我國高校貧困生資助問題初探

摘要：隨著我國高等教育體制改革的深入實(shí)施，尤其是實(shí)行招生并軌、學(xué)費(fèi)制度改革以來，高校貧困生現(xiàn)象日益突出，并呈逐年上升趨勢。為了幫助高校貧困學(xué)生走出困境，國家出臺(tái)了一系列相關(guān)資助政策，包括國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)以及綠色通道等政策。這些政策在一定程度上確實(shí)解決了一些問題，但是在實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了不少問題。要切實(shí)解決高校貧困生問題，政府、學(xué)校和社會(huì)要共同參與，多方位、多層次地實(shí)施救助扶貧工作。

關(guān)鍵詞：高校；貧困生；資助

中圖分類號：G455 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）03-0197-02

一、前言

我國高等教育自1999年開始連續(xù)擴(kuò)招，招生人數(shù)急劇增加，據(jù)《2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布，201 1年全國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3105萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.5%。高等教育毛入學(xué)率從1998年的9.8%提高到了2011年的26.5%。馬丁·特羅根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家高等教育發(fā)展的歷程曾提出，高等教育入學(xué)率達(dá)到15%，就進(jìn)入了高等教育大眾化的發(fā)展階段。

在擴(kuò)大高等教育規(guī)模和推進(jìn)高校收費(fèi)制度的進(jìn)程中，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性調(diào)整以及學(xué)生家庭等原因，高校中貧困學(xué)生數(shù)量有擴(kuò)大之勢，高校中貧困生問題日益突出。

二、高校貧困生現(xiàn)狀及成因

1 原有導(dǎo)致貧困的基本原因并無顯著改善

歸納起來有如下幾種：第一，家庭發(fā)生天災(zāi)人禍，使一些學(xué)生失去了經(jīng)濟(jì)來源，在這種情況下，他們便成了貧困生。第二，家庭雖在城市生活，但父母均無固定收入，無法提供經(jīng)濟(jì)來源。第三，老少邊窮地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，一些學(xué)生經(jīng)濟(jì)來源有限，高校繳費(fèi)并無區(qū)別對待，同一所學(xué)校同一專業(yè)，不管你是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還是老少邊窮地區(qū)，所繳納的費(fèi)用都是一樣的，幾千元學(xué)費(fèi)對于發(fā)達(dá)地區(qū)來說不成問題，但對于貧困地區(qū)學(xué)生來說，尤其是來自貧困或邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生，他們無形之中就是特困生。第四，有多個(gè)子女同時(shí)就學(xué)，經(jīng)濟(jì)來源無法得到保障，有些原本就不富裕的家庭，因?yàn)楣B(yǎng)兩個(gè)以上子女上學(xué)，父母即使不吃不喝也無法使他們的生活學(xué)習(xí)得到保障，這類學(xué)生也占有相當(dāng)比例，大多來自農(nóng)村居多。第五，家庭變故，使學(xué)生失去經(jīng)濟(jì)來源。第六，父母雙方或一方有嚴(yán)重疾病、殘疾、年邁，長期處于治療狀態(tài)或失去勞動(dòng)能力，家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，使一部分學(xué)生成為貧困生。

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市新貧困群體激增

據(jù)中國青年報(bào)報(bào)道：在2006年春節(jié)前一個(gè)以城市貧困生問題的研討會(huì)上，數(shù)十名經(jīng)濟(jì)學(xué)家提交的不同區(qū)域做的調(diào)查報(bào)告，都給出一個(gè)相同而清晰的描述，近年來，城市貧困問題并沒有因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)增長而有所減輕，相反表現(xiàn)出明顯的加重，專家注意到20世紀(jì)90年代以前的一些城市貧困群體，主要是無勞動(dòng)能力，無經(jīng)濟(jì)來源，無法定的贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的“三無人員”，而新出現(xiàn)的城市貧困群體中，大部分人有工作能力并且愿意工作，但無工作機(jī)會(huì)。我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量1978年為2.5億人，2004年已經(jīng)迅速下降到2 610萬人，與此相比城市貧困問題有相對發(fā)展趨勢，以2004年為例，專家們估計(jì)的數(shù)據(jù)是，城鎮(zhèn)人口貧困發(fā)生率為6%～8%，高于同期農(nóng)村。

三、高校貧困生資助政策及存在的問題

1 國家獎(jiǎng)學(xué)金

由國家設(shè)立，為家庭經(jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)的本專科學(xué)生提供學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的一項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。每年獎(jiǎng)勵(lì)4.5萬人，每年評定一次，獲得國家獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，其所在學(xué)校要免除該生當(dāng)年學(xué)費(fèi)。后由于減免學(xué)生當(dāng)年全部學(xué)費(fèi)對各校財(cái)政經(jīng)費(fèi)造成壓力。2004年政策經(jīng)調(diào)整獲得國家獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生只獲得獎(jiǎng)金，取消減免學(xué)費(fèi)一項(xiàng)。

2005年9月又一項(xiàng)旨在幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金——國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金開始在全國普通高等院校實(shí)施，這是黨和政府關(guān)懷貧困生的又一項(xiàng)重大舉措。國家助學(xué)金每年評定一次，主要為貧困生提供日常生活費(fèi)，這在很大程度上緩解了獲得該項(xiàng)獎(jiǎng)金的貧困生的生活壓力。

我們在實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)，國家獎(jiǎng)學(xué)金名額太少，金額太高，并不能解決多少問題，真正達(dá)到扶困的目的，國家獎(jiǎng)學(xué)金在資助減免金額的設(shè)置上的確有進(jìn)一步商榷的必要，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

2 國家助學(xué)貸款

我國的學(xué)生貸款政策主要包括三種貸款形式：一是學(xué)校學(xué)生貸款，指高校利用國家財(cái)政資金對學(xué)生辦理的無息貸款。二是國家助學(xué)貸款。三是一般性商業(yè)助學(xué)貸款。由于各種原因，目前在各學(xué)校實(shí)施得較少，從長遠(yuǎn)來看已不帶有很強(qiáng)的發(fā)展性，在大學(xué)中申請商業(yè)貸款的同學(xué)比較少，所以實(shí)質(zhì)上對高校貧困生的救助貸款方式最重要的是國家助學(xué)貸款政策。但是國家助學(xué)貸款在一些三類院校和地方院校，貧困生貸款卻不容易拿到。

3 勤工助學(xué)

高等學(xué)校組織學(xué)生參加勤工助學(xué)活動(dòng)是高等學(xué)校收費(fèi)制度改革的一項(xiàng)重要配套措施，這項(xiàng)活動(dòng)可以使學(xué)生通過參加勞動(dòng)取得相應(yīng)報(bào)酬，這是對廣大學(xué)生特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生安心完成學(xué)業(yè)的一種資助辦法。勤工助學(xué)是自己養(yǎng)活自己，它強(qiáng)化了付出就有收獲的概念，這樣的一種設(shè)計(jì)，高校貧困生最樂于接受。

4 特殊困難補(bǔ)助及減免學(xué)費(fèi)

特殊困難補(bǔ)助和減免學(xué)費(fèi)政策都是高校資助政策的輔助性措施，共同的特點(diǎn)就是無償性資助。減免學(xué)費(fèi)政策是國家對部分因經(jīng)濟(jì)條件所限、交納學(xué)費(fèi)確有困難的學(xué)生，特別是其中的孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等，實(shí)行減免學(xué)費(fèi)的政策。對于這項(xiàng)政策，各校落實(shí)情況有差異。應(yīng)該說特困生的標(biāo)準(zhǔn)在理論上很容易說明，但在實(shí)踐中要確定起來卻有很大的困難，帶來了一些問題，很多學(xué)生反映效果不是很好，由于是無償性資助，大家爭奪激烈，只要是標(biāo)準(zhǔn)不清，而且需要學(xué)生主動(dòng)去申請，都或多或少存在一些不太合理的情況，要么是失之公平，要么絕對平均化，這樣的結(jié)果使得這兩項(xiàng)政策的助困效果大打折扣，這種無償提供的助學(xué)金，很容易導(dǎo)致發(fā)放范圍擴(kuò)大，資助標(biāo)準(zhǔn)提高，最后演變成平均主義。

四、高校貧困生資助問題的對策

1 制定合理的政策，加大高等教育投人

在我國高校收費(fèi)改革的過程中，我們既要考慮學(xué)校年生均日常運(yùn)行成本，又要考慮政府對學(xué)校的投入水平，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)的實(shí)際承受能力，要把高校收費(fèi)定在一個(gè)合理的尺度內(nèi)。教育部人士一再強(qiáng)調(diào)，我國高等教育的發(fā)展堅(jiān)持以政府投入為主，收費(fèi)只是對國家投入不足的一種補(bǔ)充，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)絕對不能高。

政府應(yīng)加大對教育的投入，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012年達(dá)到4%，這需要我們政府下大決心。

2 加強(qiáng)個(gè)人信用制度建設(shè)，積極推進(jìn)助學(xué)貸款的實(shí)施

國家助學(xué)貸款存在問題分析：1997年7月，國務(wù)院辦公廳聯(lián)合幾部委頒發(fā)文件，宣布家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可以申請助學(xué)貸款。但是，這種信用貸款在推行過程中仍存在不少問題。

（1）個(gè)人信用體系機(jī)制不健全。我國消費(fèi)信貸發(fā)展中一個(gè)很大問題就是個(gè)人信用問題，消費(fèi)貸款在介入教育產(chǎn)業(yè)的過程中顯得尤為突出。我國缺乏一個(gè)全國聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人信用檔案和個(gè)人信用評價(jià)系統(tǒng)，致使銀行很難評估學(xué)生的信用。我國信用體系不健全，全社會(huì)信用觀念和信用意識還不能達(dá)到較高水平，學(xué)生對貸款及其所履行的責(zé)任和義務(wù)理解和認(rèn)識不夠，信用意識良蕎不齊，不排除某些大學(xué)生鉆法律和制度的空隙，蓄意拖欠還款。這增加了銀行對學(xué)生的不信任度，同時(shí)也導(dǎo)致了貸款政策的不穩(wěn)定性。

（2）國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)得不到有效控制，效益不高，銀行貸款積極性不高。國家助學(xué)貸款屬于個(gè)人信用貸款，無須擔(dān)?；虻盅海豁毺峁﹥蓚€(gè)見證人，而見證人又不同于法律意義上的擔(dān)保人。我國個(gè)人信用體系建設(shè)還不完善，對惡意逃款的人缺乏有效的制約機(jī)制。畢業(yè)后學(xué)生流動(dòng)性較大，銀行很難及時(shí)掌握借款人的行蹤。一旦出現(xiàn)學(xué)生惡意逃債，而家長缺乏支付能力或不肯代還，銀行很難收回貸款。這使得銀行積極性不高。

針對上述情況，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得注意：

一是建立全國聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人信用檔案和個(gè)人信用評價(jià)系統(tǒng)，致使銀行能夠及時(shí)評估學(xué)生的信用。信用評價(jià)系統(tǒng)詳細(xì)記錄了大學(xué)生聯(lián)系方式，畢業(yè)取向等信息，這有利于銀行及時(shí)同學(xué)生聯(lián)系，敦促其還款。同時(shí)，信用檔案上的信用記錄是銀行判斷學(xué)生信用水平的重要依據(jù)，可以作為審批的資格條件。對于欠款不還的學(xué)生，銀行將會(huì)在信用檔案留下記錄，這將會(huì)督促學(xué)生重視信用檔案，自覺還款。銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)降低，其積極性自然就會(huì)提高。

還要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)大學(xué)生的法律意識。對于惡意欠款的人進(jìn)行有效的制約。在這個(gè)方面可以借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，完善個(gè)人信用貸款制度。目前世界上信用制度建立的歷史已經(jīng)有150多年了。在信用制度比較發(fā)達(dá)健全的西方社會(huì)，盡管人員的自由流動(dòng)十分頻繁，但始終有一個(gè)號碼（社會(huì)安全保障號）是無法偽造并且終身受用的。如日本建立了完善的個(gè)人信用信息追蹤系統(tǒng)，日本育英會(huì)應(yīng)用法律和經(jīng)濟(jì)手段管理學(xué)生貸款，根據(jù)資料，日本育英會(huì)發(fā)放的大學(xué)生助學(xué)貸款幾十年來每年按時(shí)回收率在90%以上，總回收率在95%以上，1994年已經(jīng)為97%，在世界上的幾個(gè)長期采用貸學(xué)金政策的大國中，日本的回收工作是做得最有成效的。在日本所有公民都有一個(gè)終身固定的號碼，發(fā)放工資、繳交社會(huì)保險(xiǎn)、享受社會(huì)福利等都用同一個(gè)卡，這使日本育英會(huì)追蹤借款人收入情況易如反掌，逃貸難于登天。

二是作好學(xué)生就業(yè)工作，增加學(xué)生還款能力。作為高校，在強(qiáng)化誠信教育的同時(shí)，又要為學(xué)生拓寬就業(yè)渠道，廣泛收集就業(yè)信息，積極推薦就業(yè)，解決學(xué)生的實(shí)際問題。對這些學(xué)生，學(xué)校要多支持，多關(guān)愛，為他們畢業(yè)后盡快走上工作崗位創(chuàng)造條件。只有這樣，才能確保學(xué)生還貸率保持在一個(gè)較高的水平，以實(shí)現(xiàn)貸款工作的良性發(fā)展。

總之，助學(xué)貸款工作不是一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)，我們要有正確的認(rèn)識，各方通力合作，群策群力，形成共識，以開放的、建設(shè)性的目光和立足長遠(yuǎn)的思想看待此項(xiàng)工作，只有這樣，國家助學(xué)貸款工作才會(huì)持久深入下去，從而從根本上解決高校貧困生“求學(xué)難”的問題。

3 尋求社會(huì)支持，拓寬勤工助學(xué)的渠道

學(xué)生勤工助學(xué)就需要工作崗位，目前校內(nèi)可提供的勤工助學(xué)的崗位還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的需要，光靠學(xué)校是解決不了這個(gè)問題的。實(shí)行救助就需要全社會(huì)的大力支持，各高校應(yīng)積極呼吁全社會(huì)都來關(guān)心高校貧困生。將救助與學(xué)生的工作經(jīng)歷、職業(yè)訓(xùn)練、工作報(bào)酬以及就業(yè)有效地結(jié)合起來，不僅解決了只有在實(shí)際工作崗位上才能學(xué)到的知識和技能，而且使學(xué)生有了一定的收入，以便解決學(xué)習(xí)和生活的費(fèi)用，更好地完成學(xué)業(yè)。

（責(zé)任編輯：王蘭爽）