找礦突破戰(zhàn)略下一步

近幾年來，特別是國務(wù)院出臺找礦突破戰(zhàn)略行動綱要以后，湖南省從本省的實際出發(fā)，從理順礦政管理體制到構(gòu)建有序外部環(huán)境，從優(yōu)化地質(zhì)找礦布局到地勘人才隊伍建設(shè)，從加大地質(zhì)勘查投入到創(chuàng)新地質(zhì)找礦機制，從提高基礎(chǔ)地質(zhì)研究技術(shù)到建立完善地質(zhì)勘查收益分配政策體系，采取了一系列行之有效的具體措施，切實加強地質(zhì)找礦工作，并取得了令人滿意的成果。今年是國土資源部在全國全面推進找礦突破戰(zhàn)略行動即“358行動”的第三年，也是關(guān)鍵之年，那么，湖南省在找礦突破戰(zhàn)略行動的具體情況怎么樣？取得了哪些成果？如何進一步推進？帶著這些問題，本刊記者近日采訪了湖南省國土資源廳黨組成員、總工程師彭悅。

記者：目前湖南省地質(zhì)找礦工作面臨著怎樣的情況？

彭悅：湖南省委、省政府高度重視地質(zhì)找礦工作，全社會也高度關(guān)心關(guān)注地質(zhì)找礦工作。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是黨中央國務(wù)院提出，要推進“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展，這對于地質(zhì)找礦工作提出了許多新的更高要求。具體到湖南省的地質(zhì)找礦工作，它面臨的基本形勢，可以用“有優(yōu)勢、有危機、有潛力、有機遇”即“四個有”來概括----

第一，有優(yōu)勢。除了剛才我們提到的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢外，我們省還有一個獨特優(yōu)勢，那就是我們有一支非常優(yōu)秀的地質(zhì)找礦隊伍。目前，全省有四個專業(yè)化的地勘局——省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省有色地勘局、省核工業(yè)地質(zhì)局和省煤田地質(zhì)局；具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位96家，其中甲級35家，乙級18家，擁有除海洋地質(zhì)調(diào)查、石油天然氣勘查外的11類地質(zhì)勘查資質(zhì)。湖南省從事地質(zhì)勘查工作的人員有45283人，在職職工3萬多人。其中，中高級以上職稱技術(shù)人員4087人，教授級高級工程師近80人。這支隊伍，既經(jīng)歷了五六十年艱苦環(huán)境的考驗，也經(jīng)歷了改革開放以來的市場經(jīng)濟考驗，目前已經(jīng)成為專業(yè)齊全、技術(shù)精湛、作風(fēng)過硬、特別能戰(zhàn)斗的隊伍。

第二，有危機。這種危機來自三個方面：一是資源需求非常強勁；二是資源稟賦不均衡；三是找礦難度不斷增大。從資源需求看，我省是礦產(chǎn)品生產(chǎn)大省，有色金屬、錳等礦產(chǎn)品加工能力很強，同時也是礦產(chǎn)品消費大省。隨著“四化兩型”戰(zhàn)略的深入實施，對礦產(chǎn)資源的需求越來越大，能源資源保障能力不強的問題正在日益凸顯。比如，當(dāng)前我省的石油、天然氣、鉻鐵礦、鉀鹽等全部靠省外調(diào)入，原煤需求對外依存度達到25%，鐵、鉛、鋅、金、銅、鋁、銻、錳、鐵、磷、硫等主要礦種也不能完全自給。從資源稟賦看，我省有色金屬和非金屬賦存較好，但對國民經(jīng)濟具有支柱性作用的15種大宗支柱性礦產(chǎn)品非常短缺。目前還沒有發(fā)現(xiàn)石油、天然氣、鉀鹽；煤炭、鋁土礦、銅、玻璃硅質(zhì)原料雖然有一定分布，但缺口很大；鐵、磷雖有一定的保有儲量，但品質(zhì)差，大多數(shù)在目前經(jīng)濟技術(shù)條件下難以開發(fā)利用；僅有鎢、鉍、螢石、隱晶質(zhì)石墨等4種礦產(chǎn)可以保障本省需求，鈾、錳、硫、水泥灰?guī)r能夠基本滿足需求，其他重要礦產(chǎn)均不同程度地依賴省外、國外資源，遠不能滿足實際需要。在“走出去”戰(zhàn)略實施過程中，信息、財稅、金融、人才、法律援助等配套政策相對滯后，境外地質(zhì)勘查項目基本上是以勞務(wù)輸出、技術(shù)咨詢?yōu)橹?，對湖南省重要礦產(chǎn)資源需求的保障支撐作用還不明顯。從找礦難度看，湖南現(xiàn)代地質(zhì)工作的歷史已將近百年，可以說地表、淺表礦經(jīng)多輪找礦，常規(guī)礦產(chǎn)基本已經(jīng)找得差不多了。今后，要么向深部發(fā)展，找1000米以下的深部礦產(chǎn)，要么查找新的礦產(chǎn)資源。而這兩個方向都有理論瓶頸和技術(shù)瓶頸，在較短時間內(nèi)很難取得決定性的突破。

第三，有潛力。我們一般都說化危為機，危機和機遇、危機與潛力一般是相輔相成、相互聯(lián)系的。很多時候，危機就是機遇。從潛力看，主要有兩個：一是基礎(chǔ)地質(zhì)條件有很大潛力；二是新型能源資源有很大潛力。我省基礎(chǔ)地質(zhì)條件非常優(yōu)越。全國19個大的成礦帶中，我省占了3條，南嶺、欽杭、湘西-鄂西三大成礦帶橫跨三湘大地，具有良好的成礦地質(zhì)背景。另外，根據(jù)新的找礦理論和找礦規(guī)律，我省的頁巖氣資源非常豐富。頁巖氣是一種新型能源資源礦產(chǎn)，初步調(diào)查研究表明，我省預(yù)測資源量可達9萬億立方米，在全國排第五位。如果頁巖氣勘查開發(fā)取得重大突破，對緩解湖南乃至中部地區(qū)能源緊張局面都將產(chǎn)生深遠而又積極的影響。

第四，有機遇。主要是政策層面上的利好。從國家層面上看，李克強總理明確提出，“礦產(chǎn)資源保障要立足于國內(nèi)”。為落實這一要求，2011年，國務(wù)院部署了找礦突破戰(zhàn)略行動，對我國地質(zhì)找礦工作的目標、任務(wù)提出了明確部署。從省層面看，省委省政府高度重視找礦工作，強調(diào)要大力推進地質(zhì)找礦工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展和“四化兩型”建設(shè)提供強有力的資源保障。這些都為我省地質(zhì)找礦工作提供了良好的工作環(huán)境。

記者：您提到了全國實施的找礦突破戰(zhàn)略行動。那么具體到湖南，這個行動的具體內(nèi)涵是什么？目前的進展情況怎么樣呢？

彭悅：找礦突破戰(zhàn)略行動是一項全新的國家戰(zhàn)略行動，是增強能源資源保障能力、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會重大戰(zhàn)略舉措。

湖南省委省政府高度重視這項工作，省政府專門成立了找礦突破戰(zhàn)略行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并批準了《湖南省找礦突破戰(zhàn)略行動實施方案》。省委書記徐守盛同志多次強調(diào)，要切實加強全省地質(zhì)找礦工作，提高能源資源保障程度。在省廳層面，黨組書記、廳長方先知同志也高度重視，提出要將實施找礦突破戰(zhàn)略行動作為重大政治任務(wù)和戰(zhàn)略任務(wù)，舉全系統(tǒng)之力加以推進。具體來看，我省的找礦突破戰(zhàn)略行動設(shè)定了“358”的階段性目標：2011-2013年，用三年的時間，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大進展；2011-2015年，用五年的時間，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破；2011-2020年，用八年的時間，鞏固我省礦業(yè)優(yōu)勢地位，開拓新的領(lǐng)域，重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)新格局。

總體來說，到2020年，全省要新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地170處，新增原煤9.7億噸、鈾12000噸、鐵2500萬噸、錳9000萬噸、鉛+鋅1730萬噸、鎢+錫210萬噸、銅35萬噸、巖金135噸、銻20萬噸、稀土氧化物20萬噸，煤層氣、頁巖氣、金剛石等礦產(chǎn)取得重大進展與突破。特別是，頁巖氣勘查開發(fā)要取得突破，改變我省“無油無氣，缺煤少電”的現(xiàn)狀。

記者：這個行動進展得怎么樣？

彭悅：國土資源部門是找礦突破戰(zhàn)略行動的牽頭部門。這兩年來，我們按照國家和省委、省政府的要求，做了一些工作。概況起來主要有四個方面：

第一，明確了找礦目標和任務(wù)。在湖南省的歷史上，提出如此具體的找礦目標尚屬第一次。它不僅明確了重點礦種，還明確了時限要求。圍繞這些目標，還明確了找礦的基本任務(wù)。主要是三個：一是加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與基礎(chǔ)科研工作。以重要成礦區(qū)帶、主要礦集區(qū)、重要經(jīng)濟區(qū)為重點，開展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域地球物理地球化學(xué)調(diào)查、礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查和綜合研究。二是加強重要礦產(chǎn)資源勘查工作。以國家級整裝勘查區(qū)、重點勘查區(qū)和重要遠景區(qū)的重要礦種為重點，開展礦產(chǎn)資源勘查與評價；有序開展老礦山深邊部地質(zhì)找礦和煤層氣、頁巖氣、金剛石、“三稀”等礦產(chǎn)的專項勘查工作。三是提高礦產(chǎn)資源利用效率。開展主要礦產(chǎn)共伴生有用組分綜合利用、難選冶礦石利用、低品位礦石利用技術(shù)等重大專項研究。以經(jīng)濟、技術(shù)、行政等手段，促進礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源利用效率，實施以企業(yè)為主體的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程。

第二，優(yōu)化了地質(zhì)工作布局。在基礎(chǔ)研究方面，2011年以來，已投入經(jīng)費1.8億元，安排基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查項目76個。在整裝勘查方面，投入資金5.21億元，部署了18個省級整裝勘查區(qū)和3個國家級整裝勘查區(qū)，累計安排項目141個。在非常規(guī)能源方面，目前，全省有14個區(qū)塊開展油氣勘查工作，其中油氣區(qū)塊9個，頁巖氣區(qū)塊5個。在資源利用方面，部署了一批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項項目，提高了資源綜合利用水平。

第三，探索了新的找礦機制。目前，我省根據(jù)自身實際，探索出了“錫田模式”和“巖頭寨模式”兩種新型找礦模式，在國內(nèi)形成了品牌。在株洲錫田，我省與國土資源部開展聯(lián)合勘查，通過兩年的實踐探索，探獲鎢錫資源量32萬噸。中國地質(zhì)調(diào)查局將錫田地區(qū)整裝勘查的做法稱為“錫田模式”，其經(jīng)驗概括為：公益先行，商業(yè)跟進；統(tǒng)一部署，有序推進；礦權(quán)整合，地方支持；快速突破，多方共贏。在古丈縣巖頭寨，我們開展了礦產(chǎn)資源快速評價試點。創(chuàng)造了“地方政府高度重視，管理部門服務(wù)到位，投資公司密切配合，承擔(dān)單位全力以赴”的運作方式，僅用一年時間，完成了古丈縣巖頭寨釩礦從普查到詳查評價的全部工作，提交釩資源量310萬噸。

第四，構(gòu)建了新的地質(zhì)找礦工作體系。一是建立了以省國土資源廳為主導(dǎo)，以地勘項目為紐帶，以四個屬地化地勘局為主要項目承擔(dān)單位的地勘工作體系。二是出臺了《湖南省地質(zhì)勘查項目管理暫行辦法》和《湖南省地質(zhì)勘查項目監(jiān)審方案》等一系列規(guī)定，建實了地質(zhì)勘查項目技術(shù)管理機構(gòu)，完善了項目質(zhì)量管理體系。三是成立了地勘項目監(jiān)審組，啟動了項目質(zhì)量監(jiān)審體系。

記者：湖南省近幾年來在地質(zhì)找礦具體成果怎樣？

彭悅：近年來，我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和國土資源部、中國地調(diào)局的關(guān)心支持下，地質(zhì)找礦工作取得了較大突破：不僅進一步確立了湖南有色金屬資源的優(yōu)勢地位，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和“四化兩型”建設(shè)提供了資源支撐，同時，也通過項目帶動，培養(yǎng)了一大批地質(zhì)科技人才，全面提升了我省地質(zhì)找礦的能力。從具體的成果看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)遠景調(diào)查評價取得了重大成果。永州銅山嶺地區(qū)的錫多金屬礦遠景調(diào)查項目，新發(fā)現(xiàn)鎢銻等礦點10余處，一鉆孔見139米的厚大鎢礦體，具有尋找世界級超大型礦床的前景，被中國地質(zhì)調(diào)查局評為2010年全國十大找礦成果。二是危機礦山接替資源找礦實現(xiàn)了重大突破。柿竹園、錫礦山、寶山等16個危機礦山接替資源找礦項目取得重大突破。新發(fā)現(xiàn)的儲量相當(dāng)于新增了10多個大中型礦山，使這些資源枯竭的礦山煥發(fā)了青春，有效地延長了礦山服務(wù)年限，穩(wěn)定職工隊伍5.5萬余人。三是整裝勘查工作取得重大進展。如，湖南花垣整裝勘查區(qū)的鉛鋅礦勘查取得了歷史性突破，具有探獲鉛鋅資源量2000萬噸的前景，被中國地調(diào)局評為2011年全國十大找礦成果。四是油氣勘查取得初步成效。我省5個頁巖氣中標區(qū)塊都已基本完成了野外地質(zhì)調(diào)查。一些實驗井已經(jīng)打出了可用的氣源。

記者：進幾年來，湖南省在地質(zhì)找礦工作方面取得了一系列重大的成果。但我們知道，湖南是一個能源礦產(chǎn)比較缺乏的省份。剛才您反復(fù)地提及頁巖氣，那么能不能請您介紹一下湖南省近幾年在尋找能源礦產(chǎn)方面做了哪些工作？成效怎么樣？

彭悅：剛才已經(jīng)介紹，我省頁巖氣資源豐富，初步估計儲量在9萬億立方米，在全國排第五位。去年，我們按照國家的統(tǒng)一部署，已經(jīng)在龍山、保靖、花垣、桑植、永順五個區(qū)片招標出讓了頁巖氣探礦權(quán)，工作進展很快。2011年，中石化在湘中漣源市開展油氣勘查工作，實施了湘頁1井，探獲了頁巖氣并成功點火，初步實驗最高日產(chǎn)氣量達1000多立方米。今年，中石化又在冷水江市中連村開鉆了我省第一口頁巖氣水平井——湘平1井，這也標志著我省頁巖氣勘探開發(fā)工作達到了新的高度。

另外，隨著我省經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，煤炭需求呈快速增長態(tài)勢。全省煤炭消費量大約為8000萬噸，每年需從省外調(diào)運2000萬噸左右，供需矛盾十分突出。為了提高省內(nèi)自產(chǎn)供應(yīng)的能力，我省加大了煤炭資源的勘查力度，自2006年以來由省級財政投入勘查經(jīng)費 4.52億元，安排項目99個，新增煤炭資源9億噸。

眾所周知，湖南是一個鈾礦資源豐富的省份。我省找礦突破戰(zhàn)略行動部署設(shè)立了2個鈾礦整裝勘查區(qū)。自2006年以來省級財政共投入資金6600萬元，安排項目17個，探獲了一批鈾礦資源量。由于鈾礦是保密礦種，具體資源量就不公開了。

記者：談到儲量，我們知道，礦產(chǎn)資源大多是埋在地下的，我們通過什么樣的方式確保儲量的真實可靠或者說如果保證地勘項目的質(zhì)量呢？

彭悅：地質(zhì)找礦工作和其他工作不一樣。它的工作對象是深埋在地底的資源寶藏。打一個形象的比喻，我們地勘隊員的工作就是尋寶。從專業(yè)的角度來說，我們有鉆探、槽探、坑探以及物探、化探、遙感等多種手段，來定位和評價地下的礦產(chǎn)資源。但因為礦產(chǎn)資源畢竟是一種地下寶藏，它不是那么直觀可視，在具體工作中難免有這樣那樣的偏差。所以，為了確保地質(zhì)找礦項目的工作質(zhì)量，我們制定了嚴格的質(zhì)量監(jiān)管保障措施。下階段，我們還將進一步健全地質(zhì)勘查質(zhì)量管理體系，進一步完善地勘單位各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，加強技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管和效能監(jiān)督，嚴把立項論證、中期檢查、野外驗收、成果驗收關(guān)，使地質(zhì)勘查質(zhì)量管理更加規(guī)范有序。近期，我們將開展地質(zhì)勘查質(zhì)量綜合考評，按照《湖南省地質(zhì)勘查項目管理辦法》對全省地質(zhì)勘查單位項目實施情況進行綜合考評，優(yōu)勝劣汰。

記者：國土資源部曾要求省廳在地質(zhì)找礦過程中充當(dāng)?shù)谝回?zé)任人的角色，為找礦突破行動保駕護航。那么請問，湖南省國土資源廳在這方面做了哪些工作？

彭悅：一直以來，我廳都高度重視地質(zhì)找礦工作，可以說真正將地質(zhì)找礦工作納入了黨廳組重要議事議程，很多工作都是黨組反復(fù)研究，親自部署，強力推動的。具體來說，近年來，我們主要從建立地質(zhì)找礦激勵機制、完善項目管理政策、優(yōu)化勘查環(huán)境三方面入手來為找礦突破戰(zhàn)略行動保駕護航。

在建立地質(zhì)找礦激勵機制方面：一是政府表彰。省人民政府作出關(guān)于表彰 “十一五”優(yōu)秀地質(zhì)找礦成果決定，并專門召開表彰大會，省委書記徐守盛、常務(wù)副省長于來山等省領(lǐng)導(dǎo)為29個獲獎項目單位和項目工作的主要人員頒發(fā)了獎牌和證書。二是支持國有地勘單位盤活存量土地資產(chǎn)。2011年我省出臺了文件，對國有地勘單位原有的劃撥土地改變用途的，土地出讓價款返還給地勘單位用于解決歷史遺留問題。三是優(yōu)先配置國有地勘單位探礦權(quán)。按照《財政部、國土資源部關(guān)于加強國家出資勘查探明礦產(chǎn)地及權(quán)益管理有關(guān)事項的通知》要求，國家出資安排的礦產(chǎn)調(diào)查評價中探明礦產(chǎn)地的項目承擔(dān)單位，在同等條件下優(yōu)先取得探礦權(quán)，近幾年來我省優(yōu)先配置32個探礦權(quán)給國有地勘單位。四是提升國有地勘單位地質(zhì)勘查實施能力。省財政每年拿出4000萬元支持地勘單位購置地質(zhì)勘查設(shè)備。

在完善項目管理的政策方面：近幾年來，我省先后出臺了《湖南省地質(zhì)勘查項目管理暫行辦法》、《湖南省地質(zhì)勘查項目監(jiān)審方案》等一系列規(guī)定，建實了礦業(yè)權(quán)價款地質(zhì)勘查項目技術(shù)管理機構(gòu)。通過實行項目專家負責(zé)制，對項目從立項開始到項目成果驗收，由固定專家負責(zé)全程監(jiān)督。實行地質(zhì)勘查項目績效考評管理，量化項目績效指標，公開考評結(jié)果，建立了績效考評與單位資質(zhì)、承擔(dān)項目資金數(shù)量和獎懲掛鉤體系。

在優(yōu)化勘查環(huán)境方面：一是將地質(zhì)勘查外部環(huán)境情況納入省廳對各級國土資源部門年度考核范圍。考核包括：協(xié)調(diào)解決青苗補償、平整機臺、槽探坑探、修建道路、搬遷鉆機、工程勞務(wù)等方面遇到的矛盾糾紛。二是構(gòu)建了齊抓共管的協(xié)調(diào)機制。由市級國土資源部門牽頭，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級地質(zhì)勘查外部環(huán)境聯(lián)動機制，逐級抓落實。