地勘單位實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展必須實(shí)施探采一體化

找不到礦，開發(fā)無(wú)從談起；找到礦而開發(fā)不了，就不能獲得長(zhǎng)足發(fā)展。因此，地勘單位應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)探采一體化戰(zhàn)略是必由之路。

近幾年，國(guó)土資源部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次指出：“地勘單位要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能靠‘打工經(jīng)濟(jì)’，要向‘老板經(jīng)濟(jì)’發(fā)展，必須搞‘探采一體化’”。當(dāng)我們認(rèn)真回顧和清醒總結(jié)地勘單位的發(fā)展歷史，我們不能不說(shuō)“探采一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略高瞻遠(yuǎn)矚，準(zhǔn)確把握了地勘單位的發(fā)展規(guī)律，牢牢抓住了當(dāng)今地勘事業(yè)的發(fā)展大勢(shì)——實(shí)施探采一體化是地勘單位跨越發(fā)展的必由之路。

實(shí)施探采一體化的依據(jù)

探采一體化是由礦業(yè)開發(fā)內(nèi)在統(tǒng)一性決定的。礦產(chǎn)勘查和礦山開發(fā)不僅具有工作對(duì)象及經(jīng)濟(jì)效益的一致性，還具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、投資回收期較長(zhǎng)、資源儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)成本與發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量的價(jià)值之間存在很大不確定性等共同特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了從礦產(chǎn)勘查到礦業(yè)開發(fā)是一個(gè)統(tǒng)一的過(guò)程和完整的體系，有其固有的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律性。

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看，地質(zhì)勘查只是礦業(yè)的一個(gè)環(huán)節(jié)。一方面，單一的地質(zhì)勘查不僅市場(chǎng)不發(fā)育，而且風(fēng)險(xiǎn)較大，探礦權(quán)與開采權(quán)的分離使地勘單位的技術(shù)、人才、地質(zhì)資料等優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮；另一方面，礦山開采過(guò)程中的生產(chǎn)勘探必不可少，但一般礦山企業(yè)的地勘力量甚為薄弱，礦山生產(chǎn)過(guò)程存在一定的盲目性。因此，應(yīng)把礦產(chǎn)的勘查和開發(fā)作為一個(gè)統(tǒng)一的過(guò)程來(lái)考慮，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化，遵循礦產(chǎn)勘查開發(fā)的特點(diǎn)和客觀規(guī)律辦事，不僅是有效地發(fā)揮我國(guó)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地勘業(yè)和礦業(yè)發(fā)展的必要前提，同時(shí)也是振興礦業(yè)的必由之路。

探采一體化是地勘單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作。長(zhǎng)期以來(lái)，地質(zhì)找礦一直是地勘單位的立隊(duì)之本和優(yōu)勢(shì)所在。地勘單位長(zhǎng)期從事地質(zhì)勘查工作，所積累的人才、資料、技術(shù)和裝備等條件，在礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用不可或缺。從當(dāng)前地勘單位的改革和實(shí)踐來(lái)看，地勘單位為了克服宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境給地質(zhì)勘查行業(yè)帶來(lái)大幅度波動(dòng)的沖擊，擴(kuò)大服務(wù)外延，實(shí)行“多元發(fā)展”，雖然維系了生存，或有了一定的發(fā)展，但距離作為獨(dú)立和成熟的市場(chǎng)主體還有很大差距。

由于原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一地質(zhì)找礦格局還沒(méi)有得到根本改變，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地勘單位所從事單一的地質(zhì)找礦與礦業(yè)開發(fā)相脫節(jié)的狀況，已不能滿足地勘單位生存和發(fā)展的需要，僅靠勘查難以支撐地勘單位可持續(xù)發(fā)展。地勘單位要想實(shí)現(xiàn)跨越式進(jìn)展，走可持續(xù)發(fā)展之路，就必須在找礦與采礦結(jié)合方面做文章，打破單一的地質(zhì)找礦模式，實(shí)施礦業(yè)開發(fā)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)以采扶探、以采養(yǎng)探，促進(jìn)礦業(yè)及地勘業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)?？辈殚_發(fā)一體化的實(shí)行，以礦養(yǎng)礦，以礦生錢，對(duì)于地勘業(yè)這一弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，無(wú)疑增加了“造血機(jī)能”，找到了生存和發(fā)展的路子；為深化地勘單位改革，構(gòu)建商業(yè)性的地勘企業(yè)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力；為形成探采結(jié)合的礦業(yè)公司和經(jīng)營(yíng)探礦權(quán)為主的勘查公司建立了初步框架。因此，探采一體化是地勘單位長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是地勘經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大的有效途徑。

探采一體化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的要求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一直到20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)地質(zhì)工作主要是由國(guó)家財(cái)政包攬的，商業(yè)性、公益性不分，探采分離。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)下來(lái)的體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要，國(guó)家不可能也不必要包攬全部商業(yè)性礦產(chǎn)勘查和開發(fā)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的地勘單位，不受地域和行業(yè)的限制，既可以承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查施工任務(wù)，也可以承擔(dān)企業(yè)投資的地質(zhì)勘查任務(wù)，或投資礦產(chǎn)勘查和開發(fā)，成為礦業(yè)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者或探采一體化的資源公司。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》提出：鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，培育和壯大商業(yè)性礦產(chǎn)勘查主體，確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的主體地位。地勘單位要成為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查主體，首要前提是要有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，有自己的產(chǎn)品和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。就必須從上游向下游發(fā)展，從勘查到開發(fā)都由地勘單位這一個(gè)主體來(lái)實(shí)施。只有這樣才能拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如果一味的勘查而不走向開發(fā)，地勘單位不但不能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，就逐漸地游離在礦業(yè)發(fā)展的邊緣，最終被市場(chǎng)所淘汰。

從行業(yè)特征出發(fā)的六個(gè)優(yōu)勢(shì)

從礦業(yè)的行業(yè)特征出發(fā)，礦業(yè)的探采一體化起碼具有以下六個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：

探采一體可以提高資源的利用效率。礦山開采過(guò)程中常?？赡馨l(fā)現(xiàn)勘察時(shí)所未能發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)情況。一般來(lái)講地質(zhì)勘察獲取的地質(zhì)數(shù)據(jù)和礦山開采中的地質(zhì)數(shù)據(jù)往往有較大的出入。這就決定了從地質(zhì)規(guī)律的角度來(lái)講，探采結(jié)合具有先天的技術(shù)上優(yōu)勢(shì)。地勘單位擁有技術(shù)、人才、地質(zhì)資料和礦業(yè)權(quán)優(yōu)勢(shì)，熟悉礦區(qū)及外圍的地質(zhì)條件，擅長(zhǎng)探邊摸底增儲(chǔ)，有助于把握開采規(guī)模、延長(zhǎng)礦山壽命。實(shí)踐中探采結(jié)合能夠較好地提高礦山生產(chǎn)效果和經(jīng)濟(jì)效益。如河南省奕川縣長(zhǎng)青公司858鉬礦在探采結(jié)合中使該礦從日產(chǎn)600t逐步擴(kuò)大到日產(chǎn)6000t的規(guī)模，山棗嶺金礦在探采結(jié)合應(yīng)用發(fā)現(xiàn)探采結(jié)合和選用適合的采礦方法是解決低品位復(fù)雜礦體開采困難的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效途徑。

探采一體節(jié)約交易費(fèi)用。探采分離的情況下從探礦權(quán)到采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓是不同的礦業(yè)權(quán)主體。由探礦權(quán)形成探礦成果，然后由政府部門設(shè)立采礦權(quán)通過(guò)招拍掛處置采礦權(quán)。礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)從探到采需要系列的程序和反復(fù)的市場(chǎng)博弈，要消耗相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)成本和交易費(fèi)用。而探采一體時(shí)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)是同一主體，避免了許多探采分離情況下的相關(guān)程序，市場(chǎng)交易成本顯然比探采分離要節(jié)約交易費(fèi)用。

探采一體有利于保障礦業(yè)企業(yè)資源儲(chǔ)量?jī)?chǔ)備應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。礦業(yè)市場(chǎng)是受經(jīng)濟(jì)周期影響較大的市場(chǎng)。礦業(yè)市場(chǎng)上常常出現(xiàn)各種不確定性從而給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)挑戰(zhàn)。礦業(yè)企業(yè)探采一體化可以掌握上游資源儲(chǔ)量?jī)?chǔ)備，增加市場(chǎng)定價(jià)和議價(jià)能力，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

探采一體有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。探采一體化延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，使勘察階段和開采階段資源共享。

探采一體有利于提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。探采一體和國(guó)際通行做法接軌使礦業(yè)企業(yè)走出去占領(lǐng)海外市場(chǎng)，可提高企業(yè)的盈利能力和發(fā)展能力。以盈利能力和發(fā)展能力兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量鋼鐵企業(yè)績(jī)效，實(shí)證結(jié)果表明鋼鐵企業(yè)縱向一體化能明顯提高鋼鐵企業(yè)的收益并有助于企業(yè)的未來(lái)成長(zhǎng)。

探采一體平衡了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。探礦業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，采礦業(yè)是高回報(bào)行業(yè)，但是所有的采礦都是建立在探礦之上的。只有通過(guò)政策手段把兩個(gè)行業(yè)結(jié)合起來(lái)，有效地通過(guò)采礦回報(bào)化解探礦風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)探礦業(yè)和采礦業(yè)的平衡才能促進(jìn)整個(gè)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)施探采一體化的對(duì)策

營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，保障探礦者合法權(quán)益。要完善法律法規(guī)和相關(guān)政策。政府應(yīng)努力營(yíng)造公開、公正、公平、客觀、導(dǎo)向明確的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)土資源管理部門對(duì)現(xiàn)有礦權(quán)要進(jìn)行清理排查，對(duì)資源前景較好的要加大勘查投入；對(duì)具有遠(yuǎn)景意義的要做好維護(hù)、升級(jí)；對(duì)于不良礦權(quán)及快到期的礦權(quán)，要及時(shí)、妥善處置。

發(fā)揮地勘單位自身優(yōu)勢(shì)。充分利用資料優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)研究和申報(bào)以獲得有價(jià)值的礦權(quán)。發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大地質(zhì)找礦力度。發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自籌資金、集資參股、社會(huì)融資、以探礦權(quán)入股與出資方合作經(jīng)營(yíng)等多種方式，解決資金問(wèn)題。也可通過(guò)爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持。

加大資源勘查力度，積極登記礦業(yè)權(quán)礦業(yè)權(quán)是地勘單位最重要、含金量最高的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是探采一體化的前提和保證。推進(jìn)探采一體化重點(diǎn)是做好探礦權(quán)運(yùn)作工作。

多種形式加強(qiáng)協(xié)作。一是勘查開發(fā)一體化可采取多種形式，比如地勘單位組建礦業(yè)公司、礦山企業(yè)進(jìn)入礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域、地勘單位與礦山企業(yè)聯(lián)合協(xié)作等等。二是地勘單位要充分利用現(xiàn)有的各項(xiàng)政策，增強(qiáng)地勘單位走向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力和活力。三是增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源整合以增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，進(jìn)行綜合找礦；通過(guò)深加工提高地質(zhì)勘探成果價(jià)值（如申辦探礦權(quán)并尋求合作開發(fā)）；對(duì)各地質(zhì)勘探單位現(xiàn)有的多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清理，對(duì)效益差的產(chǎn)業(yè)予以處置。對(duì)已初具規(guī)?；蚯熬翱春玫漠a(chǎn)業(yè)予以扶持，盡快使之從地質(zhì)勘探單位母體中分離出來(lái)，并確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

加大隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮人才的第一資源作用，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建探、采及管理一體化各相關(guān)專業(yè)的人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)金融、管理、科研人員為主的高層次人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)新格局。要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才，以培育高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才為重點(diǎn)，推進(jìn)用人機(jī)制的創(chuàng)新；建立培訓(xùn)制度，更新知識(shí)，提高職工素質(zhì)，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

（本文第一作者系湖南省核工業(yè)地質(zhì)局局長(zhǎng)）