人大制度與公民有序政治參與

擴(kuò)大公民有序政治參與，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度的有效途徑，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告指出，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。人民代表大會(huì)制度是保障人民當(dāng)家作主的根本制度，是公民有序政治參與的根本途徑。人大在行使職權(quán)過(guò)程中，要勇于擔(dān)負(fù)起保障和擴(kuò)大公民有序政治參與的政治責(zé)任和法律義務(wù)，完善并發(fā)展人民代表大會(huì)的工作機(jī)制，豐富公民有序政治參與的實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在擴(kuò)大公民有序政治參與中的重要作用。

一、人民代表大會(huì)制度是公民有序政治參與的根本途徑

政治參與是現(xiàn)代化研究、特別是政治發(fā)展研究中的一個(gè)重要概念和研究領(lǐng)域?！懂?dāng)代世界政治實(shí)用百科全書(shū)》將政治參與定義為“社會(huì)成員按照一定的法律程序參與政治生活的政治行為”。《中國(guó)大百科全書(shū)·政治學(xué)》認(rèn)為，政治參與是“公民自愿地通過(guò)各種合法方式參與政治生活的行為”。政治參與的質(zhì)量和程度是衡量一個(gè)國(guó)家政治發(fā)展水平的重要標(biāo)志。公民廣泛的政治參與有利于政策的合法性，可以糾正決策的失誤，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。政治參與滿足了公民日益強(qiáng)烈的參與政治生活的愿望，培養(yǎng)了公民的參政意識(shí)和技能，使公民成長(zhǎng)為具有民主意識(shí)和主人翁態(tài)度的公民。同時(shí)，政治參與為公民和利益集團(tuán)表達(dá)愿望、宣泄不滿、維護(hù)利益等提供了合法的、多樣的渠道，有效的政治參與和暢通的參與渠道是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。因此，擴(kuò)大公民有序的政治參與不僅是現(xiàn)代社會(huì)公民表達(dá)政治態(tài)度的需要，而且是政治體制得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。

人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了公民的廣泛參與。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)制度之“人民”指社會(huì)主義的勞動(dòng)者、社會(huì)主義的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者與擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。人民代表大會(huì)代表具有廣泛的代表性，除被剝奪政治權(quán)力者外，中華人民共和國(guó)年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。人大代表來(lái)自各地區(qū)、各民族、各方面，基本涵蓋社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，代表了社會(huì)各方面的利益。他們生活在人民中間，有各自的工作崗位，同人民群眾保持密切聯(lián)系，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況體會(huì)深刻，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題了解深入。正是人大代表這種廣泛的代表性，確保了最廣大人民的意愿和利益都能通過(guò)他們參政議政得以反映和實(shí)現(xiàn)，人大制度可以動(dòng)員更加廣泛的民主主體行使政治權(quán)利，直接與間接地參與到國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)中來(lái)。

人民代表大會(huì)享有最重要、最廣泛的國(guó)家權(quán)力。在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)上，憲法賦予人民代表大會(huì)享有最重要、最廣泛的國(guó)家權(quán)力。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國(guó)人大和地方各級(jí)人大通過(guò)行使人民賦予的這些權(quán)力，來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與“一府兩院”的關(guān)系上，人大將自己形成的國(guó)家意志交付由它產(chǎn)生的“一府兩院”執(zhí)行。在具體執(zhí)行的過(guò)程中，“一府兩院”按照法定職權(quán)具有相對(duì)的獨(dú)立性。但人大對(duì)于它們是否依法行使職權(quán)，是否執(zhí)行國(guó)家意志，是否維護(hù)人民利益，實(shí)施監(jiān)督，以此防止“一府兩院”的“不作為”與“亂作為”。人民代表大會(huì)代表認(rèn)真履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，依法認(rèn)真行使職權(quán)，除具有與會(huì)權(quán)、審議權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)等基本權(quán)利之外，還具有提名權(quán)、建議批評(píng)權(quán)、詢問(wèn)權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、視察權(quán)。由此可見(jiàn)，人民代表大會(huì)制度這一政權(quán)組織形式，是最能保證人民當(dāng)家作主的民主政治制度。

人大和人大代表的權(quán)力受人民監(jiān)督。憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。選舉法規(guī)定，全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。代表法規(guī)定，選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。這樣，就把人大的權(quán)力置于人民的嚴(yán)格監(jiān)督和控制之下，促使人大按照人民的意愿，行使好立法、監(jiān)督、人事任免、重大事項(xiàng)決定權(quán)。把人大代表行使代表權(quán)力置于選民和選舉單位的監(jiān)督之下，使代表明白“代表誰(shuí)”和“如何代表”，從而增強(qiáng)履行職責(zé)的積極性和自覺(jué)性，更好地執(zhí)行代表職務(wù)，對(duì)選民負(fù)責(zé)。這樣，人民監(jiān)督人大，人大監(jiān)督“一府兩院”，便構(gòu)成了雙重監(jiān)督的監(jiān)督鏈，以此保障人民在終極意義上監(jiān)控全部國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)國(guó)家以及社會(huì)事務(wù)的間接管理[1]。

二、充分發(fā)揮人大在擴(kuò)大公民有序政治參與中的重要作用

當(dāng)前我國(guó)公民政治參與的意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的社會(huì)基礎(chǔ)逐漸擴(kuò)大，政治參與的內(nèi)容日益豐富。擴(kuò)大公民有序政治參與，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。但是，目前我國(guó)在公民政治參與方面存在著參與渠道不廣泛、不暢通，非制度化參與較多以及公民政治參與能力有待提高等問(wèn)題。因此，建立健全公民政治參與制度，公民能夠正常地、合法地、多渠道地進(jìn)行利益表達(dá)和政治參與，這是中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的迫切需要。人大制度是我國(guó)根本（民主）政治制度，在表達(dá)民意、整合民意，尤其在將民意上升為國(guó)家意志，并監(jiān)督公共權(quán)力方面具備無(wú)可替代的特有價(jià)值[2]。人大只有通過(guò)規(guī)范科學(xué)的運(yùn)作，才能充分顯現(xiàn)其在擴(kuò)大公民有序政治參與中的根本載體和現(xiàn)實(shí)平臺(tái)的作用，從而為公民提供足以順暢“表達(dá)”與“參與”的制度資源和空間。

（一）健全和完善選舉制度，提升選舉的競(jìng)爭(zhēng)性

選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基石。全體人民作為社會(huì)主人，主要通過(guò)選舉人大代表的方式，將管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力委托給自己的代表，由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的政府直接行使治理權(quán)。人民通過(guò)人大代表參與國(guó)家政權(quán)和國(guó)家事務(wù)，是代議民主制框架和機(jī)制下的政治參與。實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，最重要和最主要的是選舉產(chǎn)生能真正反映人民意志和要求、能真正代表人民正確有效地行使權(quán)力的人大代表。當(dāng)前，在人大代表的選舉方式上，中國(guó)還無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)直接選舉，只能實(shí)現(xiàn)直接選舉和間接選舉相接、以間接選舉為主的選舉方式。多層間接選舉，民主逐級(jí)遞減，“使代表脫離其代表的區(qū)域，代表的利益關(guān)系較為間接，難于代表和反映其所由選出地的利益”[3]。另外，人大代表選舉制度缺乏競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，民主參與不強(qiáng)，選民與候選人之間缺乏互動(dòng)與溝通，競(jìng)爭(zhēng)者沒(méi)有自我表現(xiàn)展現(xiàn)的舞臺(tái)，帶有計(jì)劃指派的“確認(rèn)型選舉”或“安排型選舉”色彩濃厚，所有這些壓抑了公民政治參與的熱情[4]。

必須加快健全和完善選舉制度，實(shí)行以競(jìng)爭(zhēng)為中心的公開(kāi)、公正的選舉程序，使作為權(quán)利主體的選民真正按照自己的意愿實(shí)現(xiàn)自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾執(zhí)政的實(shí)質(zhì)性民主，必須不斷地謀求通過(guò)政治選舉的程序性的量化民主來(lái)保障和確認(rèn)，這是黨在未來(lái)將要經(jīng)受的巨大歷史性挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。”[5]注重提高直接選舉的程度，進(jìn)一步提升選舉的人民性和民主性。進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，減少代表中“政府官員”的比例，提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例。適應(yīng)我國(guó)社會(huì)狀況的變化，適當(dāng)增加各種利益群體的代表比例，為各種利益群體提供政治參與的機(jī)會(huì)和渠道。改進(jìn)代表候選人推薦的方式，在選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)由“確認(rèn)性”選舉向“競(jìng)爭(zhēng)性”選舉轉(zhuǎn)變。選舉中應(yīng)當(dāng)尊重選民依法提出代表候選人的權(quán)利。增強(qiáng)選舉透明度。把經(jīng)過(guò)醞釀產(chǎn)生的正式人大代表候選人的基本情況向選民公示，接受選民監(jiān)督。安排候選人與選民直接見(jiàn)面，讓其主動(dòng)宣傳自己的參政主張和愿望，回答選民的提問(wèn)，讓選民在了解候選人的前提下自主選擇。嘗試在間接選舉的代表候選人推薦環(huán)節(jié)，引入民主和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)推薦方式產(chǎn)生代表候選人[6]。

（二）堅(jiān)持自主性原則，使人大真正成為“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)”

政治參與體制分化程度的高低及其所導(dǎo)致的這種體制的自主性的高低，是衡量一個(gè)國(guó)家政治參與程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是民主政治能否得到普遍有效實(shí)現(xiàn)的保證。堅(jiān)持人大的自主性原則，指的是人大要在堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，依法自主地開(kāi)展工作，正確而充分地行使憲法所賦予的職權(quán)。這種分化和自主，能使人大的制度優(yōu)勢(shì)和功能得以充分實(shí)現(xiàn)，這非但不會(huì)削弱中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而有助于改善和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大組織要堅(jiān)持“人大就是人大”，立足自身職能，注重工作個(gè)性，努力提高履行職能的質(zhì)量和實(shí)效，正確而充分地發(fā)揮人大的獨(dú)特作用，以此區(qū)別于黨委的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和政府的行政機(jī)構(gòu)。

要加快公民政治參與的法制化進(jìn)程，對(duì)公民政治參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確規(guī)定，做到有法可依，依法參與。充分履行自身職責(zé)，推進(jìn)政府進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策機(jī)制，建立完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究制度、重大決策專家咨詢制度、公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、聽(tīng)證會(huì)制度、公示制度，讓公民在表達(dá)和參與中實(shí)現(xiàn)其利益訴求，讓接受監(jiān)督成為政府的一種習(xí)慣。把推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、保障公民民主權(quán)利作為人大監(jiān)督工作的主線，推進(jìn)政府指導(dǎo)和規(guī)范基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，建立起多樣化的暢通的基層政治參與形式和渠道，為普通公民參與政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活提供平臺(tái)。健全人大組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)專業(yè)人員配備，提高專職委員比例，促進(jìn)人大及其常委會(huì)履職能力的提升。

（三）推進(jìn)公民有序參與人大工作，提高人大工作民主性

公民有序參與人大工作，就是公民通過(guò)提出建議、旁聽(tīng)會(huì)議、聽(tīng)證、座談、隨同檢查等方式，直接影響人大行使權(quán)力的行為。列寧曾指出：“人民需要的不僅僅是民主形式的代表機(jī)關(guān)，而且要建設(shè)由群眾自下而上來(lái)管理國(guó)家的制度，讓群眾實(shí)際地參加各方面的生活，讓群眾在管理國(guó)家中起積極的作用?！比舜蠊ぷ髦械墓妳⑴c，具有提高人大監(jiān)督民主性的價(jià)值，具有防止怠惰、公民教育等諸多功能，能夠在一定程度上解決人大監(jiān)督存在的問(wèn)題，意義重大[7]。

要建立健全公民參與立法制度，推進(jìn)民主立法、開(kāi)門(mén)立法。要廣泛開(kāi)展立法調(diào)研，面向社會(huì)公開(kāi)征集立法建議項(xiàng)目。注意發(fā)揮專家學(xué)者的作用，允許學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者或公民個(gè)人依照有關(guān)規(guī)定提出具體的法規(guī)草案。加強(qiáng)法規(guī)征求意見(jiàn)工作， 建立完善公民參與法規(guī)評(píng)價(jià)的制度，通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，直接廣泛地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。

擴(kuò)大公民對(duì)監(jiān)督工作的有序參與。“由人大與廣泛的民主參與形式結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)間接民主和直接民主的有機(jī)結(jié)合，這是當(dāng)前人大監(jiān)督制度完善的一項(xiàng)重要任務(wù)?！盵8]通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)征集、視察調(diào)查、公民信訪等渠道，整理分析有關(guān)意見(jiàn)，把人民群眾來(lái)信來(lái)訪集中反映的問(wèn)題和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題確定為監(jiān)督議題。細(xì)化公民參與常委會(huì)視察調(diào)研、執(zhí)法檢查和會(huì)議旁聽(tīng)的規(guī)定，使公眾參與人大工作有章可循。建立健全監(jiān)督公開(kāi)制度，向社會(huì)公布人大依法監(jiān)督、行使職權(quán)的有關(guān)情況，保障和擴(kuò)大公民對(duì)人大工作的知情權(quán)，確保監(jiān)督工作始終置于人民群眾的監(jiān)督之下。

培養(yǎng)公民的主體意識(shí)，提升政治參與能力。要通過(guò)各種宣傳媒體，多渠道、多層次深入、廣泛地宣傳憲法和人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)人大工作和代表工作的宣傳，培養(yǎng)和提升公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)，培養(yǎng)他們的政治責(zé)任感。弘揚(yáng)法治精神，強(qiáng)化公民的法律意識(shí)和法治觀念。加強(qiáng)公民政治知識(shí)和參政技能的教育、傳授和訓(xùn)練，通過(guò)廣泛而深入地組織群眾參政議政，促進(jìn)群眾民主意識(shí)和參政技能的提高，促進(jìn)全社會(huì)民主政治氛圍的形成和發(fā)展。

（四）推進(jìn)人大聯(lián)系群眾的制度化、規(guī)范化，暢通人大—代表—人民群眾之間的聯(lián)系渠道

人大民主說(shuō)到底是一種代議民主。代議民主的最大危險(xiǎn)是 “代理者”脫離、背離“委托者”，使作為主權(quán)者的人民“等于零”。因此要從制度上加以規(guī)定，保證“人民代表大會(huì)”不僅是“代表”的“大會(huì)”，更是“人民”的“代表大會(huì)”。必須建立健全人大聯(lián)系群眾的程序性規(guī)定和運(yùn)行機(jī)制，保障人大與人民群眾的密切聯(lián)系，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終把回應(yīng)和解決人民群眾的訴求，作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題，充分發(fā)揮自身職能，使人大立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)的行使，始終沿著法治和民意的軌道運(yùn)行。堅(jiān)持工作上依靠群眾，把群眾的意愿和期待作為改進(jìn)人大工作的第一準(zhǔn)則。堅(jiān)持從群眾中了解問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，更好地滿足新時(shí)期人大工作順應(yīng)人民群眾呼聲的要求。堅(jiān)持依靠群眾，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，從人民群眾的實(shí)踐中總結(jié)辦法和經(jīng)驗(yàn)，破解人大工作中遇到的新問(wèn)題，不斷提升人大工作水平。

按照黨的十八大報(bào)告提出的“完善代表聯(lián)系群眾制度”的要求，改進(jìn)人大代表制度。圍繞發(fā)揮代表橋梁紐帶作用，建立和完善人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系接待代表、代表接待選民、代表走訪聯(lián)系選民、代表向選民述職等制度，通過(guò)人大代表搭建起“人大常委會(huì)—代表—選民”的聯(lián)系通道。引導(dǎo)代表通過(guò)多種方式經(jīng)常接觸選民，傾聽(tīng)民意，并及時(shí)將民意輸入人大及其常委會(huì)。使民聲、民情、民意、民智通過(guò)正當(dāng)途徑進(jìn)入公共決策。

（五）加強(qiáng)人大代表履職監(jiān)督，增強(qiáng)代表的履職意識(shí)和工作水平

憲法和法律賦予了代表一定職權(quán)，有職權(quán)就要受監(jiān)督，否則，就會(huì)濫用權(quán)力，滋生腐敗。監(jiān)督是一種壓力。加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督，是對(duì)代表依法行使職權(quán)的必要制約，督促代表充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的責(zé)任和應(yīng)做的工作。監(jiān)督又是一種動(dòng)力。實(shí)行對(duì)代表的監(jiān)督，就是要把人大代表行使代表權(quán)力、履行代表職責(zé)的活動(dòng)經(jīng)常地置于選民和選舉單位的監(jiān)督之下，從而增強(qiáng)其履行職責(zé)的積極性和自覺(jué)性，更好地發(fā)揮代表作用。

建立代表履職考核機(jī)制。設(shè)立代表履職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和組織，每年對(duì)人大代表執(zhí)行職務(wù)、履行職責(zé)、遵pSQccnNKwJCN6YGh/NVcXQ==紀(jì)守法、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、參加代表活動(dòng)以及接受監(jiān)督等方面的情況進(jìn)行考核考察。在考核考察中，要認(rèn)真聽(tīng)取選民和選舉單位的意見(jiàn)，客觀、公正、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)代表履職情況。注重考核結(jié)果的運(yùn)用。公布考核結(jié)果，讓選民了解代表履職情況。同時(shí)通過(guò)各種方式、途徑，收集、獲取公眾對(duì)代表監(jiān)督的信息、態(tài)度、建議，并對(duì)所獲信息及時(shí)進(jìn)行反饋。對(duì)于那些表現(xiàn)突出的優(yōu)秀代表要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)建立代表退出機(jī)制，采取批評(píng)教育、誡勉談話、動(dòng)員辭職和罷免等方式，將個(gè)別群眾意識(shí)、代表意識(shí)淡薄的代表及時(shí)調(diào)整出代表隊(duì)伍。

各級(jí)人大組織要加強(qiáng)監(jiān)督法、代表法等法律法規(guī)的宣傳，切實(shí)提高廣大選民和人大代表對(duì)代表履職監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)選民參與代表履職監(jiān)督活動(dòng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。建立代表履職公開(kāi)制度，為選民監(jiān)督增加信息渠道。人大常委會(huì)要將本區(qū)域內(nèi)的人大代表的有關(guān)情況公布于眾，方便群眾反映情況。發(fā)揮媒體作用，準(zhǔn)確全面報(bào)道人大代表行使權(quán)力、履行職責(zé)的情況，公開(kāi)代表會(huì)議出席、調(diào)查視察活動(dòng)、審議發(fā)言、提出建議批評(píng)和議案情況。同時(shí)通過(guò)各種方式、途徑，收集、獲取公眾對(duì)代表監(jiān)督的信息、態(tài)度、建議，并對(duì)所獲信息及時(shí)進(jìn)行反饋，增強(qiáng)選民參與代表履職監(jiān)督活動(dòng)的積極性。

注釋：

[1][2]強(qiáng)舸：《用足人大制度的“制度空間”》，載《北京日?qǐng)?bào)》2009年2月24日。

[3]鄒平學(xué)：《關(guān)于人大代表行使權(quán)力的身份的理論與實(shí)踐》，載《中國(guó)法學(xué)》1994年第6期。

[4]亓娜：《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度：擴(kuò)大公民有序政治參與的有效途徑》，載《魅力中國(guó)》2011年第17期。

[5]黃衛(wèi)平：《當(dāng)代中國(guó)政治研究報(bào)告Ⅱ》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第65頁(yè)。

[6]朱一言：《試論間接選舉的市人大代表候選人推薦之民主化路徑》，載《人大研究》2012年第2期。

[7]李揚(yáng)章：《試論人大監(jiān)督中的公眾參與》，載《人大研究》2012年第9期。

[8]張勁松：《憲政視角下人大監(jiān)督權(quán)研究》，廣東人民出版社2009年第1版，第220頁(yè)。

（作者系江蘇省啟東市人大常委會(huì)副主任）