淮安農(nóng)業(yè)科技園區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策研究

摘要：農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是農(nóng)業(yè)科技成果組裝、集成、示范、推廣、孵化的新型組織方式，是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的主體?；窗厕r(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展受到科技人才隊(duì)伍因素的制約?；诖耍ㄟ^(guò)分析淮安農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，梳理人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際提出了淮安農(nóng)業(yè)科技園區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；人才隊(duì)伍；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：C961 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）03-0114-02

科技人才是推動(dòng)科技園區(qū)持續(xù)發(fā)展和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的決定因素，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是農(nóng)業(yè)科技成果組裝、集成、示范、推廣、孵化的新型組織方式，是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣主體，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的引擎。適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)和政府破解三農(nóng)問(wèn)題的需要，淮安加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，建成一批在區(qū)域內(nèi)具有示范效應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，科技人才隊(duì)伍建設(shè)成為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)持續(xù)發(fā)展的制約瓶頸，加快農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍成為淮安農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的工作重心之一，受到政府與社會(huì)的關(guān)注與重視。

1 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源狀況

淮安是江蘇農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，農(nóng)民收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)的比重約占40%。由于地處蘇北腹地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，居民收入水平與省內(nèi)蘇南、蘇中地區(qū)存在一定差距，加上工作環(huán)境及人才政策等因素的制約，難以吸引和留住接受一定文化教育和具有一定技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高?；窗彩械诙无r(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲15.7萬(wàn)人，占8.3%；小學(xué)文化程度61.96萬(wàn)人，占32.6%；初中文化程度89.91萬(wàn)人，占47.3%；高中文化程度20.44萬(wàn)人，占10.8%；大專(zhuān)及以上文化程度2.07萬(wàn)人，占1.1%。

1.2 農(nóng)業(yè)科技人才資源狀況

科技人才是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的決定性因素，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。隨著淮安工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)得到重視，對(duì)科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的依賴(lài)度日益增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的需求顯得尤為迫切，特別是高素質(zhì)、高學(xué)歷、高職稱(chēng)的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才更是顯得稀缺。全市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員有4 845人，具有初級(jí)職稱(chēng)的人員3377人，占69.7%，中級(jí)職稱(chēng)人員有1296人，占26.7%，具有高級(jí)人才有172人，占3.6%。

農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量不足、素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，成為制約農(nóng)業(yè)科技園區(qū)持續(xù)發(fā)展的瓶頸，培養(yǎng)與引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量，提升人才綜合素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)成為提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)工作。

2 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 科技人才數(shù)量與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展不相適應(yīng)

淮安是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才工作環(huán)境和生活待遇與蘇南地區(qū)存在差距，高素質(zhì)科技人才到淮安從事農(nóng)業(yè)工作的吸引力不強(qiáng)，一直是江蘇的高技術(shù)人才凹地，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的人才規(guī)模存在較大缺口，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的需求。2011年統(tǒng)計(jì)資料顯示，淮安每萬(wàn)人口擁有科技人員數(shù)排位在全省12位，每萬(wàn)人口擁有科學(xué)家和工程師人員數(shù)排在11位，制約農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

淮安農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在近幾年得到快速發(fā)展，對(duì)淮安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮出較強(qiáng)的示范與輻射作用。截至2012年，通過(guò)政府認(rèn)定的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達(dá)43個(gè)，其中，省級(jí)農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）產(chǎn)業(yè)園9個(gè)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可持續(xù)發(fā)展需要一批從事農(nóng)業(yè)科技研究、技術(shù)示范與推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)人才支撐。目前，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量不cc63706849d865979a5ac530bc5e3b91多，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)快速發(fā)展的要求。

2.2 科技人才素質(zhì)與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展不相適應(yīng)

受到淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較弱和人才政策不多優(yōu)厚的限制，高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技型人才特別是高層次的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才較少，提高農(nóng)業(yè)科技人員的素質(zhì)成為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的緊迫工作。掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能的科技人才并不多，自主學(xué)習(xí)意識(shí)不濃，捕捉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿技術(shù)發(fā)展變化信息的敏感性低，缺乏戰(zhàn)略思維和全球化眼光，難于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，為地方農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮示范作用。

2.3 科技人才結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展不相適應(yīng)

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展需要建設(shè)合理的科技人才結(jié)構(gòu)，形成職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)崗位、年齡結(jié)構(gòu)合理的梯隊(duì)。淮安農(nóng)業(yè)科技園區(qū)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，尤其是人才結(jié)構(gòu)不科學(xué)和人才分布不均衡。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技人才技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在缺少園林、果蔬、畜牧、水產(chǎn)和加工的專(zhuān)業(yè)人才，缺乏農(nóng)業(yè)高科技人才，如生物組培快繁技術(shù)、無(wú)土栽培技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等，缺乏善于經(jīng)營(yíng)管理的人才，缺乏農(nóng)業(yè)信息方面的人才，對(duì)高層次復(fù)合型科技人才的渴求是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的普遍狀況。

2.4 科技人才環(huán)境與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展不相適應(yīng)

吸引農(nóng)業(yè)科技人才的環(huán)境不夠濃厚，人才政策沒(méi)有做到優(yōu)惠傾斜，與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)快速發(fā)展的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地、資金、項(xiàng)目、稅收等方面扶持力度還不夠，政府機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，影響科技人才的工作激情和安定。近年來(lái)，政府制定了一些優(yōu)惠政策吸引和培養(yǎng)科技人才，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及農(nóng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)人才，但政策得到有效落實(shí)，能夠享受到科技人才優(yōu)惠政策的不多，影響農(nóng)業(yè)科技人才的集聚。

3 對(duì)策及建議

3.1 完善人才政策，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對(duì)人才的吸引力

制定和完善農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)政策，吸引科技人才安心于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)工作。第一，重視科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才成長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)扶持，政府預(yù)算需要安排專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)予以扶持。第二，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)科技人才的發(fā)展平臺(tái)。進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收、金融、信貸優(yōu)惠扶持政策，加大扶持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技同區(qū)做大做強(qiáng)，吸引和留置住科技人才工作與創(chuàng)業(yè)。第三，完善農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分配機(jī)制，讓從事農(nóng)業(yè)科技的人才享受正當(dāng)利益，保障其智力分配的權(quán)益。

3.2 營(yíng)造人才成長(zhǎng)氛圍，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技園區(qū)人才工作環(huán)境

營(yíng)造農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)氛圍，用事業(yè)留人、政策留人、感情留人。第一，營(yíng)造濃厚的宣傳輿論氛圍。新聞媒體如報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)，有組織有計(jì)劃地宣傳支持農(nóng)業(yè)科技人才成長(zhǎng)的政策，激發(fā)人才成長(zhǎng)的意愿和積極性，營(yíng)造出全社會(huì)關(guān)心、理解與支持農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)工作的氛圍。第二，營(yíng)造“寬容失敗、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)”的人文環(huán)境。鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)新改革，寬容失敗、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)。第三，建立公正考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)科技人才市場(chǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，按照市場(chǎng)化要求和公開(kāi)、公正、公平原則，推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，不拘一格選拔優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才。第四，營(yíng)造農(nóng)業(yè)科技人才良好的工作與生活環(huán)境，樹(shù)立101%服務(wù)理念，加強(qiáng)服務(wù)教育，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)科技人才成長(zhǎng)環(huán)境中難點(diǎn)與重點(diǎn)。第四，建立保障機(jī)制構(gòu)建互動(dòng)式信息服務(wù)平臺(tái)，跟蹤了解農(nóng)業(yè)科技人才的實(shí)際需求，解決工作和生活中遇到的實(shí)際困難，做好服務(wù)保障工作。

3.3 重視教育培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)人才綜合素質(zhì)

探索加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的新思路、新辦法，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)人才綜合素質(zhì)。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合、專(zhuān)題培訓(xùn)與成功農(nóng)業(yè)科技園區(qū)考察結(jié)合、定期講座與集中研修結(jié)合、農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)題研討與農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域熱點(diǎn)交流結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，建立立體式農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)體系。第一，搭建教育培訓(xùn)平臺(tái)，提升科技人才素質(zhì)。利用政府培訓(xùn)資源，與高校、科研院所合作，開(kāi)展科技人才知識(shí)與能力培訓(xùn)，發(fā)揮周末農(nóng)業(yè)科技大講堂作用，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展講座，開(kāi)闊人才眼界，不斷提升農(nóng)業(yè)科技人才視野及素質(zhì)。第二，搭建溝通交流平臺(tái)，拓寬農(nóng)業(yè)科技人才成長(zhǎng)空間。開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技論壇活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技內(nèi)部溝通交流，共同研討農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)，使科技人才對(duì)農(nóng)業(yè)科技做到相互了解，知彼溝通。第三，建立“柔性”培訓(xùn)機(jī)制。建立定期和不定期農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)制度，選派農(nóng)業(yè)科技骨干參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)知名高校、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的學(xué)習(xí)班，豐富農(nóng)業(yè)科技人才閱歷、拓寬其視野。

3.4 拓寬渠道，培養(yǎng)園區(qū)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)人才

農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和使用機(jī)制是否完善，是發(fā)揮科技人才的潛力與作用的重要內(nèi)在因素。第一，依托本土現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、生物高等院校為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)代培生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)工程等方面的技術(shù)人才。第二，搭建教育培訓(xùn)平臺(tái)，與高校、科研院所合作，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技人才專(zhuān)業(yè)知識(shí)與能力培訓(xùn)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)園區(qū)開(kāi)設(shè)講座，拓寬農(nóng)業(yè)科技人才的視野，提升農(nóng)業(yè)科技人才的素質(zhì)。第三，建立“柔性”培訓(xùn)機(jī)制，定期和不定期選派農(nóng)業(yè)科技人才參加國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)高校和科技專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦學(xué)習(xí)班，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的專(zhuān)業(yè)人才科技素養(yǎng)。

3.5 注重農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)

領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)科技人才對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展產(chǎn)生旗幟和引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才缺乏是制約我市淮安農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的重要瓶頸，有調(diào)查顯示，有57%的調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展受到領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)科技人才缺乏的制約。一個(gè)科技領(lǐng)軍人才可以帶動(dòng)一支科研團(tuán)隊(duì)，有效提升科技園區(qū)的科研能力和技術(shù)含量。第一，對(duì)科研能力較強(qiáng)的領(lǐng)軍農(nóng)業(yè)科技人才，可以與其領(lǐng)辦、合辦農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，采取專(zhuān)職與兼職相結(jié)合和提高其實(shí)際待遇，吸引高素質(zhì)科技人才入園工作。第二，對(duì)于園區(qū)緊缺的科技人才，可設(shè)立特聘崗位，向社會(huì)公開(kāi)招聘。同時(shí)，鼓勵(lì)高等院校和科研單位的人員、根據(jù)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的需要，到園區(qū)做兼職技術(shù)開(kāi)發(fā)研究工作。第三，靈活農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)權(quán)體制，鼓勵(lì)高等院校，科研單位技術(shù)成果入股，吸引科技成果入駐園區(qū)轉(zhuǎn)化。

（責(zé)任編輯：陳喜輝）