摘要:在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,必須注意農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。在目前我國的城鎮(zhèn)化過程中,出現(xiàn)了諸多環(huán)境問題,產(chǎn)生農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的原因有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)方面,需要走出二元結(jié)構(gòu)下“城鄉(xiāng)分治’’的環(huán)境治理格局,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),確立環(huán)境優(yōu)先觀念,強(qiáng)化對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境管理。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;環(huán)境問題;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
中圖分類號:F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1000-8772(2013)03-0156-02
城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢,是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的不斷優(yōu)化。但在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,必須注意農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。近年來,隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)境污染出現(xiàn)由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延、再向農(nóng)村擴(kuò)展的勢頭與趨勢,這與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染息息相關(guān)。如何科學(xué)地處理農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問題,是正確合理地處理新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵所在。
一、我國城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境問題現(xiàn)狀
1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地資源的污染與浪費(fèi)
當(dāng)前許多的城鎮(zhèn)在土地利用方面存在很多問題,致使土地資源被大量浪費(fèi)。包括:(1)任意擴(kuò)大用地規(guī)模。很多地方錯(cuò)誤地把城鎮(zhèn)化理解為土地非農(nóng)化和城市建設(shè),只單純的追求土地轉(zhuǎn)化和城鎮(zhèn)景觀,造成城鎮(zhèn)化吃掉大片農(nóng)田。在相當(dāng)一部分地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平和發(fā)展階段明顯脫節(jié),大搞形象工程,造成有限的公共資源大量浪費(fèi),而原有的城鎮(zhèn)土地卻沒有很好的利用。導(dǎo)致土地資源大量浪費(fèi),這是一種重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。(2)用地結(jié)果不合理。許多城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏有效的規(guī)劃制約,布局過于散亂。主要表現(xiàn)在:一是許多城鎮(zhèn)在發(fā)展中忽視舊城區(qū)的改造,單純強(qiáng)調(diào)新城區(qū)的建設(shè),既沒有很好利用舊城區(qū)土地,又浪費(fèi)大量良田建設(shè)新城區(qū);二是大中城市周圍的許多小城鎮(zhèn)盲目學(xué)大中城市搞開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)原區(qū),規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅脫離實(shí)際而且毫無特點(diǎn),實(shí)際上大片的土地圈而不用,致使土地大面積閑置;三是不切實(shí)際的形象工程與城市基礎(chǔ)設(shè)施短缺并存,這是很多城鎮(zhèn)都存在的問題。(3)資源掠奪式開發(fā)。城鎮(zhèn)建設(shè)的資金,主要來源于出讓土地的收益。因此,一些地方超規(guī)劃圈地、未規(guī)劃占地、預(yù)征地以及壓低征地補(bǔ)償金等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一方面致使大量被圈占土地長期閑置,另一方面嚴(yán)重侵害了農(nóng)民利益。有些地方政府片面追求任內(nèi)政績,以土地經(jīng)營的名義,大肆出售城鎮(zhèn)國有土地,對資源進(jìn)行掠奪式開發(fā),嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)的發(fā)展、生態(tài)的保護(hù)和資源的合理利用。
2 人口在城鎮(zhèn)的集中,打破了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)原有的平衡關(guān)系
城鎮(zhèn)化的標(biāo)志在于大量的人口向城鎮(zhèn)集中。人口的集中造成大量有機(jī)排泄物和其他廢棄物,不能完全而有效的進(jìn)入生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),致使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)原有的能量輸入與輸出關(guān)系發(fā)生改變,從而造成了生態(tài)惡化,環(huán)境污染。主要表現(xiàn)在:(1)人口的集中產(chǎn)生的大量生活垃圾對環(huán)境的污染。農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn),大量生活垃圾集中排放,加上許多城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理、系統(tǒng)的規(guī)劃,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,加上農(nóng)村部分村民環(huán)境保護(hù)意識較差,使產(chǎn)生的生活垃圾、許多難以回收利用的固體廢棄物亂堆亂放。生活垃圾已經(jīng)成為影響城鎮(zhèn)環(huán)境的主要污染源。(2)人口的集中帶來的大量生活污水對環(huán)境的污染。生活污水是居民日常生活中所產(chǎn)生的渾濁、深色、有惡臭的水,呈弱堿性。未經(jīng)處理的污水排人江河,致使一些直接飲用污水的地區(qū)常常大規(guī)模流行疾病。(3)人口的大量集中對空氣的污染。人口在城鎮(zhèn)的大量集中還使汽車等交通工具增加,而且為了容納更多的人,大量的住宅區(qū)都采用了盡可能高的容積率,擠壓了空地和綠地的空間,這些都加大了對空氣的污染。
3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大力發(fā)展企業(yè),造成的工業(yè)污染比較嚴(yán)重
雖然農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)向城鎮(zhèn)的集中,大大促進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化的形成和發(fā)展,繁榮了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì),但是工業(yè)“三廢”等污染物也在城鎮(zhèn)的某一位點(diǎn)集中起來,如果治理不周或不及時(shí),就會(huì)產(chǎn)生交匯作用,再加上這些污染物的排放量如果超出了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自身的凈化能力,那么就會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由20世紀(jì)80年代的11%增加到45%,一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的l/2以上。另外,隨著城市污染控制力度加大,一些強(qiáng)行關(guān)閉的重污染企業(yè)改弦易轍,從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,使已經(jīng)變差的農(nóng)村生態(tài)雪上加霜,農(nóng)民身心健康受到危害。
二、我國城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境問題的原因分析
從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)角度,可以將我國城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境問題的原因歸納為如下幾個(gè)方面:
1 我國社會(huì)長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響
從社會(huì)學(xué)上來看,我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題是我國社會(huì)長期存在的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)在我國表現(xiàn)得尤其突出,我國特定的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在和發(fā)生作用,是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下,面臨著巨大的生存壓力和改善生活的巨大動(dòng)力,農(nóng)民們無力顧及生態(tài)環(huán)境破壞所帶來的嚴(yán)重后果在我國二元社會(huì)結(jié)構(gòu)影響下,城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大,貧困的處境迫使廣大農(nóng)民千方百計(jì)地謀求發(fā)展的出路,許多農(nóng)民不得不走上了消耗資源以謀取經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展道路,以掠奪式的方式利用土地和森林資源,從而造成了土地肥力下降、森林植被破壞、生物多樣性被損、缺水干旱以及農(nóng)村環(huán)境污染等一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題。
2 導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)原因分析
從經(jīng)濟(jì)上來講,環(huán)境問題實(shí)質(zhì)上就是發(fā)展問題,即農(nóng)村城鎮(zhèn)化的外部性、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足或發(fā)展不當(dāng)?shù)膯栴}。生態(tài)環(huán)境問題是城鎮(zhèn)化中最常出現(xiàn)的外部性問題,主要來自于三個(gè)方面:一是人口的大量聚集所引起的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。由于城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚,而城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物和它廢棄物又不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),由此割裂了有機(jī)排泄物及廢棄物與原來的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系,變成難以處理的污染物;二是工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的集中所引起的外部性。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在城鎮(zhèn)集中,如果治理不周,工業(yè)企業(yè)所排放出來的“三廢”等污染物就會(huì)在一個(gè)點(diǎn)上集中;三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對自然生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響所引起的外部不經(jīng)濟(jì),包括:對能源的過分依賴、大量使用化學(xué)物品對環(huán)境的污染、高度的畜牧業(yè)集約經(jīng)營、專業(yè)化單一操作對保持水土的影響、大量使用化學(xué)物品對環(huán)境的污染等。
3 導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題惡化的政治原因分析
政治因素主要是指政府對農(nóng)村環(huán)境不太妥當(dāng)?shù)墓芾硇袨?。?dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化,除客觀因素外,一個(gè)主要的原因還在于政府對生態(tài)環(huán)境的管理行為不太妥當(dāng)。改革開放以來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?,市場競爭激烈,?jīng)濟(jì)高速增長,優(yōu)勝劣汰的競爭結(jié)果使政府容易產(chǎn)生短期行為,重經(jīng)濟(jì)建設(shè),輕環(huán)境和資源的保護(hù)。對鎮(zhèn)長的考核內(nèi)容中重經(jīng)濟(jì)政績而輕環(huán)保政績,使領(lǐng)導(dǎo)沒有環(huán)境和資源保護(hù)的緊迫感和責(zé)任感,使有關(guān)部門不重視規(guī)劃的制定和實(shí)施。同時(shí),政府部門管理能力薄弱也是城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。長期以來,在城鎮(zhèn)發(fā)展中存在著重規(guī)劃建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。管理體制政出多門、多頭管理,出現(xiàn)環(huán)境問題后又互相推諉,沒有形成齊抓共管的局面。
三、保證我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中良好生態(tài)環(huán)境的對策思考
農(nóng)村環(huán)境問題是高度復(fù)雜的問題,對于這樣一個(gè)高度復(fù)雜的問題,需要一個(gè)整體性方法和途徑來解決。為此,筆者對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問題的解決進(jìn)行了初步探索,并提出了一些建設(shè)性的意見:
1 走出二元結(jié)構(gòu)下“城鄉(xiāng)分治”的環(huán)境治理格局,統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境
我國在長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成的“重城市、輕農(nóng)村”的不合理的環(huán)境保護(hù)政策偏向是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的重要原因之一。由于國家制度和體制等方面的原因,農(nóng)村環(huán)境問題治理同弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民一樣也處于弱勢地位。這就需要改變二元結(jié)構(gòu)下“城鄉(xiāng)分治”的環(huán)境治理格局,統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)環(huán)境基本服務(wù)均等化。
2 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),確立環(huán)境優(yōu)先觀念,加強(qiáng)對公眾的環(huán)境保護(hù)教育
要堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展及人與自然的和諧發(fā)展:一要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉的原則,在加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的同時(shí),堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主;二要堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則,應(yīng)充分考慮區(qū)域的污染與生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響與作用,堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施;三要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合決策、合理開發(fā)的原則,進(jìn)行資源開發(fā)活動(dòng)必須充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力,決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià),換取眼前利益和局部利益;四要堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰使用誰付費(fèi)的制度,進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)責(zé)利關(guān)系。
3 政府要強(qiáng)化對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境管理
政府在協(xié)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和環(huán)境的保護(hù)中,發(fā)揮著非常重嬰的作用。政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個(gè):經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段。
第一,經(jīng)濟(jì)手段的使用和優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)手段主要包括收費(fèi)、補(bǔ)貼和建立市場等幾個(gè)方面。收費(fèi)和補(bǔ)貼制度在我國已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn),但也存在不少問題,比如,排污收費(fèi)制體現(xiàn)出越來越多的不足:費(fèi)率設(shè)置過低,污染企業(yè)愿意交小錢排污而不愿意花大錢治理污染;單污染因子的收費(fèi)制度對排污企業(yè)很不公平,挫傷了企業(yè)治污的積極性;排污收費(fèi)按濃度標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),不能有效控制污染物的排放量。這些問題都需要進(jìn)一步解決。
第二,行政手段的使用和優(yōu)化。我國在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中行政手段使用得較多,但是,行政命令在使用的過程中還存在缺乏經(jīng)?;椭贫然臋z查與監(jiān)督;規(guī)范不夠、約束力不強(qiáng)、地方政府的保護(hù)行為較為嚴(yán)重等問題,因此必須不斷優(yōu)化。比如,嚴(yán)格執(zhí)行行政法規(guī)條文,提高行政措施的嚴(yán)肅性;制定明確的行政法規(guī)條文,提高行政措施的規(guī)范性;建立嚴(yán)肅的檢查監(jiān)督制度;保持行政法規(guī)的相對穩(wěn)定性等等。
第三,法律手段的使用和優(yōu)化。法律手段主要是通過立法和司法活動(dòng),對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和控制,從而規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為,使其與既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一致。法律手段對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理,不是表現(xiàn)在誘導(dǎo),而是表現(xiàn)為一種超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制;它的核心不是物質(zhì)利益,而是一種法定的、剛性的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)關(guān)系。
(責(zé)任編輯:趙媛)