基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

王林平：從五個(gè)環(huán)節(jié)入手組織好代表向選民述職活動(dòng) 隴南市武都區(qū)人大常委會(huì)王林平撰文說，組織人大代表定期向選民述職，監(jiān)督者同時(shí)也被監(jiān)督，這正是國家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)的重要措施和必要途徑。代表述職，接受選民監(jiān)督，讓代表增強(qiáng)責(zé)任感，時(shí)刻牢記人民的重托，以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，積極為群眾謀利益、辦實(shí)事。從代表述職活動(dòng)取得成功的實(shí)踐看，應(yīng)從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)入手，做好人大代表向選民述職活動(dòng)。一是制訂周密的計(jì)劃。人大常委會(huì)要制訂人大代表向選民述職的實(shí)施方案，印發(fā)或組織代表集中學(xué)習(xí)，使代表們明確述職活動(dòng)的指導(dǎo)思想、時(shí)間安排、述職內(nèi)容和方法步驟等。二是為代表述職提供服務(wù)。確定好述職的代表后，要對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)，通過動(dòng)員和學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，明確述職的目的、意義，變“要我述職”為“我要述職”。要指導(dǎo)代表撰寫好述職報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容主要是當(dāng)選人大代表以來執(zhí)行代表職務(wù)的情況，而不是業(yè)務(wù)工作的總結(jié)，做到匯報(bào)成績實(shí)事求是，查找問題態(tài)度誠懇，談今后打算具體明確。三是選好和培訓(xùn)好選民代表。從實(shí)際來看，代表述職評(píng)議會(huì)議活動(dòng)不可能組織全部選民參加，因此要確定好參加會(huì)議的選民代表，做好培訓(xùn)，掌握評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)、范圍，依法進(jìn)行評(píng)議。要教育和引導(dǎo)選民代表從關(guān)心、支持的角度出發(fā)，以認(rèn)真的態(tài)度對(duì)人大代表的工作給予客觀、公正的評(píng)價(jià)，防止片面性。四是組織做好評(píng)議測(cè)評(píng)。代表述職結(jié)束后，盡可能地讓參會(huì)的選民對(duì)述職代表的述職內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議，并組織選民按優(yōu)秀、良好、合格、不合格檔次，填好《人大代表述職評(píng)議測(cè)評(píng)表》，對(duì)述職代表進(jìn)行客觀、實(shí)際的評(píng)價(jià)。五是做好述職評(píng)議結(jié)果的反饋及應(yīng)用。民主測(cè)評(píng)后，及時(shí)將測(cè)評(píng)結(jié)果向選民公布，并對(duì)代表提出整改意見，要引導(dǎo)和幫助述職代表制訂出切實(shí)可行的整改措施。對(duì)選民評(píng)議“不滿意”的代表，要幫助其查找原因，明確代表職責(zé)，限期進(jìn)行整改。測(cè)評(píng)的結(jié)果記入代表檔案，作為評(píng)選優(yōu)秀代表的依據(jù)。

李百選：抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”提高監(jiān)督質(zhì)量 寧縣人大常委會(huì)主任李百選撰文說，近年來，寧縣人大常委會(huì)在監(jiān)督工作實(shí)踐中，緊緊抓住選題、調(diào)研、審議、督辦等四個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)方式，狠抓落實(shí)，使監(jiān)督質(zhì)量得到明顯提高。一是抓議題確定環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“抓大事、議大事、少而精、求實(shí)效”的原則，結(jié)合縣委的中心任務(wù)，確定人大常委會(huì)監(jiān)督工作重點(diǎn)，使常委會(huì)工作與全縣發(fā)展大局相一致、相協(xié)調(diào)，既體現(xiàn)了審議監(jiān)督的針對(duì)性、嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了對(duì)“一府兩院”的支持。具體做到：貼近中心，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定監(jiān)督議題；貼近群眾，圍繞民生熱點(diǎn)問題確定監(jiān)督議題；貼近法治，圍繞依法治縣確定監(jiān)督議題。二是抓調(diào)查研究環(huán)節(jié)。只有開展廣泛、深入、細(xì)致的調(diào)查研究，才能在審議時(shí)做到言之有據(jù)，有的放矢，切中要害。為此，寧縣人大常委會(huì)圍繞審議議題，在開展執(zhí)法檢查、部門工作評(píng)議、聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告前，先開展調(diào)查研究。在成立調(diào)查組時(shí)，根據(jù)被調(diào)查工作的屬性，邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員參與，并對(duì)調(diào)查組成員進(jìn)行培訓(xùn)，制訂可操作性強(qiáng)的調(diào)研方案，為調(diào)研工作順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。調(diào)研時(shí)采取聽取工作匯報(bào)、實(shí)地視察等常規(guī)形式，還采取隨機(jī)察看、問卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪等形式，廣泛征求社會(huì)各界的意見，掌握第一手資料，找出存在問題，研究解決之策，形成關(guān)于該項(xiàng)工作的調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告經(jīng)主任會(huì)議研究后，提前送交縣人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的縣人大代表閱審，使常委會(huì)組成人員及列席會(huì)議的人大代表了解熟悉審議議題涉及的內(nèi)容，便于提出更具針對(duì)性、更加符合實(shí)際的意見和建議。三是抓會(huì)議審議環(huán)節(jié)。人大常委會(huì)是集體行權(quán)、會(huì)議行權(quán)。開好常委會(huì)會(huì)議，必須保障每個(gè)常委會(huì)組成人員充分發(fā)言，提出好的意見和建議。增加列席會(huì)議人員。在常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告中，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大代表列席常委會(huì)會(huì)議的人數(shù)，邀請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員列席會(huì)議，增加“一府兩院”及其部門負(fù)責(zé)人的列席人數(shù)。實(shí)行中心發(fā)言人領(lǐng)銜制度。根據(jù)會(huì)議議題，每次常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議前確定二至三名中心發(fā)言人，發(fā)言各有側(cè)重，建議有指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。中心發(fā)言人提前介入調(diào)查，廣泛掌握第一手資料，圍繞會(huì)議審議議題，做到審議發(fā)言時(shí)胸有成竹，有的放矢，為其他組成人員和代表審議發(fā)言提供依據(jù)。實(shí)行票決報(bào)告制度。在表決通過“一府兩院”工作報(bào)告、審議監(jiān)督意見書、執(zhí)法監(jiān)督意見書以及決議決定執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)，實(shí)行投票表決。表決結(jié)果滿意票和基本滿意票未過半數(shù)的，“一府兩院”應(yīng)在重新自查自糾的基礎(chǔ)上再次報(bào)告。再次報(bào)告仍未通過，常委會(huì)則通過詢問和質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查、啟動(dòng)撤職案等剛性監(jiān)督手段進(jìn)行問責(zé)。下發(fā)審議監(jiān)督意見書。審議結(jié)束后，由辦公室整理形成審議監(jiān)督意見書、執(zhí)法監(jiān)督意見書、決議、決定等，經(jīng)常委會(huì)討論通過后，以文件形式下發(fā)“一府兩院”，要求限期整改落實(shí)，改變了以往審議意見只停留在會(huì)議階段的狀況。四是抓督辦機(jī)制完善環(huán)節(jié)。為了抓好督辦工作，寧縣人大常委會(huì)在工作實(shí)踐中，逐步建立和完善了監(jiān)督工作“二審制”和跟蹤問效制度，嚴(yán)格抓好建議轉(zhuǎn)辦、限期整改、跟蹤督辦、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)，使“藥方”和“療效”并重。整改結(jié)束后，“一府兩院”書面向常委會(huì)報(bào)送整改結(jié)果，常委會(huì)派出調(diào)查組深入相關(guān)單位，再次調(diào)查了解審議意見落實(shí)情況，將調(diào)查了解的情況在縣人大常委會(huì)上通報(bào)，聽取常委會(huì)組成人員對(duì)整改情況的意見，并按照滿意、基本滿意和不滿意三個(gè)檔次進(jìn)行表決。之后，還向縣委專題報(bào)告，同時(shí)抄送政府，并建議縣委、政府把每個(gè)部門的整改情況納入年終考核內(nèi)容。