城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題探究

摘要：在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須注意農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。在目前我國的城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)了諸多環(huán)境問題，產(chǎn)生農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的原因有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)方面，需要走出二元結(jié)構(gòu)下“城鄉(xiāng)分治’’的環(huán)境治理格局，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立環(huán)境優(yōu)先觀念，強(qiáng)化對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境管理。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；環(huán)境問題；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）03-0156-02

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的不斷優(yōu)化。但在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須注意農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。近年來，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染出現(xiàn)由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延、再向農(nóng)村擴(kuò)展的勢頭與趨勢，這與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染息息相關(guān)。如何科學(xué)地處理農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問題，是正確合理地處理新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵所在。

一、我國城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境問題現(xiàn)狀

1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地資源的污染與浪費(fèi)

當(dāng)前許多的城鎮(zhèn)在土地利用方面存在很多問題，致使土地資源被大量浪費(fèi)。包括：（1）任意擴(kuò)大用地規(guī)模。很多地方錯(cuò)誤地把城鎮(zhèn)化理解為土地非農(nóng)化和城市建設(shè)，只單純的追求土地轉(zhuǎn)化和城鎮(zhèn)景觀，造成城鎮(zhèn)化吃掉大片農(nóng)田。在相當(dāng)一部分地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平和發(fā)展階段明顯脫節(jié)，大搞形象工程，造成有限的公共資源大量浪費(fèi)，而原有的城鎮(zhèn)土地卻沒有很好的利用。導(dǎo)致土地資源大量浪費(fèi)，這是一種重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。（2）用地結(jié)果不合理。許多城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏有效的規(guī)劃制約，布局過于散亂。主要表現(xiàn)在：一是許多城鎮(zhèn)在發(fā)展中忽視舊城區(qū)的改造，單純強(qiáng)調(diào)新城區(qū)的建設(shè)，既沒有很好利用舊城區(qū)土地，又浪費(fèi)大量良田建設(shè)新城區(qū)；二是大中城市周圍的許多小城鎮(zhèn)盲目學(xué)大中城市搞開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)原區(qū)，規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅脫離實(shí)際而且毫無特點(diǎn)，實(shí)際上大片的土地圈而不用，致使土地大面積閑置；三是不切實(shí)際的形象工程與城市基礎(chǔ)設(shè)施短缺并存，這是很多城鎮(zhèn)都存在的問題。（3）資源掠奪式開發(fā)。城鎮(zhèn)建設(shè)的資金，主要來源于出讓土地的收益。因此，一些地方超規(guī)劃圈地、未規(guī)劃占地、預(yù)征地以及壓低征地補(bǔ)償金等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一方面致使大量被圈占土地長期閑置，另一方面嚴(yán)重侵害了農(nóng)民利益。有些地方政府片面追求任內(nèi)政績，以土地經(jīng)營的名義，大肆出售城鎮(zhèn)國有土地，對資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)的發(fā)展、生態(tài)的保護(hù)和資源的合理利用。

2 人口在城鎮(zhèn)的集中，打破了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)原有的平衡關(guān)系

城鎮(zhèn)化的標(biāo)志在于大量的人口向城鎮(zhèn)集中。人口的集中造成大量有機(jī)排泄物和其他廢棄物，不能完全而有效的進(jìn)入生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，致使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)原有的能量輸入與輸出關(guān)系發(fā)生改變，從而造成了生態(tài)惡化，環(huán)境污染。主要表現(xiàn)在：（1）人口的集中產(chǎn)生的大量生活垃圾對環(huán)境的污染。農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，大量生活垃圾集中排放，加上許多城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理、系統(tǒng)的規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，加上農(nóng)村部分村民環(huán)境保護(hù)意識較差，使產(chǎn)生的生活垃圾、許多難以回收利用的固體廢棄物亂堆亂放。生活垃圾已經(jīng)成為影響城鎮(zhèn)環(huán)境的主要污染源。（2）人口的集中帶來的大量生活污水對環(huán)境的污染。生活污水是居民日常生活中所產(chǎn)生的渾濁、深色、有惡臭的水，呈弱堿性。未經(jīng)處理的污水排人江河，致使一些直接飲用污水的地區(qū)常常大規(guī)模流行疾病。（3）人口的大量集中對空氣的污染。人口在城鎮(zhèn)的大量集中還使汽車等交通工具增加，而且為了容納更多的人，大量的住宅區(qū)都采用了盡可能高的容積率，擠壓了空地和綠地的空間，這些都加大了對空氣的污染。

3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大力發(fā)展企業(yè)，造成的工業(yè)污染比較嚴(yán)重

雖然農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)向城鎮(zhèn)的集中，大大促進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化的形成和發(fā)展，繁榮了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，但是工業(yè)“三廢”等污染物也在城鎮(zhèn)的某一位點(diǎn)集中起來，如果治理不周或不及時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生交匯作用，再加上這些污染物的排放量如果超出了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自身的凈化能力，那么就會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由20世紀(jì)80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的l/2以上。另外，隨著城市污染控制力度加大，一些強(qiáng)行關(guān)閉的重污染企業(yè)改弦易轍，從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使已經(jīng)變差的農(nóng)村生態(tài)雪上加霜，農(nóng)民身心健康受到危害。

二、我國城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境問題的原因分析

從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)角度，可以將我國城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境問題的原因歸納為如下幾個(gè)方面：

1 我國社會(huì)長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響

從社會(huì)學(xué)上來看，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題是我國社會(huì)長期存在的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)在我國表現(xiàn)得尤其突出，我國特定的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在和發(fā)生作用，是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，面臨著巨大的生存壓力和改善生活的巨大動(dòng)力，農(nóng)民們無力顧及生態(tài)環(huán)境破壞所帶來的嚴(yán)重后果在我國二元社會(huì)結(jié)構(gòu)影響下，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，貧困的處境迫使廣大農(nóng)民千方百計(jì)地謀求發(fā)展的出路，許多農(nóng)民不得不走上了消耗資源以謀取經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展道路，以掠奪式的方式利用土地和森林資源，從而造成了土地肥力下降、森林植被破壞、生物多樣性被損、缺水干旱以及農(nóng)村環(huán)境污染等一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題。

2 導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)原因分析

從經(jīng)濟(jì)上來講，環(huán)境問題實(shí)質(zhì)上就是發(fā)展問題，即農(nóng)村城鎮(zhèn)化的外部性、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足或發(fā)展不當(dāng)?shù)膯栴}。生態(tài)環(huán)境問題是城鎮(zhèn)化中最常出現(xiàn)的外部性問題，主要來自于三個(gè)方面：一是人口的大量聚集所引起的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。由于城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，而城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物和它廢棄物又不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，由此割裂了有機(jī)排泄物及廢棄物與原來的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，變成難以處理的污染物；二是工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的集中所引起的外部性。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在城鎮(zhèn)集中，如果治理不周，工業(yè)企業(yè)所排放出來的“三廢”等污染物就會(huì)在一個(gè)點(diǎn)上集中；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對自然生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響所引起的外部不經(jīng)濟(jì)，包括：對能源的過分依賴、大量使用化學(xué)物品對環(huán)境的污染、高度的畜牧業(yè)集約經(jīng)營、專業(yè)化單一操作對保持水土的影響、大量使用化學(xué)物品對環(huán)境的污染等。

3 導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題惡化的政治原因分析

政治因素主要是指政府對農(nóng)村環(huán)境不太妥當(dāng)?shù)墓芾硇袨?。?dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化，除客觀因素外，一個(gè)主要的原因還在于政府對生態(tài)環(huán)境的管理行為不太妥當(dāng)。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?，市場競爭激烈，?jīng)濟(jì)高速增長，優(yōu)勝劣汰的競爭結(jié)果使政府容易產(chǎn)生短期行為，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕環(huán)境和資源的保護(hù)。對鎮(zhèn)長的考核內(nèi)容中重經(jīng)濟(jì)政績而輕環(huán)保政績，使領(lǐng)導(dǎo)沒有環(huán)境和資源保護(hù)的緊迫感和責(zé)任感，使有關(guān)部門不重視規(guī)劃的制定和實(shí)施。同時(shí)，政府部門管理能力薄弱也是城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。長期以來，在城鎮(zhèn)發(fā)展中存在著重規(guī)劃建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。管理體制政出多門、多頭管理，出現(xiàn)環(huán)境問題后又互相推諉，沒有形成齊抓共管的局面。

三、保證我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中良好生態(tài)環(huán)境的對策思考

農(nóng)村環(huán)境問題是高度復(fù)雜的問題，對于這樣一個(gè)高度復(fù)雜的問題，需要一個(gè)整體性方法和途徑來解決。為此，筆者對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問題的解決進(jìn)行了初步探索，并提出了一些建設(shè)性的意見：

1 走出二元結(jié)構(gòu)下“城鄉(xiāng)分治”的環(huán)境治理格局，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境

我國在長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成的“重城市、輕農(nóng)村”的不合理的環(huán)境保護(hù)政策偏向是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的重要原因之一。由于國家制度和體制等方面的原因，農(nóng)村環(huán)境問題治理同弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民一樣也處于弱勢地位。這就需要改變二元結(jié)構(gòu)下“城鄉(xiāng)分治”的環(huán)境治理格局，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境基本服務(wù)均等化。

2 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立環(huán)境優(yōu)先觀念，加強(qiáng)對公眾的環(huán)境保護(hù)教育

要堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展及人與自然的和諧發(fā)展：一要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉的原則，在加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的同時(shí)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主；二要堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，應(yīng)充分考慮區(qū)域的污染與生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響與作用，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施；三要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合決策、合理開發(fā)的原則，進(jìn)行資源開發(fā)活動(dòng)必須充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取眼前利益和局部利益；四要堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰使用誰付費(fèi)的制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)責(zé)利關(guān)系。

3 政府要強(qiáng)化對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境管理

政府在協(xié)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和環(huán)境的保護(hù)中，發(fā)揮著非常重嬰的作用。政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個(gè)：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段。

第一，經(jīng)濟(jì)手段的使用和優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)手段主要包括收費(fèi)、補(bǔ)貼和建立市場等幾個(gè)方面。收費(fèi)和補(bǔ)貼制度在我國已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但也存在不少問題，比如，排污收費(fèi)制體現(xiàn)出越來越多的不足：費(fèi)率設(shè)置過低，污染企業(yè)愿意交小錢排污而不愿意花大錢治理污染；單污染因子的收費(fèi)制度對排污企業(yè)很不公平，挫傷了企業(yè)治污的積極性；排污收費(fèi)按濃度標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不能有效控制污染物的排放量。這些問題都需要進(jìn)一步解決。

第二，行政手段的使用和優(yōu)化。我國在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中行政手段使用得較多，但是，行政命令在使用的過程中還存在缺乏經(jīng)?；椭贫然臋z查與監(jiān)督；規(guī)范不夠、約束力不強(qiáng)、地方政府的保護(hù)行為較為嚴(yán)重等問題，因此必須不斷優(yōu)化。比如，嚴(yán)格執(zhí)行行政法規(guī)條文，提高行政措施的嚴(yán)肅性；制定明確的行政法規(guī)條文，提高行政措施的規(guī)范性；建立嚴(yán)肅的檢查監(jiān)督制度；保持行政法規(guī)的相對穩(wěn)定性等等。

第三，法律手段的使用和優(yōu)化。法律手段主要是通過立法和司法活動(dòng)，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和控制，從而規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為，使其與既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一致。法律手段對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理，不是表現(xiàn)在誘導(dǎo)，而是表現(xiàn)為一種超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制；它的核心不是物質(zhì)利益，而是一種法定的、剛性的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)關(guān)系。

（責(zé)任編輯：趙媛）