從“異地高考”看教育公平

摘要：2012年是異地高考的轉折點，雖然各地相繼出臺了異地高考政策，但異地高考還需要進一步推進。具體說就是要區(qū)分針對人群，并需要從源頭上解決優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展、分配以及各地錄取政策問題，更需要教育部及社會各界力量的共同努力，真正實現(xiàn)異地高考的教育公平價值。

關鍵詞：異地高考；教育公平；推進

中圖分類號：C913.4 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）03-0195-02

高考一直被視為中國相對公平的普通人才選拔制度，從1977年恢復高考到35年后需要解決的“異地高考”問題，高考都是中國社會轉型期關于社會公平、教育公平的重要命題。如今中國社會及教育面對并急需解決的是全國勞動力流動推動中國經(jīng)濟高速發(fā)展后如何實現(xiàn)社會及教育公平的焦點問題——流動人口子女的異地高考。

2012年7月22日長期熱議的“異地高考”迎來了一個轉折點——教育部網(wǎng)站公布了《國家教育事業(yè)發(fā)展第12個5年規(guī)劃》，其中明確提出要推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動人口就地參加高考升學以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學的辦法。2012年12月各地相繼出臺了異地高考政策，但備受關注的北京和上海異地高考門檻仍舊高設，其他出臺政策的省份如山東將異地高考、同等錄取政策實施c3q0eyarGMqnH7CzsYlWGzbZzmRs4oK1m4VB82YD/Fg=延至2014年，還有一些省份如江西采取異地高考、原籍錄取方式。

異地高考為什么不能放開政策全國范圍統(tǒng)一實施呢？教育部副部長杜玉波認為異地高考難點在于“既有要解決的問題，又有不能碰的問題”。教育部門也承認異地高考不是教育部門一家能夠解決，但也肯定山東的方向就是未來的方向——凡在山東省高中段有完整學習經(jīng)歷的非戶籍考生均可在山東省就地（所就學的高中段學校所在地）報名參加高考，并與山東考生享受同等的錄取政策。

在高考錄取問題上，我國長期以來，實行省內(nèi)競爭、省內(nèi)劃線、條塊分割、各自為政的政策，其實質(zhì)是地區(qū)、集團、個人利益之爭，并且反向影響不斷加強利益之爭。異地高考正是在高考錄取不公平的前提下個人為了尋求相對公平、爭取個人利益而采取的一種對策，而限制異地高考也是各地基于地區(qū)、集團利益之爭而采取的一種政策。異地高考一般有兩大限制：戶籍和學籍檔案限制。戶籍限制即要求參加異地高考的考生擁有當?shù)貞艏械氖》菀罂忌诋數(shù)爻Ｗ赡昊蛉暌陨喜拍軈⒓赢數(shù)馗呖?；學籍檔案限制即考生本人要有當?shù)貙W籍。有的省份甚至還要求要有會考成績或者法定監(jiān)護人屬駐地部隊現(xiàn)役軍人或者省人事部門引進的優(yōu)秀人才。目前各地的異地高考方案大多數(shù)為多條件限制的異地高考，而教育部門明確各地有權根據(jù)當?shù)厍闆r制定相應政策并決定執(zhí)行時間，可見異地高考牽涉的利益問題是廣泛而深層的，需要有條件的執(zhí)行，也需要長期的推進，甚至是需要中國社會各方的共同努力（如戶籍制度的改革）。

當前來看，如何在戶籍制度不變的情況下實行凸顯教育公平價值的異地高考？有學者認為高考應該學習研究生招考形式，實行自主招生，跨越戶籍限制，但由于高考涉及的地區(qū)和人數(shù)遠高于精英教育的研究生考試，實施進程復雜，并且會加劇優(yōu)質(zhì)教育資源地的承受壓力，目前也僅有清華、北大、人大等高校部分采用。還有的學者如翟月玲（2012）認為應該計算出高考招生人數(shù)與全國各地共有的高考人數(shù)之比。以省為單位，全國按統(tǒng)一比例分配招生名額，并根據(jù)異地高考考生比例相應調(diào)整高考地和原籍的招生名額，但采取何地的錄取分數(shù)線則應由教育部在區(qū)域、群體公平基礎上進一步調(diào)研確定，同時應繼續(xù)實施對弱勢群體的補償政策，省際內(nèi)取消分地區(qū)劃線招生政策。但根深蒂固的地方保護主義以及實際客觀存在的教育差異（高考人數(shù)和教育水平）使得政策改變牽一發(fā)而動全身，實際的具體實施措施仍難確定，需要長期各方的協(xié)商、推進。

異地高考折射的問題是什么？人們?yōu)槭裁匆x擇地區(qū)進行異地高考，而各地也要設置各種條件限制異地高考？一方面，異地高考其實很簡單，即流動人口在常住非戶籍地參加高考；另一方面，異地高考又很難，高考錄取采用哪個地區(qū)的分數(shù)標準？占用哪個地區(qū)的名額？參加高考不難，難的是高考錄取。個人憑借自身能力參與選拔，最終卻會因為資源分配的不均而導致喪失教育權利，這本身就是一種制度的不公平，非個人所能左右，因此選擇教育資源豐富的地區(qū)讀書，而去錄取分數(shù)線低且錄取名額相對較多（考生數(shù)量少）的地區(qū)考試的異地考生逐漸增多。如果各地的錄取政策一致，教育資源分配相當，在何地高考、錄取本身就不是問題。正是因為高等教育資源分配不均，錄取政策（分數(shù)標準和招生名額）不同，才導致異地高考熱。北京、上海屬于低分數(shù)線、高教育資源地區(qū)（這里所說的高教育資源地區(qū)一方面指當?shù)氐母叩冉逃盒?shù)量，一方面也指當?shù)厮鶕碛械匿浫∶~），云南、貴州等屬于低分數(shù)線、低教育資源地區(qū)，山東、江蘇、廣東等屬于高分數(shù)線地區(qū)、中等教育資源地區(qū)。因此北京、上海是異地高考呼聲最大的地區(qū)，而作為外來人口大省的廣東就相對需求較低，山東更因為高考錄取分數(shù)極高使得實行異地高考并不具有實際意義。因此，如何處理好優(yōu)質(zhì)教育資源的分配和錄取分數(shù)及名額標準，才是解決高考難題的七寸，否則放開統(tǒng)一的異地高考政策只會導致北京、上海等這類經(jīng)濟、教育發(fā)達且有錄取特權城市的承受負擔，而教育資源缺乏地區(qū)考生大量流失的換湯不換藥的另一種教育不公。

異地高考一般牽涉的人一類是到流人地長期工作生活居住的流動人口隨遷子女，這類流動人口沒有當?shù)貞艏?，隨遷子女在流入地長大并上學，由于政策規(guī)定需要回原籍參加高考甚至是高中階段就得回原籍而造成留守兒童。還有一類就是特權意義上的高考移民，即在優(yōu)質(zhì)教育資源地區(qū)接受教育，再回到原籍錄取分數(shù)線較低的地區(qū)或者臨時將戶籍遷至錄取分數(shù)低地區(qū)參加高考及錄取。而在各地政策不一的夾層中（限制優(yōu)質(zhì)教育資源被瓜分和防止低錄取分數(shù)線被利用），會造成另一類群體，即在流入地無戶籍不能參加高考，同時在原籍沒有學籍也不能參加高考的“失考少年”。因此，要突出異地高考的教育公平價值，必須區(qū)分異地高考所針對的人群，防止特權人士及群體為個人利益而進行的高考移民等教育腐敗現(xiàn)象，而真正應是為流動人口弱勢群體的教育權益服務、推進教育公平，從這個意義上對流動人口父母的條件限制是應該的，但不應該是根據(jù)財富、職務等，而應該是在流入地的年限等條件限制。同時，異地高考政策應注重合理合法公共性，避免各地政策相矛盾造成的教育不公。

姜世健在《高考移民現(xiàn)象的成因分析》一文中指出，“異地高考”深層原因是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的區(qū)域配置不均衡，其根源是我國的優(yōu)質(zhì)高等教育資源總體有限。高等教育資源是公共資源，如何進行有效而公平的分配？異地高考是一個本地與外地爭奪有限的高等教育資源的較量。在資源不足且分配不均，錄取名額有限且錄取分數(shù)線全國不一致的情況下，本地考生擔心當?shù)亟逃Y源不足且被瓜分，喪失長期的本地優(yōu)先錄取優(yōu)勢，這本質(zhì)是一種特權，是教育不公平表現(xiàn)。而外地考生面臨的問題主要是在哪有資格參加高考，普遍傾向于在流入地參加高考并與本地考生享有同等錄取待遇。但是目前看來，流動人口仍然面臨不能在流入地高考或者能在流入地高考但不能享有同等錄取待遇的困境，而回原籍參加高考主要問題是子女要和父母分離的不適應，原籍與流入地的教育水平、教材、考卷、錄取分數(shù)線和名額的不同。無論是生活問題還是學習成績、高考錄取問題，不能進行真正異地高考的外地考生在高考的任何一個環(huán)節(jié)都存在弱勢。那么，實行異地高考是不是教育公平？

教育公平是社會公平的基石，胡錦濤同志曾明確指出要把促進教育公平作為我國的基本教育政策。促進不同個體全面、和諧、自由、獨特的發(fā)展是教育公平區(qū)別其他社會公平的核心所在。教育需要外部社會環(huán)境、權利、機會、資源的合理分配，從而實現(xiàn)個體獲得相應資源而獲得發(fā)展?！皺C會平等是要肯定每個人都能受到適當?shù)慕逃?，而且這種教育的進度與方法是適合個人特點的。”…教育公平從內(nèi)涵來說有三個層次：確保人人享有接受教育的權利和義務，保證教育機會和條件相對公平，保證教育結果的相對公平。而教育政策正是通過營造公平正義的社會環(huán)境促進社會公平的實現(xiàn)，是教育公平的載體和保障。教育政策公平包括教育政策個體公平和教育政策社會公平。前者強調(diào)教育的效率，后者強調(diào)教育的平等。

當前的異地高考問題正是突出我國教育政策的取向問題——如何平衡教育的效率和公平。而當前我國教育資源特別是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的有限性和不均衡，需要政府依據(jù)公平正義原則來解決人們之間、利益集團之間的沖突，由它來制定相應的政策予以規(guī)范，首先要確立人人平等地享有受教育權和均等教育機會的理念。教育政策首先應考慮社會公平，保證教育機會和條件相對公平，就異地高考來說，這是推進教育社會公平的重要措施，無論本地還是外地考生都應該享有高考權，擁有同等錄取機會，而不應該是當前某些地區(qū)錄取機會大的不公現(xiàn)實。亞里士多德提出比例分配原則，即“給予平等者平等的分配，給予不平等者不平等的分配”。作為公民，我國《憲法》第46條明確規(guī)定，我國公民有受教育的權利和義務。我國《教育法》第9條第二款也規(guī)定，公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。因此，不管是哪個地區(qū)、職業(yè)的公民都應該享有平等的受高等教育權，實現(xiàn)統(tǒng)一比例分配錄取名額，以及根據(jù)當?shù)亟逃酱_定錄取分數(shù)，傾斜弱勢群體，做到先公平、后效率，實現(xiàn)社會公平，而個體教育公平則需要根據(jù)個人實際能力而獲取相應的教育資源，并決定享有什么教育資源或者享有的程度，這需要在外部社會政策公平前提下所能實現(xiàn)的個體效率最大化。異地高考教育政策作為政府意識形態(tài)與制度，需要先考慮到社會公正公平，分配社會利益，讓所有考生都能平等參加高考；再增強地區(qū)、個體效率，增進社會利益，實現(xiàn)個體的最優(yōu)發(fā)展。當前高考政策傾向于增進社會利益的效率目的，忽略了分配社會利益的公正目的，而高考政策偏離社會公正目的，正是催生“異地高考”現(xiàn)象的政策根源。

要求實行異地高考是教育不公所帶來的對策，而實行異地高考是調(diào)節(jié)教育公平的初始手段，異地高考的進一步推進需要參加高考與高考錄取雙方面同等待遇的保障，同時也需要政策的傾斜保障流動人口子女受教育權。而真正要實現(xiàn)教育公平，僅實行異地高考是不夠的，需要開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，合理分配教育資源，而這需要長期的經(jīng)濟和教育發(fā)展。目前我們只能重視并推進異地高考，在現(xiàn)有條件下推進教育公平，讓強勢群體繼續(xù)發(fā)展，且不讓弱勢群體情況更加惡化，在平衡中促進教育、社會穩(wěn)步發(fā)展。當教育資源大力開發(fā)并均衡發(fā)展時，異地高考也就不成其為教育公平問題，而將成為最普遍的高考形式。

（責任編輯：王蘭爽）