農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的導(dǎo)向與趨勢

摘要：改革開放以來，隨著工業(yè)化和城市化的迅速推進(jìn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村勞動力存在大量剩余，但是農(nóng)村勞動力人力開發(fā)水平低的問題限制著農(nóng)村剩余勞動力的跨部門和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。鑒于此，首先分析中國農(nóng)村勞動力的人力資源開發(fā)狀況及其限制性因素，在此基礎(chǔ)上分析農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出一些可行的對策建議，以期促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的合理、有序轉(zhuǎn)移，進(jìn)而提高農(nóng)村收入水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育；導(dǎo)向；趨勢；農(nóng)村剩余勞動力

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）03-0204-03

1 我國農(nóng)村勞動力受教育的情況

新中國成立以來，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了從剝奪農(nóng)業(yè)剩余促進(jìn)工業(yè)資本積累到以工促農(nóng)、以城帶農(nóng)的歷程。目前，農(nóng)村勞動力的行業(yè)內(nèi)流動和跨部門流動是促進(jìn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變革的重要?jiǎng)恿?。與此同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入的重要途徑，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然要求。

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，技術(shù)創(chuàng)新使勞動生產(chǎn)率不斷提高，無論是農(nóng)業(yè)內(nèi)部還是城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)對勞動者的勞動技能、智力水平和受教育程度都提出了新的要求，“體力型”的勞動力不能滿足激烈的市場競爭需求，“體力型”的勞動力供給必須向“技能型”的勞動力供給轉(zhuǎn)變?！凹寄苄汀比瞬诺呐囵B(yǎng)主要依賴于對勞動力的人力資本投資。技能型的教育經(jīng)歷能夠?yàn)楣椭魈峁﹦趧恿δ芰Φ男盘?，受教育程度較高的遷移者更容易被雇傭，也比較容易從事收入水平較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的遷移，而且大大增強(qiáng)了非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定性。

首先，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)的是我國農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動力的人力資本投資水平低，勞動力專業(yè)型技能水平與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的要求差距較大。我國農(nóng)村勞動力受教育水平和人均農(nóng)業(yè)技術(shù)人員擁有量的水平都非常低（見表1和表2），全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中小學(xué)及未上學(xué)的比例高達(dá)50.62%，每百名農(nóng)民擁有的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不到0.1人，這說明我國農(nóng)村的人力資源開發(fā)水平和農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育不能為我國農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供充分的智力保障，限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用和技術(shù)裝備水平的提高，束縛了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，20世紀(jì)80年代的體制改革之后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，中國農(nóng)村大量勞動力需要向城市轉(zhuǎn)移，時(shí)至今日，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的壓力依然沒有得到根本性的緩解。據(jù)測算，中國農(nóng)村剩余勞動力為17 030萬人。將數(shù)目龐大的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去是一項(xiàng)社會工程，一方面需要政府為他們創(chuàng)造公平的社會生存環(huán)境，但更重要的是提高他們的人力資本水平，實(shí)現(xiàn)從“體力型”人才向“技能型”人才的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)比較競爭優(yōu)勢，使他們逐步融入城市。在這方面，職業(yè)技術(shù)教育有著無可替代的優(yōu)勢。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，培養(yǎng)出市場經(jīng)濟(jì)所需求的各類專業(yè)技術(shù)人才，改變了廣大農(nóng)村傳統(tǒng)的耕作模式，提高了農(nóng)村剩余勞動力的整體素質(zhì)，保障了農(nóng)村剩余勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

2 我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，我國每年大約有1 000萬左右的農(nóng)村中小學(xué)生不能升入高一年級的普通學(xué)校教育而進(jìn)入社會，這部分學(xué)生中存在著相當(dāng)比例的人因?yàn)槿狈σ患贾L而陷入“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬境地，因而迫切需要相對于普通教育而言更有助于促進(jìn)就業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育對其進(jìn)行技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力供給與需求的順利對接。但是回顧我國農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80年代，以農(nóng)林中專、農(nóng)村職業(yè)高中和農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為主體的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展迅速。從1984年至1997年，農(nóng)林中專學(xué)校數(shù)由406所增加到420所，在校生由10.24萬人增加到51.6萬人，農(nóng)村職業(yè)高中由4 217所發(fā)展到4 900所，在校生由89.51萬人增加到219.47萬人。自90年代中期開始，全國農(nóng)村中等職業(yè)教育呈現(xiàn)出頹勢，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)高中招生數(shù)迅速下降。全國共有農(nóng)村中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)3 938所，在校生315萬。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)職業(yè)教育學(xué)校面臨嚴(yán)重的生存困境，農(nóng)林中專更是難以為繼，這種尷尬境地需要學(xué)界給予進(jìn)一步的研究和解答。

3 我國農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題與對策

回顧改革開放以來我國農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，造成農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育目前的困境主要原因包括：第一，傳統(tǒng)的農(nóng)村職業(yè)教育其專業(yè)設(shè)置和教學(xué)模式不能適應(yīng)新時(shí)期的需求，教學(xué)內(nèi)容和實(shí)踐經(jīng)歷與現(xiàn)實(shí)需求存在矛盾，對農(nóng)村青年的吸引力不足。第二，政府對農(nóng)村職業(yè)教育的投入不足，在經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件等方面的支持力度不夠，職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生受教育成本主要由學(xué)生家庭承擔(dān)，這也造成學(xué)生負(fù)擔(dān)重，不愿意進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的重要原因。第三，農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量低，難以吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)村職教隊(duì)伍，現(xiàn)有的師資隊(duì)伍也很不穩(wěn)定，一旦有了其他出路馬上跳槽。這些原因都造成我國農(nóng)村職業(yè)教育不斷衰落。這樣的現(xiàn)實(shí)問題迫切需要探索一套切實(shí)可行的解決方案。

目前，我國勞動力市場正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，從業(yè)人員素質(zhì)低將會影響到勞務(wù)輸出的總量和務(wù)工收入一，為此必須加大對農(nóng)村剩余輸出人員的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度，具體措施有：