推進湖南省測繪地理信息工作的五點建議

做好新形勢下的測繪地理信息工作，需要進一步解放思想，把握機遇，抓重點、破難點。

超前謀劃基礎(chǔ)工作

地面分辨率優(yōu)于0.2米的數(shù)字影像地圖清晰、精確、直觀，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，對國土資源管理、政府部門決策和經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要的作用，目前，湖南省1∶2000基礎(chǔ)測繪大比例尺資料缺乏，影響很多方面工作的順利開展。如正在開展的地理國情普查工作，地表覆蓋需要分辨喬木、灌木、闊葉林、針葉林、竹林、果園、苗圃，如果有1∶2000的正射影像圖，就可以極大提高內(nèi)業(yè)判讀的效率、質(zhì)量。因此，基礎(chǔ)工作必須提前謀劃，基礎(chǔ)工作做好了，很多工作做起來又快又好。湖南省國土資源下一階段的重點工作不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，需要什么樣的基礎(chǔ)圖件，應(yīng)及早進行研究、謀劃，主動服務(wù)，其中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，就必須使用1∶2000基礎(chǔ)圖件。目前，全省1∶2000航攝影像全覆蓋已經(jīng)形成了共識，應(yīng)充分利用好各方面資金加快推進全省1∶2000航空攝影工作的實施。目前，湖南省省以上投資的土地綜合整治項目資金達(dá)到50億元，測量費用占工程施工費的1.5%，約7000萬元，加上市投資土地綜合整治項目和耕地占補平衡項目，每年僅用于土地綜合整治項目1∶2000地形圖的測量資金就達(dá)到1億元左右，而這些項目的測量工作分散在幾十個測量單位，可將這些經(jīng)費集中起來，統(tǒng)一安排1∶2000的航空攝影和更新，在不需要增加資金的情況下就可以實現(xiàn)全省1∶2000航空攝影全覆蓋，還可以連帶將1∶10000的地圖更新一并做了。

強力推進數(shù)字湖南建設(shè)

目前，全省14個地級市的數(shù)字城市建設(shè)均已不同程度開展。數(shù)字縣域的推進力度不夠，目前只有幾個縣開展了數(shù)字城市建設(shè)。要學(xué)習(xí)浙江省政府做法，研究制定一個時間表，采取行政手段積極推動市州數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)和縣市級數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)。

數(shù)字城市有沒有用，最核心的是看數(shù)據(jù)，如果能持續(xù)提供全面、及時、有效的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，為數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)提供支撐，數(shù)字城市地理空間框架的實用性就會大大增強。

數(shù)字城市地理空間框架建成之后關(guān)鍵在應(yīng)用。國家測繪地理信息局要求：數(shù)字城市建設(shè)完成后的3年之內(nèi)將成果推廣到各個部門。要進一步認(rèn)識數(shù)字城市建設(shè)的持續(xù)性和系統(tǒng)性，以第一期工程中的CM4AMBD2Upq2rprLdicxRQ==應(yīng)用示范為抓手，與其他部門多溝通，推進應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)不斷深化和完善。

加快天地圖的建設(shè)和推廣應(yīng)用

天地圖是政府服務(wù)的公益性平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，又是方便群眾的服務(wù)平臺、國家安全的保障平臺。打造好天地圖，就是拓展我們的服務(wù)空間，提升我們的服務(wù)本領(lǐng)，就是轉(zhuǎn)型的重要舉措，測繪就能由后臺走向前臺，由生產(chǎn)型走向服務(wù)型，找到發(fā)展空間。

現(xiàn)在路徑導(dǎo)航已經(jīng)不是太重要的問題了，更重要的任務(wù)是做別人沒做的事，做別人做不了的事。要做到數(shù)據(jù)最鮮活、信息最全面、應(yīng)用最廣泛、使用最便捷、查詢最快速、功能最齊全、百姓最信賴。要加大力度、加大投資，整合海量的信息提供綜合服務(wù)，真正打造成讓大家離不開、用得上、用得好的綜合平臺。

湖南省的天地圖節(jié)點存在一些問題：一是數(shù)據(jù)資源不豐富?；旧现挥械貓D，沒有提供其他更多的信息或服務(wù)。二是數(shù)據(jù)更新不及時，現(xiàn)勢性較差。已有的地圖，如有些縣已經(jīng)有1：2000的正射影像圖以及覆蓋全省優(yōu)于0.5米分辨率的影像圖、國土資源部每年下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法底圖數(shù)據(jù)和土地利用年度變更調(diào)查底圖影像，都沒有放進去，目前天地圖上的分辨率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到1米。三是沒有手機版、ipad版。出門在外的用戶無法通過手機、ipad使用天地圖導(dǎo)航。四是沒有太多創(chuàng)新和讓人驚喜的東西。五專題地圖內(nèi)容、種類缺乏。六是沒有與使用者形成互動，這是一個巨大的數(shù)據(jù)采集力量。七是在天地圖上發(fā)布的數(shù)據(jù)要經(jīng)過嚴(yán)格的保密處理，目前我們還沒有做到這一步。這些都是亟待研究解決的問題。

培育測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的核心競爭力

目前，廳屬測繪直屬單位職能分工不明確，互相之間存在職能重疊，低水平的同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。當(dāng)然，一定程度的同質(zhì)化是必然的，也是必要的，如地理國情普查、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等重大的基礎(chǔ)性工作。建議進一步加強對直屬單位的管理和產(chǎn)業(yè)定位分析，對不同的單位賦予一定的區(qū)別其他單位特有的職能，以推動自主創(chuàng)新技術(shù)和高端技術(shù)的培育。

近年來，隨著計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、全球定位技術(shù)、航空航天技術(shù)、對地觀測技術(shù)的發(fā)展，測繪地理信息服務(wù)于經(jīng)濟社會建設(shè)的技術(shù)手段、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式發(fā)生了翻天覆地的變化，整個產(chǎn)業(yè)活動已經(jīng)不僅僅是單純的數(shù)據(jù)生產(chǎn)，分工也不再是簡單的內(nèi)業(yè)外業(yè)分工，應(yīng)用上游下游來概括地理信息產(chǎn)業(yè)分工。產(chǎn)業(yè)上游包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理，產(chǎn)業(yè)下游涵蓋數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)管理、平臺建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、社會化服務(wù)、增值服務(wù)等各種應(yīng)用及信息服務(wù)。目前，湖南省大部分測繪單位還是致力于上游的數(shù)據(jù)獲取。事實上，地理信息技術(shù)應(yīng)用和地理信息服務(wù)已經(jīng)滲透到各行各業(yè)以及人們的日常生活中，形成了極大的市場需求，而且還會隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新而拓寬，整條產(chǎn)業(yè)鏈的下游有無限的發(fā)展空間。要統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)各直屬單位的優(yōu)勢做好職能定位，明確部分單位集中力量做好上游工作，部分單位集中力量做好推廣應(yīng)用工作并逐漸退出上游的數(shù)據(jù)生產(chǎn)工作。

把握未來趨勢

地理國情普查是對測繪地理信息部門全面的檢驗，是推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一次重大機遇。要精心組織好這一項工作，做到盡心盡力、周到細(xì)致、親歷親為、嚴(yán)格管理。這是一項首創(chuàng)性的工作，要精心謀劃，科學(xué)安排，做好項目的技術(shù)設(shè)計和實施方案。加強培訓(xùn)并嚴(yán)格考核，使職工全面、準(zhǔn)確掌握好每一個技術(shù)細(xì)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)要深入項目區(qū)，熟悉工作、及時發(fā)現(xiàn)問題。

普查要保證質(zhì)量。徐德明提出：質(zhì)量是普查的根本、普查的生命、普查的效率，也是對測繪地理信息部門最有效的檢驗，體現(xiàn)著我們的管理水平、我們的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，體現(xiàn)著測繪地理信息干部職工的基本素質(zhì)。要保證普查的質(zhì)量，核心是要搞頂層設(shè)計，加強質(zhì)量的過程監(jiān)督，因此，要多調(diào)查、多研究，多交流。

要對三維地圖的制作給予重要關(guān)注并在工作上開始向這個方向傾斜、發(fā)展。這個技術(shù)現(xiàn)在已經(jīng)開始進入成熟和實用階段，國際三大IT巨頭微軟、蘋果、谷歌都在投巨資做三維街景。隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速和覆蓋范圍的快速發(fā)展，隨著計算機運行速度的快速提升，隨著云計算的快速發(fā)展，隨著實景三維、街景地圖技術(shù)的快速發(fā)展和成本的大幅度降低，以后二維、三維并有的地圖將越來越多的取代單純的二維地圖，可能不再是某些城市、某些風(fēng)景名勝區(qū)有實景三維，實景三維可能將會達(dá)到覆蓋全域。人不但可以在電腦上瀏覽三維地圖、查詢信息，甚至可以走進三維地圖中去，身臨其境，游覽張家界，游覽九寨溝，游覽美國華盛頓。

（作者系湖南省第二測繪院院長）