地方立法征求意見工作研究

在地方立法過程中，無論是法規(guī)草案的立項準(zhǔn)備、起草環(huán)節(jié)，還是審查、審議階段，按照民主立法、科學(xué)立法的要求，通常都要將立法計劃（規(guī)劃）草案、法規(guī)草案通過一定的方式，面向有關(guān)方面征求意見，以傾聽民意、匯集民智，體現(xiàn)執(zhí)政為民、立法為民的思想?？梢哉f，征求意見工作貫穿于立法過程的各個環(huán)節(jié)，對立法質(zhì)量具有較大的影響，是立法工作必須重視和研究的一個理論與現(xiàn)實問題。本文擬就地方立法征求意見工作的主體與方式、對象與范圍、困境和思考等方面，以甘肅省地方立法實踐為例，從工作的角度作一些梳理和探討。

一、征求意見工作的法理和實踐基礎(chǔ)

征求意見工作的內(nèi)涵十分豐富，目前尚未見到一個科學(xué)、規(guī)范的定義。它的意義不僅是征求到幾條甚至幾十條意見，對于人民群眾充分反映自己的意見和愿望，對于集思廣益、凝聚共識、做好立法工作，對于宣傳普及法律常識、增強全社會法律意識，對于國家行政機關(guān)、司法機關(guān)等更好地貫徹實施法律法規(guī)都具有重要意義。這項工作不是可有可無，而是不可或缺，它的必要性、重要性體現(xiàn)在以下三個方面：

一是從理論上看，征求意見工作是對法定主體直接立法的一種有益補充。我國的人民代表大會制度屬于代議制民主，由人民選出的代表行使管理國家的各項權(quán)利，其中立法權(quán)也由人大代表直接行使。在這種代議制民主下，全體人民很難都有機會直接參加立法，絕大多數(shù)人在立法環(huán)節(jié)只能間接當(dāng)家做主。為了彌補代議制民主的缺陷，許多國家設(shè)計了全民投票、全民公決、民主復(fù)議、立法評議、立法聽證等制度，以在代議制下最大限度地實現(xiàn)民主立法。根據(jù)我國的法律規(guī)定，法定的立法主體是人大代表、人大專門委員會組成人員、人大常委會組成人員，但人數(shù)是非常有限的，如甘肅省2600多萬人，第十二屆省人大代表只有509名、省人大各專門委員會組成人員55名、省人大常委會組成人員63名。除此之外的絕大多數(shù)人民群眾，只能間接參與立法、影響立法。雖然法定立法主體的構(gòu)成具有廣泛性和代表性，但因人大代表“兼職制”等人民代表大會制度設(shè)計的某些不完善，層層選出來的立法機關(guān)組成人員與選民之間的聯(lián)系還不夠緊密，代表們是否代表以及怎樣代表人民，都需要有了解和監(jiān)督的渠道。加之有些人大代表的自身責(zé)任感與能力素質(zhì)還不足以完成為選民代言的任務(wù)，在行使立法權(quán)的過程中，難免會存在反映民意不真實、表達意見不充分等問題，與民意之間往往容易產(chǎn)生差距，必然導(dǎo)致立法產(chǎn)品出現(xiàn)缺陷或者瑕疵。而彌補這些不足、矯正某些偏差的力量就是體制外的公眾參與，救濟的途徑就是開門立法，即廣泛征求社會各方面對法規(guī)草案的意見建議，讓廣大公眾參與立法、監(jiān)督立法，確保立法能夠直接地反映和代表人民意愿。

二是從法律規(guī)定上看，征求意見工作已成為法定的立法必經(jīng)程序。憲法第二條規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！绷⒎ǚǖ谖鍡l規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動”；第三十四條規(guī)定：“列入常務(wù)委員會審議議程的法律案，法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。”《甘肅省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定》第五條規(guī)定：“起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)進行深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、書面征詢等形式”；第三十一條規(guī)定：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和工作委員會應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、書面征詢等形式。”

三是從立法實踐上看，征求意見工作始終伴隨著立法全過程。新中國成立以來，面向社會公眾征求立法意見的歷史，可以追溯到1954年。當(dāng)年為了廣泛征求各方面對憲法草案初稿的意見，以毛澤東為首的憲法起草委員會，在北京和全國各大城市組織了各民主黨派、人民團體和各方面代表人物共8000多人，用了兩個月的時間對憲法草案初稿進行了認真的討論，共提出近6000多條修改意見。經(jīng)憲法起草委員會進一步修改后，1954年6月由中央人民政府委員會第十三次會議通過公布，全國有1.5億多人次參加了歷時兩個多月的討論，這為今后公眾參與立法活動，面向社會征求立法意見，開了一個好頭，樹立了典范。1979年地方組織法賦予省級人大及其常委會制定地方性法規(guī)權(quán)以來，法規(guī)草案起草單位、法規(guī)制定機關(guān)，都積極探索，勇于實踐，采取不同方式方法，廣泛征求社會各方面的意見。目前征求意見工作已經(jīng)制度化、常態(tài)化，是經(jīng)常要做、必須要做的一項基礎(chǔ)性工作，并成為地方立法的基本調(diào)查研究方法。這對非立法主體之外的人民群眾來說，它的法律意義在于，社會公眾表達的意見不僅在一定程度上具有矯正、補充、完善立法的作用，而且能夠有效行使知情、參與和監(jiān)督立法的民主權(quán)利。

二、征求意見工作的主體和方式

（一）征求意見工作的主體主要是法規(guī)草案起草單位、法規(guī)草案審查單位、法規(guī)草案審議單位。在法規(guī)草案起草階段，征求意見工作的主體有：1.有權(quán)起草法規(guī)案的政府及其部門；2.授權(quán)或者委托起草法規(guī)案的人民團體，如共青團、婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)、科協(xié)組織，如《甘肅省無障礙條例》《甘肅省科學(xué)技術(shù)協(xié)會條例》就是省殘聯(lián)、省科協(xié)負責(zé)起草的；3.有權(quán)起草法規(guī)案的人大常委會、人大專門委員會、人大常委會工作機構(gòu)；4.委托或者通過招投標(biāo)競標(biāo)起草法規(guī)案的單位，如科研院所、社會組織。在法規(guī)草案審查階段，征求意見工作的主體有兩種情況：屬于政府及其部門起草并由政府提出議案的，由政府法制機構(gòu)負責(zé)征求意見；屬于人大方面起草并提出議案的，一般由主任會議進行審查，并委托人大有關(guān)專門委員會或者常委會工作機構(gòu)負責(zé)征求意見。在法規(guī)案審議階段，征求意見工作的主體就是人大有關(guān)專門委員會或者人大常委會工作機構(gòu)。

（二）征求意見工作的方式已呈多元化趨勢，有局部的和選擇性的方式，也有全面公開的方式。目前主要有：1.召開立法座談會。根據(jù)法規(guī)草案內(nèi)容，邀請相關(guān)單位人員參加，聽取他們的意見和建議。這是立法過程中最常用、最主要的一種征求意見方式。2.召開專家論證會。請相關(guān)領(lǐng)域有研究專長的專家和人大常委會、政府機關(guān)聘請的立法顧問參加，征求他們對法規(guī)草案的意見。這也是目前經(jīng)常采用的一種方式，基本上成為地方立法的一個必經(jīng)程序。3.舉行立法聽證會。根據(jù)立法聽證規(guī)則，通過公開信息，選擇利益相關(guān)方和第三方，就某些重點、難點問題進行討論、辯論，發(fā)表意見。由于舉行聽證會成本較高，效果一般，目前采用較少。甘肅省人大常委會自2002年以來，只舉行過兩次。4.書面征求意見。通過發(fā)函、電傳、電子郵件等方式征求有關(guān)單位和個人的意見。這是目前運用最廣泛、最頻繁的一種方式。5.通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體公布法規(guī)草案，征求全社會的意見。這種方式在征求意見范圍上基本實現(xiàn)了全覆蓋，特別是網(wǎng)上征求意見的方式，已經(jīng)成為中央立法和地方立法的常態(tài)化做法。6.實地調(diào)研，直接聽取意見。這種方式是“走出去”，到實地、到基層掌握第一手資料，了解真實情況，可以避免“想當(dāng)然”“拍腦袋”的單邊主義，比“請進來”的方式更容易聽到中肯、公正的意見。7.向上級機關(guān)請示匯報，聽取指導(dǎo)性意見。對一些重大原則問題或者較大分歧意見，通過書面請示詢問或者當(dāng)面匯報的方式，聽取上級機關(guān)的意見和建議。就省級立法層面來講，屬于政府職權(quán)范圍的問題一般向國務(wù)院法制辦公室或者其他業(yè)務(wù)部門請示匯報，屬于人大常委會職權(quán)范圍的問題一般向全國人大有關(guān)專門委員會或者全國人大常委會法工委請示匯報。8.其他征求意見的方式，如電話咨詢、個別訪談、立法評估等。我們有理由相信，隨著立法事業(yè)的不斷發(fā)展，征求意見的方式一定會越來越多。

三、征求意見工作的范圍、對象和環(huán)節(jié)

（一）征求意見工作的范圍。法律法規(guī)對地方立法征求意見的范圍沒有明確規(guī)定。從現(xiàn)實做法來看，法規(guī)草案征求意見的范圍非常廣泛。根據(jù)征求意見的主體和方式、法規(guī)草案內(nèi)容和公布法規(guī)草案載體的不同，各個地方的做法也存在差異，但概括起來可以歸納為兩種：一種是小范圍，即向特定區(qū)域和相關(guān)單位與個人征求意見，如在制定《甘肅白水江國家級自然保護區(qū)條例》時，我們只向自然保護區(qū)所在的隴南市和省上有關(guān)部門，如省環(huán)保廳、省財政廳、省林業(yè)廳等征求其意見，其他關(guān)聯(lián)性不強的地區(qū)和單位未征求其意見。另一種是大范圍，即面向全社會，沒有限定范圍。在向全省各市縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社征求意見的同時，還向政府相關(guān)部門、專家學(xué)者征求意見，并通過報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體公布法規(guī)草案，面向全省甚至面向全國征求意見。如《甘肅省消費者權(quán)益保護條例》（草案）《甘肅省實施中華人民共和國監(jiān)督法辦法》（草案），就是通過《甘肅日報》全文公布，面向全社會征求意見的。目前多數(shù)法規(guī)草案征求意見采取的是小范圍與大范圍相結(jié)合的方式。

（二）征求意見工作的對象。地方立法過程中，哪些對象必須征求意見，哪些對象可以征求也可以不征求意見，哪些對象不需要征求意見，目前尚無明文規(guī)定，主要取決于法規(guī)草案內(nèi)容和征求意見工作主體的意愿，在選擇上存在較大的隨意性、盲目性。根據(jù)立法主體的不同，征求意見的對象有直接立法主體和間接立法主體，直接立法主體主要指人大代表、人大專門委員會成員、人大常委會組成人員等法定主體，間接立法主體是指法定立法主體以外的法人、公民和其他組織。實踐中經(jīng)常性征求意見的對象有：基層人大常委會及其法制工作機構(gòu)，各級政府法制、發(fā)展與改革、財政、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等綜合部門，以及管理者、被管理者、人大代表、專家學(xué)者。有的地方還有特別規(guī)定，如山東省規(guī)定每一部法規(guī)草案必須征求30名省人大代表的意見，安徽省要求重要的立法決策應(yīng)當(dāng)征求政協(xié)的意見。不同的立法階段，征求意見的對象也不盡相同。在法規(guī)草案起草階段，征求意見的對象主要是起草部門系統(tǒng)內(nèi)的單位和個人；在法規(guī)草案審查階段，側(cè)重法規(guī)草案涉及的政府相關(guān)部門與行政執(zhí)法人員，以及社會公眾；在法規(guī)草案審議階段，重點是基層人大常委會、司法機關(guān)和專家學(xué)者。

（三）征求意見工作的階段和環(huán)節(jié)。雖然征求意見工作量大面寬，加之每件法規(guī)草案的情況也不一樣，但征求意見工作的基本過程是一樣的，一般分為準(zhǔn)備、實施和總結(jié)三個階段，具體環(huán)節(jié)可以細分為六個方面：1.制定征求意見工作計劃。一般根據(jù)法規(guī)草案內(nèi)容，由征求意見工作主體研究擬訂。2.確定征求意見的范圍和對象。3.向征求意見對象印送或者公布法規(guī)草案。4.通過多種方式聽取和征詢各方面對法規(guī)草案的意見。5.歸納梳理、分析研究收集到的全部意見，提出采納與否的建議和理由。6.反饋意見，即對征求意見對象反饋其意見是否采納的情況。

四、征求意見工作的困境與分析

征求意見工作伴隨著地方立法進程，已經(jīng)走過了30多年的歷程，積累了豐富的經(jīng)驗和做法，為提高立法質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但在新的形勢下，面臨的困難和問題也不少。

（一）征求意見工作彈性較大、剛性較差。法律法規(guī)雖然對聽取公眾意見的方式作了規(guī)定，但很原則缺乏可操作性。征求意見工作的范圍和對象如何確定，廣泛性和代表性如何衡量，各方面的意見如何采納，采納和不采納的理由分別是什么，都沒有判斷的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，基本上憑實踐經(jīng)驗、習(xí)慣做法和主觀臆斷進行取舍，符合立法者意見的就采納了，不符合立法者意見的就不用了，缺乏深入的分析研究。如召開立法座談會是立法過程中的主要工作方式之一，但立法座談會在什么時間召開，由誰來組織召開，主題和內(nèi)容是什么，對象和范圍如何確定，座談會的結(jié)果如何處理等都有很大的隨意性。

（二）征求意見工作存在重形式輕實效的現(xiàn)象。征求意見工作屬于組織活動和集體行為，其實質(zhì)是走群眾路線、做社會工作。但在實際工作中不同程度地存在著調(diào)查研究走過場、座談討論不深入等現(xiàn)象。以開會形式征求意見而言，一般是寬泛性會議多、專業(yè)性會議少；有關(guān)管理部門參加的人多、管理相對人參加的少，這樣的會議，表面上貌似民主，實際上有走過場的嫌疑。從立法實地調(diào)研來看，習(xí)慣于到大中城市、管理機關(guān)調(diào)研的多，真正到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)調(diào)研的少；聽取領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、執(zhí)法者意見多，聽取管理相對人、普通民眾、社會組織、弱勢群體意見少。

（三）公眾參與立法的意識比較淡薄，征求到的意見質(zhì)量不高。主要原因，一是向普通公眾征求意見的渠道和機會比較少，公眾主動參與的意識比較淡薄，有組織的參與更少，基本屬于政府或者人大主導(dǎo)型、動員型、被動式參與，參與的廣度和深度有限。二是看起來征求意見的面很廣，但實際是參與立法討論的對象缺乏廣泛性和代表性。如書面征詢反饋的意見往往是某個人的個人意見，并不是某個組織的集體研究意見，存在應(yīng)付差事的情況；立法座談會、論證會、聽證會上的發(fā)言評功擺好的較多；通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等方式面向社會征求意見時，公眾的參與基本處于無序狀態(tài)，缺乏組織支持，是零星的、隨意的，甚至存在許多開門立法無人問津的情況，收集到的意見，多為公民自己的一些感性表述，一般質(zhì)量都不高。

（四）征求意見工作的能力建設(shè)不足。一是缺失制度性規(guī)范。除立法法和地方的一些立法程序規(guī)則、立法聽證規(guī)則對征求意見工作有所觸及外，沒有專門的、系統(tǒng)的規(guī)定和要求，致使征求意見工作可深可淺、多做也行少做也行。二是缺乏理論研究和指導(dǎo)。實踐中做法很多、感性認識也不少，但總結(jié)上升到理性的層面、理論的高度不夠。三是缺少財政支持與保障。立法是一個復(fù)雜的設(shè)計、建設(shè)工程，需要消耗資源、花費成本，但對欠發(fā)達地區(qū)而言，捉襟見肘的經(jīng)費是制約征求意見工作質(zhì)量的一個重要因素。如果經(jīng)費有保障，可以多做些調(diào)查研究、多開些咨詢會議，能夠聽取更多人的意見。反之，則簡單化應(yīng)對，給有關(guān)單位發(fā)函書面征詢一下即可。由于經(jīng)費的不足，還影響人員培訓(xùn)、購置先進設(shè)備等軟硬件建設(shè)。四是對意見建議的處理缺乏科學(xué)的評判標(biāo)準(zhǔn)和先進的技術(shù)手段。

（五）立法咨詢團隊的作用未得到充分發(fā)揮。各地政府法制機關(guān)和人大常委會，普遍聘請了數(shù)量不等的立法顧問，有的稱作立法專家或者立法咨詢員，為立法提供專業(yè)支持和技術(shù)咨詢。但一般都是以個人名義參與立法活動，很少把他們組織起來，以專家委員會集體討論研究的形式，獨立地提出法規(guī)草案的意見建議。同時，邀請專家參與立法活動也存在著隨意性和某種程度的偏好。從理論上講，專家是第三方，不存在利益關(guān)系，提出的意見應(yīng)具有公正性、獨立性。但問題是選擇什么樣的專家，征求意見工作組織者卻或多或少有一些選擇偏好。對那些不太熟悉或者愛提尖銳意見、敢于發(fā)表不同觀點的專家，往往不在選擇邀請之列，導(dǎo)致許多專家的意見評功擺好者居多。

五、改進征求意見工作的思考與建議

向社會廣泛征求意見，是推進民主立法的一項重要制度保障。王漢斌同志曾經(jīng)對此講過一段精辟的論述，他說“我們研究起草或者修改法律，都要征求各方面、各有關(guān)部門的意見。征求意見，贊成的意見固然要聽，但更重要的是要聽不同的意見；相同的意見沒什么需要研究的，重要的是把不同意見研究清楚，盡量吸收好的、有益的內(nèi)容，不能采納的意見，也要研究清楚，我們制定的法律就可以比較完善、周到，少出紕漏”（見《王漢斌訪談錄》第226頁，中國民主法制出版社）。在新的歷史條件下，地方立法征求意見工作顯得更為重要，需要不斷創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展。為此建議：

（一）研究制定征求意見工作制度和技術(shù)規(guī)范

針對征求意見工作剛性不足彈性過大的問題，迫切需要研究制定有關(guān)制度，規(guī)范和約束其行為。1.有立法權(quán)的機關(guān)可以出臺一些專門的規(guī)范性文件或者地方性法規(guī)，如《地方立法征求意見工作技術(shù)規(guī)范》《地方性法規(guī)草案征求意見工作條例》等，對征求意見工作的主體、范圍、對象、程序、方法等予以明確和細化。2.建立征求意見工作回避制度。以會議形式征求意見時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，分別召開不同類型、不同對象參加的座談會，原則上不應(yīng)把管理者與被管理者放在一起討論發(fā)言。直接面向被管理者征求意見時，管理者應(yīng)當(dāng)回避，以便讓被管理者能夠表達真實的想法。3.建立科學(xué)的意見處理與反饋機制。在征求到的大量意見中如何才能淘到真金，怎樣才能發(fā)現(xiàn)有價值的意見，亟待建立科學(xué)的意見采納標(biāo)準(zhǔn)，如《地方性法規(guī)草案意見建議采納標(biāo)準(zhǔn)》。同時對意見的征集情況、采納情況、未采納情況及理由應(yīng)以適當(dāng)方式向社會反饋。

（二）注重征求意見對象的廣泛性與代表性

所謂廣泛性就是要盡可能地擴大直接立法主體和間接立法主體參與的數(shù)量，從地域上要達到以縣為單元的全覆蓋。法定立法主體重點要擴大人大代表參與的數(shù)量，建議每部法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)征求一定數(shù)量的人大代表意見。利用報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體面向全社會公開征求意見，是體現(xiàn)廣泛性的一個比較現(xiàn)實有效的選擇，今后要著眼于便利化改革，降低公民參與的成本。所謂代表性是指選擇征求意見對象時要考慮不同社會群體，既要征求管理者與被管理者的意見，還要征求第三方即專家學(xué)者和社會公眾的意見，尤其要擴大向非政府組織征求意見的對象和范圍。西方國家實踐早已證明，真正富有成效的公眾參與不是個人層面上的，而是各種非政府組織的參與。因為他們可以把公眾分散的個人意見和利益訴求以集中、有序、理性的方式向立法征求工作主體反饋，這些做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

（三）重視市縣人大常委會在征求意見中的獨特作用

根據(jù)立法法規(guī)定，除較大市和民族自治地方的人大外，絕大多數(shù)市縣兩級人大常委會沒有立法權(quán)，但它們具有貼近實際、貼近問題、貼近群眾和承上啟下、聯(lián)系人大代表的優(yōu)勢，容易搭建與公眾之間平等對話的溝通平臺，是地方立法征求意見工作依靠的重要力量。為了提高征求意見工作質(zhì)量，必須改變目前發(fā)函到市縣人大常委會書面征求意見的簡單方式。可以探討以立法授權(quán)或者委托等方式，明確把法規(guī)草案征求意見工作作為它們間接行使立法權(quán)的一項職權(quán)，要求市縣人大常委會對每部法規(guī)草案，通過分別召開各級人大代表、基層普通群眾、具體執(zhí)法人員、管理相對人等不同類型的座談會，以及實地調(diào)研走訪等途徑，面對面地征求社會各方面意見，然后歸納匯總后提交立法機關(guān)，特別對不同觀點、分歧意見在匯總時要原汁原味地予以保留。此外，也可以委托有關(guān)社會組織來做法規(guī)草案的征求意見工作，如行業(yè)協(xié)會、科研院所等。

（四）充分發(fā)揮立法專家團隊的集體智慧作用

改進現(xiàn)有對聘請的立法顧問（咨詢員）隨意邀請參與立法的辦法，建議按照人大及其常委會基本劃分的財政經(jīng)濟、民族僑務(wù)、內(nèi)務(wù)司法、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、教科文衛(wèi)、環(huán)境資源保護、人大建設(shè)等業(yè)務(wù)類型，成立相對應(yīng)的若干專家委員會。每個專家委員會由不同專業(yè)背景的5～7人組成，委員會主任委員和一名副主任委員由專家組成員推舉產(chǎn)生，任期一年。專家委員會實行集體研究討論機制，每部法規(guī)草案交由他們獨立地進行論證，提出修改意見，供立法者參考。人大常委會法制工作機構(gòu)應(yīng)給每個專家委員會配備1～2名工作人員，負責(zé)為他們聯(lián)系溝通、組織會議、提供服務(wù)、記錄和匯總專家意見。

（五）利用網(wǎng)絡(luò)平臺建立常態(tài)化的征求意見機制

征求意見工作是“眾人拾柴火焰高”，參與的人越多越好。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計，截至2012年底，中國網(wǎng)民規(guī)模達5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。因此，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的電子民主化，已成為地方立法特別是征求意見工作的緊迫任務(wù)?，F(xiàn)有的人大網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)站以及政府部門網(wǎng)站，社會影響小、點擊率太低，征求意見效果甚微。應(yīng)當(dāng)增加財政專項投入，加強與新浪、搜狐、新華、人民網(wǎng)等知名門戶網(wǎng)站的合作，采用方便易行、喜聞樂見的形式，在更大范圍、更寬領(lǐng)域內(nèi)征求公眾意見。如在公布法規(guī)草案的同時，可以將法規(guī)草案的主要問題，以問卷形式或者用“贊成”“反對”等簡單評判方法，引導(dǎo)更多的公眾參與進來。建議成立專門的立法民意網(wǎng)絡(luò)調(diào)查機構(gòu)，配備專職工作人員，適時發(fā)布立法規(guī)劃、立法計劃、法規(guī)草案、征求意見公告、公眾立法需求、民意調(diào)查結(jié)果等信息，匯總研究網(wǎng)絡(luò)立法民意，為立法工作機構(gòu)和立法者提供查詢服務(wù)。

（作者系甘肅省人大常委會法制工作委員會副主任）