基于城市差異的地溝油現(xiàn)狀及對策

摘要：針對地溝油的現(xiàn)狀，基于城市間的不同，通過國家餐廚垃圾處理試點(diǎn)城市中的代表青島市與蘇州市現(xiàn)狀的比較，揭示目前城市地溝油處理進(jìn)程中存在的問題，探討地溝油問題的發(fā)展路徑，并基于此，在法律法規(guī)、補(bǔ)貼、收運(yùn)、懲罰監(jiān)督等方面為城市地溝油處理提供建議。

關(guān)鍵詞：城市；地溝油；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F719.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）03-0147-02

面對嚴(yán)峻的“地溝油”問題，針對地溝油加工、銷售愈演愈烈的形勢，我國政府自2010年開始相繼出臺《關(guān)于嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》、《關(guān)于依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪活動的通知》，并在全國設(shè)立33個餐廚垃圾處理示范城市，進(jìn)行餐廚垃圾、地溝油處理模式的探索與推廣，其中山東青島市與江蘇蘇州市都位列其中。如今，經(jīng)過近幾年的整治與探索，我國“地溝油”問題的處理取得初步成效，試點(diǎn)城市間存在著差異，非試點(diǎn)城市地溝油問題現(xiàn)狀也有不同的特點(diǎn)表現(xiàn)。

一、試點(diǎn)城市青島市、蘇州市地溝油處理現(xiàn)狀及模式

（一）餐廚垃圾、地溝油來源的量化

一般而言，地溝油主要來源于三個方面：一是飯店、食堂等盈利機(jī)構(gòu)的餐廚垃圾，通過對餐廚垃圾進(jìn)行處理、分離，得到的上層油脂；二是家庭等廚余垃圾，可對廚余垃圾進(jìn)行分離處理，得到油脂；三是下水道，從下水道中撈出來的油脂。其中，水道含油量大的飯店、食堂等餐飲機(jī)構(gòu)大，是地溝油的主要來源。而對于地溝油的測算，也多以餐廚垃圾為指標(biāo)，餐廚垃圾約占每天生活垃圾總量的1/10。

目前，青島市內(nèi)七區(qū)，每天約產(chǎn)生4 300噸到4 500噸的生活垃圾，1.6萬家餐飲企業(yè)每天生產(chǎn)餐廚垃圾400多噸，青島市餐飲垃圾處理二期工程建成后預(yù)期每天處理量總達(dá)320噸，占總體的80%。

而根據(jù)現(xiàn)狀評估，蘇州市七區(qū)每天餐廚垃圾產(chǎn)生量約600噸（其中含10%～15%的地溝油）。目前，蘇州市餐飲垃圾處理第一期工程每天餐廚垃圾收運(yùn)量為300噸（其中包括地溝油50噸），蘇州市古城區(qū)80%的餐廚垃圾已經(jīng)能夠納入資源化利用和無害化處理體系。第二期工程正在籌建中，預(yù)期目標(biāo)為2015年覆蓋范圍達(dá)到全市區(qū)的100%，合理處理量達(dá)到95%。

（二）法律法規(guī)的支持

目前與地溝油相關(guān)的法律，多涵蓋在餐廚垃圾行列。在國家政策的引導(dǎo)及基礎(chǔ)上，山東省公布的《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及《進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，將生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍。青島市政府在此基礎(chǔ)上出臺《青島市餐廚廢棄物管理辦法》，在餐飲垃圾處理的回收、運(yùn)輸、處理等方面將有所提高，在整體上推進(jìn)餐飲垃圾的資源化處理工作。

蘇州市則緊跟趨勢，繼江蘇省頒布《江蘇省餐廚垃圾管理辦法》后，制定了《蘇州市餐廚垃圾管理辦法》。負(fù)責(zé)的相關(guān)部門如環(huán)境衛(wèi)生管理處，組織制定了《蘇州城區(qū)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置監(jiān)管考核辦法》，通過技術(shù)手段、駐廠監(jiān)管、量化考核等形式強(qiáng)化監(jiān)督管理，以引導(dǎo)蘇州市餐廚垃圾處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）地溝油資源化處理流向控制

在地溝油的流向控制方面，青島市有明確規(guī)定，散裝油不可再市場銷售；其次，青島市餐飲店的營業(yè)許可中需簽訂環(huán)衛(wèi)處的餐廚垃圾回收許可，從源頭進(jìn)行管理；同時，采取垃圾運(yùn)管處統(tǒng)一管理的方法，青島市政府先與環(huán)衛(wèi)公司簽訂相應(yīng)的協(xié)議，然后由環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)收集餐廚垃圾。在青島五個區(qū)，環(huán)衛(wèi)公司收集垃圾設(shè)立固定的地點(diǎn)在固定的時間進(jìn)行餐飲垃圾的收取，餐飲企業(yè)需固定的時間交付垃圾。

蘇州市環(huán)衛(wèi)部門與工商部門聯(lián)合，在餐飲店?duì)I業(yè)許可中加入了回收許可一項(xiàng)。由蘇州市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門協(xié)調(diào)公安、交警、城管等部門聯(lián)合行動，展開整治活動。

（四）地溝油處理流程：“兩步走”與“一體化”

青島市政府基于企業(yè)本身財力、物力等實(shí)際情況，在處理流程中采取“兩步走”的方式。第一步，由政府主導(dǎo)、環(huán)衛(wèi)處承擔(dān)，進(jìn)行公開招標(biāo)，再與中標(biāo)單位簽訂收運(yùn)協(xié)議，授予其合法回收的權(quán)利；第二步，由當(dāng)?shù)剡M(jìn)行審批合格后的、有地溝油資源化處理資質(zhì)的企業(yè)（主要是福瑞斯公司）與收運(yùn)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)行回收后的處理。政府對收運(yùn)單位進(jìn)行120元/噸的補(bǔ)貼，而對地溝油資源化處理的企業(yè)無直接補(bǔ)貼。

而在蘇州，從減少管理環(huán)節(jié)的對象和矛盾、提高運(yùn)作企業(yè)的積極性和效率出發(fā)，采取“收運(yùn)處一體化”運(yùn)作。所謂收運(yùn)一體化，即蘇州將餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處置由政府部門委托一家企業(yè)（江蘇潔凈環(huán)境科技有限公司）完成。政府對潔凈公司回收餐飲垃圾這個環(huán)節(jié)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，為118.8元/噸。

（五）地溝油資源化處理后的產(chǎn)品方向

從技術(shù)層面、投入資金、轉(zhuǎn)換效率、市場等方面考慮，不同地區(qū)在處理過的地溝油轉(zhuǎn)化的產(chǎn)品方面有著不同的選擇。

青島市地溝油資源化處理的領(lǐng)頭企業(yè)福瑞斯公司主要是生產(chǎn)生物柴油，從避免重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的成熟程度、市場接受度等方面考慮，青島市政府在地溝油資源化處理產(chǎn)品上選擇繼續(xù)支持生物柴油發(fā)展。

蘇州市潔凈公司一直是當(dāng)?shù)氐販嫌唾Y源化處理的領(lǐng)頭羊，餐飲垃圾資源化處理中，產(chǎn)品主要為三種：固體餐廚垃圾變成“飼料蛋白粉”出售給飼料廠，地溝油油被制成“生物柴油”，剩下的部分最后制成有機(jī)肥和沼氣。目前，所制成的生物柴油比重在逐步上升，沼氣部分則是自用。在產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃中，政府尊重企業(yè)的選擇，支持向生物柴油與沼氣兩類發(fā)展，而逐步停止蛋白粉的生產(chǎn)。

（六）資源化處理宣傳：“走向家庭”與“走向工廠”

地溝油普遍存在于人們的生活中，其資源化處理也需要社會各界尤其是民眾的參與，對此，兩地政府也在積極向大眾傳輸餐廚垃圾資源化處理的知識。

在青島，市政府于2011年年底，在全市開展“一個地區(qū)，一個學(xué)校，一個小區(qū)，一個家庭”的“4個一”的活動，通過區(qū)域劃分，結(jié)合宣傳報，電視等媒體的傳播，再出動人員進(jìn)行現(xiàn)場講解，使資源化處理這一環(huán)保理念深入人心。

在蘇州，市政府開展“市民體驗(yàn)”活動，定期組織市民參觀餐飲垃圾資源化處理的工廠，由大眾從感官上到內(nèi)心對此項(xiàng)目有更深的感觸。此外，在報紙、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)、新興媒體上進(jìn)行宣傳，以期得到更多民眾的認(rèn)知。

二、試點(diǎn)城市地溝油資源化處理的現(xiàn)狀分析

（一）地溝油資源化處理是首選，處理方式受地域限制

通過政府訪談、企業(yè)走訪、市民調(diào)查，都一致認(rèn)為處理地溝油最好的方式是進(jìn)行資源化處理，既可以在源頭上進(jìn)行控制地溝油的流向，扭轉(zhuǎn)地溝油泛濫無法遏制的局面，又可以實(shí)現(xiàn)地溝油產(chǎn)業(yè)化，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)和社會效益，由此激勵社會積極投入到地溝油處理中，由被動變主動。而關(guān)于地溝油資源化處理方法卻還未有統(tǒng)一模式，北部城市地溝油處理代表的青島市著重于生物柴油的生產(chǎn)，依靠農(nóng)業(yè)大省的地理位置，可以擁有自己的加油站進(jìn)行產(chǎn)品進(jìn)一步推廣。但，同是地溝油資源化處理遙遙領(lǐng)先的蘇州市，雖然也青睞生物柴油的發(fā)展，因城市處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)，農(nóng)業(yè)方向銷售渠道存在受限的問題。

（二）宣傳形式多樣，總體力度不夠

在試點(diǎn)城市，青島市和蘇州市都進(jìn)行了不同形式、可行性較強(qiáng)的宣傳手段，但是，由于試點(diǎn)成立不久，面向全民的宣傳只能覆蓋一小部分受眾。根據(jù)問卷調(diào)查顯示，地溝油的基礎(chǔ)知識普及率不高；關(guān)于城市政府的相關(guān)政策以及試點(diǎn)城市的問題，大部分人表示都從來沒聽過。由此，政府需要加大宣傳力度，引導(dǎo)市民多關(guān)注新聞，關(guān)注政府的相關(guān)改革。

（三）相關(guān)法律法規(guī)雖已出臺，但執(zhí)行不透徹

盡管有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，但是由于企業(yè)的處理量有限，政府未公布有效的核準(zhǔn)餐飲店實(shí)際產(chǎn)生餐飲垃圾量的方法，飲店仍不是十分配合政府的回收工作，再加上非法回收地溝油的暴利誘導(dǎo)，仍有大量地溝油通過非法途徑流出。

（四）地溝油資源處理企業(yè)阻力重重

作為新興的行業(yè)，餐飲垃圾或者地溝油資源化處理面臨著來自方方面面的困難，比如回收不順、企業(yè)原料不足，餐飲垃圾成分不穩(wěn)定等。

青島市福瑞斯公司就遭遇著原料不足的困境，這是由于政府授權(quán)的餐飲垃圾主要回收方不是福瑞斯公司，且企業(yè)本身直接面對餐飲店收集的原油有限所致；而于江蘇潔凈公司，在原料來源相對穩(wěn)定的前提下，餐飲垃圾成分不穩(wěn)定，導(dǎo)致其提取率與提取成本不斷變化。

三、基于城市差異的地溝油現(xiàn)狀分析及對策

（一）發(fā)揮法律法規(guī)的基礎(chǔ)作用，健全法律法規(guī)建設(shè)

食品安全地溝油問題上，法律法規(guī)的顯著性作用是不可忽視的，它為相關(guān)的治理懲戒等提供了法律依據(jù)，從立法層面震懾非法收取販運(yùn)地溝油的個人或者單位。然而，目前頒布的法律法規(guī)還存在不健全的問題，這不利于進(jìn)一步有效遏制地溝油現(xiàn)象。從長遠(yuǎn)的角度著眼，不斷完善完善這方面的法律法規(guī)，使得打擊地溝油非法處理有法律依據(jù)，才能使得地溝油的處理在理論上有更強(qiáng)大的理論支撐。

（二）調(diào)動餐飲企業(yè)的積極性，攜手推進(jìn)收運(yùn)環(huán)節(jié)

根據(jù)資料、調(diào)研結(jié)果可知，限于地溝油產(chǎn)生與回流的主要部分——餐飲店店家對地溝油回收積極性不高，地溝油非法流出嚴(yán)重，也導(dǎo)致正規(guī)處理企業(yè)生產(chǎn)受阻。針對于此，除了向餐飲企業(yè)宣傳之外，還需從根本利益點(diǎn)出發(fā)，調(diào)動餐飲企業(yè)積極性，比如在地溝油資源化處理初期，免征餐飲企業(yè)餐椅垃圾處理費(fèi)用，或者，在稅收等其他方面補(bǔ)貼餐飲企業(yè)。

（三）科學(xué)合理分配補(bǔ)貼資金，政府企業(yè)聯(lián)合參與

地溝油處理作為服務(wù)公共的項(xiàng)目，是全民的事業(yè)，由于其投資巨大，加之其處理行業(yè)是新晉行業(yè)，需要得到政府的資金支持才能立足。目前，青島市把補(bǔ)貼補(bǔ)給收運(yùn)單位，對處理企業(yè)并未有補(bǔ)貼；蘇州市直接補(bǔ)貼給集收運(yùn)處理一體化的潔凈公司。由以上可知，不同的城市采取的補(bǔ)助措施不盡相同，但都以補(bǔ)貼收運(yùn)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，然而成效并不令人滿意。目前國內(nèi)還未有標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過測算的補(bǔ)貼政策，怎樣使得補(bǔ)貼資金高效率，科學(xué)合理分配補(bǔ)貼資金將是推進(jìn)地溝油資源處理的重要環(huán)節(jié)。

此外，由于政府財政有限，不能完全依靠政府來解決地溝油問題，可以廣泛吸引私人資金參與迅速發(fā)展，以推動垃圾處理的市場化和產(chǎn)業(yè)化。

（四）加大地溝油懲罰力度，加強(qiáng)相應(yīng)的激勵舉措

非法地溝油交易的高額利潤，導(dǎo)致非法地溝油處理產(chǎn)業(yè)屢禁不斷。要打破地溝油資源化處理收集瓶頸，要在法律法規(guī)上規(guī)定，加強(qiáng)懲戒力度。例如，2013年3月份，上海將對違法收運(yùn)、處置餐廚廢棄油脂的單位加大處罰力度，不僅將相應(yīng)的處罰金額上限提高到10萬元人民幣；對于情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，有關(guān)部門還將依法追究刑事責(zé)任。同時設(shè)立激勵制度，暢通舉報通道，鼓勵市民舉報地溝油的非法營運(yùn)，以提高治理效率。

（責(zé)任編輯：陳麗敏）