將改革進(jìn)行到底

“我們的教育面臨很大的壓力，不是教育本身退步了，而是相對于快速發(fā)展的社會(huì)，相對于人們的期待，我們的教育跟不上?！睘H坊市教育局局長張國華對教育的擔(dān)憂讓他無時(shí)無刻不在思考如何深入持續(xù)推進(jìn)教育改革，改革如何經(jīng)得起“以人為本”的評判。改革越深入越能看到深層次的問題，張國華局長帶領(lǐng)著濰坊教育人在攻克一個(gè)個(gè)的改革難題中，銳意進(jìn)取、闊步向前。

提到濰坊，教育是繞不開的話題。提到濰坊教育，其改革的影響力不僅在濰坊、在山東，甚至是在全國。都說“一所好的學(xué)校必定有一位好校長”，濰坊教育也有一位“好校長”—濰坊市教育局局長張國華。近年來，他帶領(lǐng)濰坊教育人大刀闊斧進(jìn)行了一系列的改革創(chuàng)新實(shí)踐，每一項(xiàng)改革都“落地有聲”，引起全國同行的高度關(guān)注與認(rèn)同。

自主互助學(xué)習(xí)型課堂，讓孩子在課堂上“動(dòng)起來”，最大限度地激發(fā)每一個(gè)孩子的學(xué)習(xí)潛能；中考改革，讓孩子不再“一考定終身”，讓招生考試適應(yīng)每一個(gè)孩子的成長需要；教師職稱改革，將評審?fù)扑]權(quán)還給學(xué)校，成為引領(lǐng)教師專業(yè)成長最重要的動(dòng)力和保障；中小學(xué)校長職級制全面導(dǎo)向?qū)＜肄k學(xué)，讓致力于教育事業(yè)發(fā)展的有識之士盡情揮灑教育智慧。教育督導(dǎo)制度、社會(huì)參與監(jiān)督教育制度、教育惠民服務(wù)機(jī)制、第三方教育聽mfgIvC8eA/s13Cj+wtJ1Vw==證會(huì)……

濰坊的教育改革一直“在路上”。

制度改革是關(guān)鍵

：2012年，教育部將濰坊市“依靠制度創(chuàng)新區(qū)域整體推進(jìn)素質(zhì)教育”的經(jīng)驗(yàn)確定為全國十大教育改革先進(jìn)典型之一，改革為什么主要集中在制度創(chuàng)新上？

張國華：理念要轉(zhuǎn)化為行為，制度是關(guān)鍵。濰坊的教育改革主要是制度改革。

例如，我們制定了十二項(xiàng)育人為本基本制度。針對群眾擔(dān)心焦慮、社會(huì)高度關(guān)注的校園安全、師德等事關(guān)學(xué)生基本權(quán)益的突出問題，我們研究確定了每所學(xué)校都必須建立的十二項(xiàng)育人為本基本制度，以及與之相適應(yīng)的對學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人失職瀆職的問責(zé)制度，并將這些問題作為教育部門必須堅(jiān)守的教育良知和道德底線，逐一建立起從市教育部門到縣、到每所學(xué)校、到每個(gè)教職員工上下配套銜接、人人有目標(biāo)、人人有責(zé)任、全員抓落實(shí)的制度體系。這些制度如果不建立，還是單一地靠升學(xué)率、靠學(xué)科成績來評價(jià)學(xué)校、老師，同時(shí)還要求教師做到以人為本，保障每一個(gè)孩子得到平等關(guān)愛，健康成長，這是不現(xiàn)實(shí)的。我們花了很大的力氣，進(jìn)行剛性的約束，促使基層1200多所中小學(xué)校轉(zhuǎn)變觀念。

：濰坊的制度文化，是非常有特色、非常系統(tǒng)的。制度建設(shè)怎樣實(shí)現(xiàn)“專業(yè)成長”？

張國華：我們的制度建設(shè)不是確立之后就一陣風(fēng)似的過去了，而是根據(jù)實(shí)際需要不斷完善、發(fā)展。以師德考核為例，最初的制度設(shè)計(jì)是：考核的等級分為優(yōu)秀、合格、不合格，學(xué)生、家長對學(xué)校滿意度越高，師德優(yōu)秀比例就越高，最高的可以達(dá)到60%。一般說來，60%師德優(yōu)秀率的比例已經(jīng)很高了，但是有些老師感覺很受傷害，自己工作做得挺好，師德卻不優(yōu)秀，老師的工作積極性受挫。我們又開始不斷地研究，從去年下半年開始，我們實(shí)行聽證會(huì)制度，邀請教育利益相關(guān)者舉辦聽證會(huì)。在廣泛聽取學(xué)校、老師、學(xué)生和家長意見的基礎(chǔ)上，對原有制度進(jìn)行了完善修訂。我們把確定師德優(yōu)秀比例的權(quán)力下放給學(xué)校，由學(xué)校自主申報(bào)，向社會(huì)公布，接受全社會(huì)監(jiān)督。師德優(yōu)秀比例確定為100%的學(xué)校要納入重點(diǎn)管理，出現(xiàn)師德問題的則對學(xué)校評先樹優(yōu)實(shí)行“一票否決”。這樣就促使學(xué)校必須認(rèn)真研究師德考核方案，同時(shí)老師們在研究方案過程當(dāng)中，統(tǒng)一認(rèn)識：到底什么樣的師德才是好的。這個(gè)過程本身就是提高認(rèn)識、明辨是非的過程。只要老師們在充分參與中思想認(rèn)識得到提高，考核的目的也就容易達(dá)成了。

：濰坊無論哪方面的改革，都會(huì)隨著不斷的成熟完善，形成一種制度并長期地堅(jiān)持下來。很多外地人來學(xué)習(xí)“濰坊經(jīng)驗(yàn)”，為什么有的“移植”成功，有的卻學(xué)不到位？

張國華：我們的改革都是立足于實(shí)際問題，基于我們的價(jià)值追求來研究解決問題的思路，它與由上至下的安排和從別的地方學(xué)來的不一樣。濰坊通過這些年的改革，中小學(xué)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從應(yīng)試教育到素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，建立起一整套適合每個(gè)學(xué)生健康成長的體制和機(jī)制，創(chuàng)造出了適合百萬學(xué)生成長的教育。

轉(zhuǎn)變部門職能是前提

：您多次說到，濰坊教育改革的一條主線就是教育部門自身的改革，通過自身的改革來引領(lǐng)學(xué)校的改革。對此，請您詳細(xì)談一談。

張國華：教育上難以解決的問題，表現(xiàn)往往在學(xué)校，而根源大部分在部門。濰坊教育改革之所以能推動(dòng)，就是從轉(zhuǎn)變部門職能做起的。我們當(dāng)時(shí)總結(jié)了四句話：簡政放權(quán)，民意匯聚，網(wǎng)格化督學(xué)，項(xiàng)目化破解。在管住底線的基礎(chǔ)上，更多地從行政化管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化服務(wù)，建立起以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為目標(biāo)的服務(wù)型政府部門。

一是建立教育惠民服務(wù)中心。2008年，我們將市教育局機(jī)關(guān)科室和直屬事業(yè)單位的服務(wù)職能整合起來，成立了教育惠民服務(wù)中心，實(shí)行一個(gè)窗口公開面向社會(huì)全方位開展教育個(gè)性化服務(wù)的策略。通過電話、網(wǎng)絡(luò)和面對面的方式，暢通民意匯集渠道，直面問題和矛盾，把所有學(xué)校的辦學(xué)行為置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。每天的《每日動(dòng)態(tài)》、每周的《焦點(diǎn)分析》讓惠民中心成為我們了解群眾訴求、傾聽群眾呼聲的橋梁和紐帶；我們把群眾反映的每一個(gè)投訴和問題都分解到科室，解決情況作為考核評價(jià)科室工作的重要內(nèi)容；每月局常務(wù)會(huì)議都專題聽取落實(shí)情況匯報(bào)，這也成為我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作的重要依據(jù)和抓手。教育惠民中心成立5年來，共答復(fù)教育咨詢5.14萬件、發(fā)布利民信息1.63萬條、為民辦實(shí)事20多萬件，網(wǎng)絡(luò)訪問量達(dá)到150多萬次，受理群眾投訴6800多件。

二是建立督學(xué)責(zé)任區(qū)。我們把全市所有學(xué)校劃分為163個(gè)責(zé)任區(qū)，將市、縣教育部門機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員和教研員全部聘為督學(xué)，對所負(fù)責(zé)學(xué)校依法開展定期和不定期的隨訪督導(dǎo)，幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)問題、整改提高。為了確保人民群眾反映到惠民中心及通過其他渠道反映的問題，全部做到件件有落實(shí)、事事有回音，2009年我們還專門組建了教育督導(dǎo)巡視團(tuán)，通過購買服務(wù)的方式，建立起立項(xiàng)、查實(shí)、處理相對分離的機(jī)制，使違規(guī)辦學(xué)和損害學(xué)生健康成長及家長合法利益的行為有了“剛性”規(guī)范。

三是建立項(xiàng)目管理制度。對群眾有需求，但僅靠教育部門和學(xué)校辦不了、辦不好的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，我們將其確立為重點(diǎn)項(xiàng)目，打破科室、部門、行業(yè)、地域界限，聘請部門內(nèi)外和省內(nèi)外的專家集中破解，2008年以來，一共解決了224個(gè)重大教育民生問題。我們評先進(jìn)，不是投票投出來的，而是一項(xiàng)一項(xiàng)考核出來的。以項(xiàng)目為核心，建立機(jī)制，把項(xiàng)目作為考核科室和個(gè)人的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在市教育局對科室和人員考核，85%以上的考核指標(biāo)都是直面群眾和師生問題進(jìn)行研究確定的。部門職能由公共管理轉(zhuǎn)到了公共服務(wù)，改革才有了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。教育部門職能不轉(zhuǎn)變，教育改革就沒有希望。

四大機(jī)制創(chuàng)新是主體

：這么多年，濰坊從課程改革開始，一直堅(jiān)持下去，制度的科學(xué)設(shè)計(jì)是一個(gè)方面，更重要的是落實(shí)及堅(jiān)持的過程。目前，濰坊著力進(jìn)行改革的機(jī)制有哪幾個(gè)方面？

張國華：我們持續(xù)推進(jìn)了四大機(jī)制改革。

第一個(gè)機(jī)制是評價(jià)引領(lǐng)機(jī)制。我們對學(xué)生進(jìn)行評價(jià)、對學(xué)校進(jìn)行評價(jià)、對教師進(jìn)行評價(jià)，目的都是助力學(xué)生成長。從考試錄取制度來講，原來是所有學(xué)生適應(yīng)一張?jiān)嚲?、一次考試，現(xiàn)在我們的考試是適合每個(gè)學(xué)生發(fā)展的需要。最突出的是中考改革。我們從2004年開始研究中考改革，2006年全面推開。中考改革的核心價(jià)值是多樣錄取、多種方式錄取，讓選拔、評價(jià)、錄取適合每個(gè)孩子成長的需要。主要改革內(nèi)容是：變一次考試為多次考試，讓學(xué)生以最好的一次成績參加錄取，有效地減輕了考試焦慮；變學(xué)科分?jǐn)?shù)為等級表達(dá)，分?jǐn)?shù)和名次概念退出中考，把眾多學(xué)生從“分分必爭”和“對分?jǐn)?shù)的極端追求”中解放出來，從根本上減輕了課業(yè)負(fù)擔(dān)；變教育部門按分劃線錄取為高中學(xué)校自主錄取，組合錄取、推薦錄取、特長錄取等拓寬了學(xué)生成才的渠道。特別是，我們把不能用紙筆表達(dá)的綜合素質(zhì)評價(jià)納入錄取范圍，使發(fā)展個(gè)性、培養(yǎng)特長、生動(dòng)活潑地成長，成為學(xué)生、家長、學(xué)校、教師的共同追求。

2012年，山東省教育廳對全省17個(gè)地市開展首次普通中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測，濰坊小學(xué)、初中、高中三個(gè)學(xué)段的學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)全省最輕，比全省平均值高出7.39個(gè)百分點(diǎn)；2009、2012年，教育部基礎(chǔ)教育課程中心兩次對濰坊市義務(wù)教育階段學(xué)校2萬多名學(xué)生大樣本抽測表明，學(xué)業(yè)質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)均顯著高于全國“常模”水平，區(qū)域教育呈現(xiàn)出“輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量”的鮮明特色。以睡眠時(shí)間為例，如果按照全國平均值22%計(jì)算，濰坊28.4萬初中生中，睡眠時(shí)間保證8個(gè)小時(shí)的學(xué)生應(yīng)該只有6.2萬，但濰坊的實(shí)際情況是17.4萬學(xué)生的睡眠時(shí)間能保證8個(gè)小時(shí)，比全國高出39.15個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到61.15%。

：這組數(shù)據(jù)很說明問題。中考改革是濰坊的一面旗幟，推行這么多年下來，成效非常顯著。請問，對普通高中如何評價(jià)？

張國華：我們對普通高中進(jìn)行星級評估，設(shè)置“規(guī)范辦學(xué)、課程設(shè)置、課程實(shí)施、教育質(zhì)量、辦學(xué)特色”五個(gè)一級指標(biāo)，由學(xué)校自主申報(bào)，評價(jià)結(jié)果與校長職級、高中招生直接掛鉤。普通高中星級學(xué)校創(chuàng)建是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，評價(jià)指標(biāo)隨著教育改革的深化發(fā)展不斷調(diào)整完善。已通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的普通高中學(xué)校如果出現(xiàn)問題，將隨時(shí)給予摘星處理。以此推動(dòng)普通高中走多樣化、特色化辦學(xué)的路子。

第二個(gè)機(jī)制是專家辦學(xué)機(jī)制。將課程開發(fā)的權(quán)利下放到學(xué)校，這是我們創(chuàng)造適合每一個(gè)學(xué)生的教育的重要方面。校長如果不懂教育、不是專家，就很難適應(yīng)新課程要求，課程開發(fā)也就無從下手。一位合格的校長，首先要具備領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校開發(fā)校本課程的能力，這就需要依靠專家辦學(xué)。我們從2004年開始，全部取消中小學(xué)校長行政級別，校長的任命、管理全部由市、縣兩級教育部門負(fù)責(zé)，實(shí)行職級制管理，實(shí)現(xiàn)了人權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，促使校長沿著教育家的路子成長。這項(xiàng)改革，把校長從大量無關(guān)的會(huì)議、活動(dòng)中解放出來，校長可以專心致志地研究教學(xué)。2011年，市委、市政府又出臺(tái)了進(jìn)一步深化校長職級制的意見，根據(jù)實(shí)施情況對這項(xiàng)制度進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)和完善。

：校長職級制的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)怎樣制定？

張國華：校長職級是呈梯次分布的，分為初級、中級、高級、特級。對校長的職級評價(jià)關(guān)系到校長的發(fā)展方向，只有提高待遇、延長任職年齡5fa49615faa83307b5cfa328ba728c47等外圍的制度是無法導(dǎo)向?qū)＜肄k學(xué)的。在今年的特級校長評選中，我們設(shè)計(jì)的考核指標(biāo)都是基于校長專業(yè)成長的，成為專家是廣大校長共同追求的目標(biāo)?，F(xiàn)在，全市已經(jīng)評選出11名特級校長，也已經(jīng)形成了完整的校長職級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)辦法。我們用9年的時(shí)間，建立起校長后備人才、缺額遴選、任期職級、績效薪酬、延長任職年齡、校長與教育部門交流任職以及教育局長專業(yè)資格等一系列制度，專家辦學(xué)終于走上了制度化、常態(tài)化軌道，成為全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要保障。

第三個(gè)機(jī)制是社會(huì)參與機(jī)制。我們建立了社會(huì)參與監(jiān)督教育機(jī)制，教育部門出臺(tái)的重大政策、涉及學(xué)校師生切身利益的事項(xiàng)全部委托第三方組織校長、教師、家長、學(xué)生代表進(jìn)行民主式協(xié)商；對重要會(huì)議、文件的落實(shí)情況委托第三方進(jìn)行效益評估，充分尊重學(xué)校意見，建立起部門行為糾偏糾錯(cuò)機(jī)制。同時(shí)，創(chuàng)造條件讓社會(huì)參與學(xué)校管理評價(jià)監(jiān)督，建立學(xué)校辦學(xué)群眾滿意度調(diào)查制度和家長、學(xué)生評價(jià)學(xué)校、教師制度，徹底改變了原來學(xué)校只對上級負(fù)責(zé)而忽視群眾需求的做法，建立起以社會(huì)需求為導(dǎo)向的辦學(xué)育人格局。

第四個(gè)機(jī)制是督導(dǎo)保障機(jī)制。每年全市“兩會(huì)”期間，我們將各縣市區(qū)教育投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件改善、素質(zhì)教育推進(jìn)等近百項(xiàng)指標(biāo)的評估結(jié)果在《濰坊日報(bào)》全部進(jìn)行公布，把教育工作由黨政內(nèi)部考核，變?yōu)檎l都無法回避的社會(huì)監(jiān)督，促使各級黨委政府必須千方百計(jì)、不折不扣地將優(yōu)先發(fā)展教育的政策措施逐一落到實(shí)處。社會(huì)高度關(guān)注的校舍安全工程、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃等都在督導(dǎo)的強(qiáng)力推動(dòng)下得到了較好的解決。從2007年開始，濰坊市委、市政府決定每年辦十件民生大事、實(shí)事，并寫入《政府工作報(bào)告》，公開向社會(huì)承諾。我們年年將制約教育發(fā)展的普遍性問題列入其中，依靠強(qiáng)有力的教育督導(dǎo)，依靠輿論監(jiān)督，每一件都得到落實(shí)。

2011年濰坊市政府專門成立了教育督導(dǎo)委員會(huì)，由市長擔(dān)任主任，聘請社會(huì)各界的知名人士、人大代表、政協(xié)委員等為教育督導(dǎo)委員會(huì)成員，重點(diǎn)對市級教育、財(cái)政、人社等相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，確保各有關(guān)部門依法履責(zé)，到位而不越位和缺位，為學(xué)校自主辦學(xué)提供了強(qiáng)有力的制度保障。

改革持續(xù)進(jìn)行時(shí)

：改革沒有完成時(shí)，一直是進(jìn)行時(shí)。濰坊教育改革未來的發(fā)力點(diǎn)主要在哪里？

張國華：我想主要有兩點(diǎn)。一是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度。如果學(xué)校和政府部門的關(guān)系不平等，自主辦學(xué)就很難實(shí)現(xiàn)。讓學(xué)校充滿生機(jī)和活力，辦出特色、辦出水平，是教育部門存在的一個(gè)重要價(jià)值。我們要發(fā)揮好政府教育督導(dǎo)委員會(huì)的作用，防止部門濫用權(quán)力，更好地為辦好學(xué)校服務(wù)。下一步，我們將不斷深化管理體制改革，加快推進(jìn)政校分開、管辦分離，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成專家辦學(xué)和自主辦學(xué)局面。

二是加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2012年3月13日，教育部與山東省人民政府在北京正式簽署部省共建濰坊國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)協(xié)議。我們爭取部省共建試驗(yàn)區(qū)，也是基于改革的需要。素質(zhì)教育進(jìn)行到一定程度，我們遇到了一些問題：我們的孩子為什么不能像發(fā)達(dá)國家的孩子一樣，做自己擅長的、喜歡的事情，而是被逼著在高考一條路上走？這里面有職業(yè)教育制度的問題。由于對職業(yè)教育的地位和作用認(rèn)識不夠，職業(yè)教育人才培養(yǎng)與基礎(chǔ)教育、高等教育脫節(jié)，孩子上了職業(yè)教育以后，繼續(xù)深造、上升的空間很小，職業(yè)教育這種“斷頭路式”的制度不改變，不僅讓職業(yè)教育陷入被動(dòng)，而且也直接影響義務(wù)教育均衡發(fā)展和中小學(xué)素質(zhì)教育的深入實(shí)施。我們創(chuàng)建國家試驗(yàn)區(qū)，就是要搭建起學(xué)生成長“立交橋”，實(shí)現(xiàn)從中職、高職到應(yīng)用型本科、再到研究生的貫通銜接，為學(xué)生提供滿足選擇需要的成長道路。如果學(xué)生上職業(yè)中專能夠像普通高中一樣參加高考，通過學(xué)技能的方式也能夠上大學(xué)，這樣大批的孩子根本就不需要爭著上普通高中，普通高中大班額、初中課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、職業(yè)教育招生難等問題也都會(huì)迎刃而解，對于全面優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、改善教育生態(tài)、創(chuàng)造適合學(xué)生成長的教育都具有重大意義。

：改革過程中，您總是能看到深層次的問題，準(zhǔn)確抓住破解問題的關(guān)鍵點(diǎn)，并構(gòu)建系統(tǒng)的制度體系，保障教育持續(xù)不斷向前發(fā)展。濰坊已經(jīng)建立了適合每個(gè)學(xué)生成長的一整套的教育體制和機(jī)制，每一項(xiàng)制度改革都是系統(tǒng)而復(fù)雜的，我們不可能通過一次采訪便展示出您整體的教育改革思想，僅希望這次訪談在制度創(chuàng)新方面會(huì)給廣大教育工作者帶來一些啟示。謝謝您！

責(zé)任編輯/南 麗