減少因地災造成的損失。對地質環(huán)境已經遭到破壞的地區(qū)，要盡快實施生態(tài)修復。

突出資源生態(tài)管理

婁底市國土資源局在強化國土資源管理，推進生態(tài)文明建設過程中，以保障發(fā)展、保護資源、保護生態(tài)環(huán)境作為資源管理的最終目標，逐步推進管理方式轉變，實施資源和生態(tài)的雙重管理，把生態(tài)管理放在更加突出、貫穿始終的位置。

堅持規(guī)劃引導生態(tài)文明建設。婁底市國土資源局結合地質地理實際和資源稟賦條件，進一步完善規(guī)劃體系，以形成與資源環(huán)境承載力相適應的生產力布局、城鎮(zhèn)化布局和基礎設施布局，使國土規(guī)劃統(tǒng)籌國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化、資源配置和生態(tài)環(huán)境管護。同時，嚴格開發(fā)準入條件，明確國土空間開發(fā)鼓勵、限制和禁止的方向，實行紅線管控，設置基本農田保護區(qū)、水源地保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等紅線，保障糧食、水資源和生態(tài)安全，以實現(xiàn)經濟社會和資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。加大對國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質公園的保護力度，修復治理被破壞的生態(tài)環(huán)境。

堅持節(jié)約集約促進生態(tài)文明建設。在推進生態(tài)文明建設的全過程中，婁底市國土資源局加強節(jié)約管理，降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。在落實市委、市政府產業(yè)結構調整決策方面，統(tǒng)籌安排保重點，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障新型支柱產業(yè)、重大基礎設施、民生工程等重大項目的用地需求。繼續(xù)開展國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動，抓好劃撥用地和園區(qū)用地節(jié)約用地工作，推進城市地上地下空間開發(fā)利用，探索和推廣節(jié)地型城市建設模式和產業(yè)發(fā)展模式。

堅持耕地保護助推生態(tài)文明建設。守住耕地，保護紅線是生態(tài)文明建設的重要底線。婁底市全面系統(tǒng)地開展耕地保護、土地整治、高標準基本農田建設、礦山復墾等國土綜合治理工作，落實最嚴格的耕地保護制度、耕地占補平衡制度，將土地整治與農村發(fā)展，特別是與新農村建設相結合。同時，抓緊編制婁底市農村土地綜合整治規(guī)劃，積極申報國家、省級投資土地綜合整治項目，認真組織實施現(xiàn)有綜合整治項目，通過平整土地、零星地塊歸并等措施增加有效耕地面積，提高土地利用率和生產能力，改善和保護生態(tài)環(huán)境。此外，婁底市著力建設高標準基本農田，將耕地特別是基本農田保護責任全面落實縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并作為績效考核的重要指標，以確?；巨r田數量不減少、質量不降低。

（作者系婁底市國土資源局局長、黨組書記）