民企成長的環(huán)境之殤

入門難

２０１３年１月１８日，重慶市政協(xié)委員秦遠(yuǎn)紅遞交了一份提案：《發(fā)揮職能、促進(jìn)區(qū)域民營企業(yè)的發(fā)展》。

“我希望政府能建立長效機(jī)制，讓民營企業(yè)享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)?！鼻剡h(yuǎn)紅說。

提起遭受的不公正待遇，很多民企老板就滿腹怨氣。

早在２００５年，市政府就提出，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、電信、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

但在實(shí)施中，這項(xiàng)政策很難落地。一些民企老板反映，民企進(jìn)入這些領(lǐng)域，至少會(huì)遭遇“三重門”：一是“鐵門”，門檻太高進(jìn)不去；二是“玻璃門”，看得見摸不著；三是“彈簧門”，進(jìn)去以后逼你退出來。

對(duì)此，博達(dá)建設(shè)集團(tuán)總經(jīng)理王達(dá)莉和民生能源集團(tuán)董事長薛方全心有戚戚。

“基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)設(shè)置的門檻，動(dòng)不動(dòng)就是十幾億元、幾十億元，有幾個(gè)民企能進(jìn)去？”王達(dá)莉說。

“多年前，我就放出豪言，有４０億元就去挖氣礦，但現(xiàn)在我涉足的卻是公交車、加氣站、塑膠管等領(lǐng)域，都是國企不愿進(jìn)入的領(lǐng)域?！毖Ψ饺f，“不是我不想去挖氣礦，而是天然氣開采遵循誰先登記誰開采原則，人家國企搶先登記了，十多年沒動(dòng)一鏟土，我看著著急，但進(jìn)不去?！?/p>

在使用生產(chǎn)要素上，民企也感到委屈。

“力帆轎車項(xiàng)目落地審批需要多達(dá)２６個(gè)本本，而國企只需要兩個(gè)而已?！绷Ψ瘓F(tuán)董事長尹明善說。

“２０１０年，我創(chuàng)辦了酷狗熊服裝公司，產(chǎn)值一年就做到了２０００萬元。我想擴(kuò)大規(guī)模，但申請(qǐng)不到土地。我搞不懂，園區(qū)里，國企圈的地不是還大片荒著嗎？”重慶酷狗熊商貿(mào)有限公司總經(jīng)理段渝說。

融資難

２０１２年底，一個(gè)民營老總找到重慶大學(xué)教授蒲勇健。

“我公司還差１０００萬元……怎么辦？”老總問。

“銀行融資?！逼延陆〔患偎妓鞯鼗卮?。

“借錢難呀?！?/p>

“我有個(gè)學(xué)生在銀行工作，我介紹你們認(rèn)識(shí)?！?/p>

“好呀?！崩峡傃劾锶计鹣Ｍ?。

不過，事情并非教科書描述的那樣簡(jiǎn)單。

“這是個(gè)民營企業(yè)呀……”蒲勇健的學(xué)生很為難。

“銀行的貸款對(duì)象主要是國有大中型企業(yè)，因?yàn)樗鼈冇小畤倚庞谩危衿鬀]有這塊金字招牌，所以很難獲得貸款?！边@件事讓蒲勇健感觸很深。

銀行的理由很簡(jiǎn)單：民企實(shí)力弱、信用難甄別，貸款風(fēng)險(xiǎn)高。

“民企迫切需要融資平臺(tái)?！逼延陆≌f。

近年來，在搭建融資平臺(tái)方面，重慶各級(jí)政府一直在努力。

２０１０年１１月，重慶市中小企業(yè)局成立了重慶中小企業(yè)融資超市。

“聯(lián)合市內(nèi)銀行、擔(dān)保、小額貸款等機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)?！笔兄行∑髽I(yè)局副局長王任林說。

區(qū)縣也有探索。巴南區(qū)工商局成立了微企融資服務(wù)中心?！巴ㄟ^‘微保通’貸款，利息比同類貸款低三分之二?！卑湍蠀^(qū)工商局微企科科長胡敏說。

但這些融資平臺(tái)具有同一特點(diǎn)：貸款額度小、實(shí)際融資成功率低。

《２０１２年重慶中小企業(yè)融資服務(wù)藍(lán)皮書》顯示：２０１２年中小企業(yè)實(shí)際融資成功率僅為１４％，實(shí)際融資到手的金額只占需求規(guī)模的７％。

“沒有抵押物，又要低利率，銀行當(dāng)然不愿干?！逼延陆≌f。

而對(duì)大型民營企業(yè)來說，這樣的小額融資更是無法解渴。

重慶市工商聯(lián)的一份調(diào)研報(bào)告顯示：資金缺口已成重慶民企發(fā)展的最大掣肘，八成民企的發(fā)展瓶頸是資金。

“不少民企，雖然有技術(shù)，但往往因?yàn)橘Y金缺口，被挫敗在中途。”蒲勇健說。

輸血民企，政府必須搭建更強(qiáng)大的平臺(tái)。

辦事難

２００７年初，石云中決定將三張食品有限公司挪個(gè)窩?！拔蚁腴_始新征程?！彼麧M懷希望地說。

可很快，他眼中的神采就黯淡了——兩年半過去，花費(fèi)近百萬元，搬遷手續(xù)卻只辦了一半?！斑€讓不讓我活了？”石云中心里窩火。

一拖兩年，審批程序極其繁雜。

２００９年，時(shí)任南川區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任唐昌棟在梳理行政審批項(xiàng)目文件時(shí)，嚇了一大跳：“發(fā)現(xiàn)很多過期貨、越權(quán)貨、疊加貨。”過期、越權(quán)、疊加的結(jié)果，就是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”?！坝腥松贽k民辦學(xué)校，竟蓋了２５９枚公章?！币粎^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)舉例說。

２０１２年底，新世紀(jì)游輪股份有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)朱胤還是沒有等到回話。

“‘太陽’工程都到點(diǎn)了?！敝熵芬荒槦o奈。

２００８年，市政府頒布《關(guān)于加快“山水都市”旅游精品——“太陽”工程建設(shè)的意見》，按照文件規(guī)定，第一期新造或改造的１０艘游輪，每新造１艘給予一次性貼息補(bǔ)助５４０萬元，每改造１艘給予一次性貼息補(bǔ)助２７０萬元；在游輪建成下水并被評(píng)為五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)年一次性支付給游輪業(yè)主。

看到這項(xiàng)政策，新世紀(jì)游輪老總彭建虎真是喜出望外：“我們籌了一筆錢，準(zhǔn)備造兩艘五星級(jí)豪華游輪?！?/p>

２０１２年，兩艘豪華游輪建成下水。

“我們向市旅游局遞交了申請(qǐng)貼息補(bǔ)助５４０萬元的報(bào)告。”朱胤說。

沒想到迎面而來的是一盆冷水。

“游輪評(píng)上五星級(jí)才能給予補(bǔ)貼?！?/p>

“那好久開始評(píng)級(jí)呢？”

“２０１４年?！?/p>

聽到這話，朱胤心都涼了：“‘太陽’工程到２０１２年底就結(jié)束了?！?/p>

“政策不穩(wěn)定、不延續(xù)，讓我們太受傷了。”朱胤說。

朱胤道出了不少民營企業(yè)家的心聲。

２０１２年１０月８日，市長黃奇帆召集民營企業(yè)家開座談會(huì)。當(dāng)天發(fā)言的１２位民營企業(yè)家中，有多人提及已繳納了土地出讓金的項(xiàng)目土地，因?yàn)橛玫刂笜?biāo)、城市規(guī)劃的調(diào)整或其他原因而無法落地。

張德文來自香港，到重慶經(jīng)商已有１３年。

剛到重慶時(shí)，他干勁十足，幾年內(nèi)開辦了三家工廠，“但干著干著就不是那么回事了”。

“很多‘戴箍’的，都來找你的茬?！睆埖挛淖钕氩煌ǖ氖墙欢惖氖拢爱?dāng)初招商時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)拍著胸口說，房屋稅可以不繳，但等我剛把廠蓋起來，收稅的就來了?！?/p>

劉昌海是搞服裝的，談起這些年的感受，他一下激動(dòng)起來：“‘小鬼’特難纏，動(dòng)不動(dòng)就大開口！”

來自食品企業(yè)的吳克華也有類似遭遇：“一次工商局的人打來電話，說是發(fā)現(xiàn)一批假冒我們商標(biāo)的產(chǎn)品。我正高興呢，他們的傳真來了，要求提供打假經(jīng)費(fèi)。管理就是罰款，服務(wù)就是收費(fèi)，令人哭笑不得。”

２００７年，重慶成立了市紀(jì)委市監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室和市政府行政效能投訴中心。部門辦事效率和官員辦事作風(fēng)雖因此大有改善，但潛伏的問題依然嚴(yán)重。

在剛剛閉幕的全市“兩會(huì)”上，市長黃奇帆在政府工作報(bào)告中坦陳，服務(wù)型政府建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，有的部門和工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高、工作作風(fēng)不實(shí)，形式主義、虛報(bào)浮夸、脫離群眾、貪污腐敗等現(xiàn)象依然存在?！斑@些問題，我們必須高度重視，并切實(shí)加以解決”。黃奇帆強(qiáng)調(diào)要加快服務(wù)型政府建設(shè)，要求堅(jiān)持科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)治政、廉潔從政。

“春江水暖鴨先知?！睂?duì)于這些問題，民營企業(yè)感受最深刻，對(duì)改善政務(wù)環(huán)境的愿望也最強(qiáng)烈。

效率低下，會(huì)抵消民企決策的速度優(yōu)勢(shì)，增加交易成本。

“小鬼”難纏——民企就會(huì)把研究發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)間用到研究社會(huì)關(guān)系上。