農(nóng)民工職業(yè)能力開(kāi)發(fā)問(wèn)題淺析

摘要：為更好地貫徹落實(shí)“雙轉(zhuǎn)移”政策中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作任務(wù)，以及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》中大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要內(nèi)容，對(duì)廣東省女性農(nóng)民工職業(yè)能力開(kāi)發(fā)中的突出問(wèn)題及其根源進(jìn)行社會(huì)調(diào)研和分析，旨在因勢(shì)利導(dǎo)、針對(duì)性地提出對(duì)策建議，激發(fā)女性農(nóng)民工的內(nèi)在潛能，促進(jìn)其更好地參與建設(shè)幸福廣東。

關(guān)鍵詞：女性農(nóng)民工；職業(yè)能力開(kāi)發(fā)；技能培訓(xùn)；幸福廣東

中圖分類(lèi)號(hào)：F241.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）03-0111-03

一、廣東省女性農(nóng)民工職業(yè)能力開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

（一）廣東省女性農(nóng)民工職業(yè)能力開(kāi)發(fā)的總體概況

1 廣東省女性農(nóng)民工的相關(guān)界定

“農(nóng)民工”是我國(guó)特殊的制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體。

“廣東省女性農(nóng)民工”的內(nèi)涵是指在廣東從事非農(nóng)職業(yè)且靠非農(nóng)職業(yè)為主要收入來(lái)源的，沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口的女性被雇傭者。外延是指在廣東就業(yè)，是農(nóng)民工群體中相對(duì)于男性農(nóng)民工來(lái)說(shuō)的另一個(gè)部分。

“廣東女性農(nóng)民工職業(yè)能力開(kāi)發(fā)”是指在廣東省相關(guān)公共部門(mén)的主導(dǎo)下，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)提升農(nóng)村女性剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前后的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能，以提高她們的就業(yè)勝任能力、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力和社會(huì)適應(yīng)能力的農(nóng)村人力資源能力建設(shè)。

2 廣東女性農(nóng)民工的數(shù)量與分布

根據(jù)廣東省人力資源市場(chǎng)2012年一季度的最新全省農(nóng)村勞動(dòng)力資源綜合統(tǒng)計(jì)情況可知，全省在職農(nóng)民工的總量為1040萬(wàn)人，其中女性農(nóng)民工463萬(wàn)人，占總量的44.47%，男性農(nóng)民工577萬(wàn)人，占總量的55.53%。

3 筆者對(duì)上千名女性農(nóng)民工進(jìn)行文件調(diào)查，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，廣東女性農(nóng)民工的年齡、文化程度及婚姻狀況的數(shù)據(jù)如下表。

表中的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，26歲以下的女性農(nóng)民工占65.7%，而26歲以下的男農(nóng)民工占48.6%，由此可見(jiàn)，外出就業(yè)的女性農(nóng)民工主要分布在偏小的年齡段里，靠吃青春飯的現(xiàn)象在女性農(nóng)民工身上尤為顯得突出。

（二）廣東女性農(nóng)民工培訓(xùn)情況介紹

1 培訓(xùn)組織形式有多種，其中有用人單位自主培訓(xùn)、農(nóng)民工自選培訓(xùn)等，而大量采用的是以下三種：

行業(yè)統(tǒng)籌培訓(xùn)。各行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)通用技術(shù)工種的技能要求，制定行業(yè)工種教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱和農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳批準(zhǔn)后，指定行業(yè)內(nèi)具有農(nóng)民工定點(diǎn)培訓(xùn)資格的用人單位開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，并按規(guī)定申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前采取這種方式組織的培訓(xùn)只占極少量。

人力資源和社會(huì)保障部門(mén)組織培訓(xùn)。對(duì)不具備培訓(xùn)條件或不履行農(nóng)民工在崗培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，由同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)制訂農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，向用人單位下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)，統(tǒng)籌組織農(nóng)民工到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)按規(guī)定分擔(dān)的部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前采取這種方式組織培訓(xùn)約占培訓(xùn)總量一半。

校企合作培訓(xùn)。承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與用人單位合作，充分發(fā)揮用人單位在崗技能訓(xùn)練、場(chǎng)地、設(shè)備和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)、師資力量的優(yōu)勢(shì)，共同制定農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃和教學(xué)大綱，采取在用人單位設(shè)立培訓(xùn)基地或隨崗培訓(xùn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)派師資上門(mén)授課，或選送農(nóng)民工到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)共同組織培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前采取這種方式組織培訓(xùn)也約占培訓(xùn)總量一半。

從調(diào)研訪(fǎng)談了解到師資構(gòu)成來(lái)源主要是定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)原有從事職業(yè)技能培訓(xùn)的老師和來(lái)自技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高職院校從事職業(yè)教育教學(xué)的老師。企業(yè)和行業(yè)具有一線(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的老師較少參加相關(guān)的培訓(xùn)。

（三）廣東女性農(nóng)民工的培訓(xùn)效果

1 女性農(nóng)民工培訓(xùn)數(shù)量及就業(yè)情況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2011年全省參加培訓(xùn)的女性農(nóng)民工21.33萬(wàn)人，就業(yè)率76%以上，穩(wěn)定就業(yè)一年以上的比例達(dá)到73%，參加培訓(xùn)的男性農(nóng)民37.19萬(wàn)人，就業(yè)率83%，穩(wěn)定就業(yè)一年以上的比例達(dá)81%。

2 企業(yè)對(duì)培訓(xùn)效果的滿(mǎn)意度

受訪(fǎng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人一般認(rèn)為，有企業(yè)參與的培訓(xùn)一般會(huì)比培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單獨(dú)組織的培訓(xùn)更具有針對(duì)性和目的性，培訓(xùn)效果與企業(yè)參與程度成正比例關(guān)系；有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的員工比從來(lái)沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的員工在組織紀(jì)律性方面會(huì)有比較明顯的差別，崗位適應(yīng)能力也不如前者好；企業(yè)對(duì)于公共部門(mén)組織的培訓(xùn)滿(mǎn)意度不高，主要表現(xiàn)在針對(duì)性不強(qiáng)、崗位特定環(huán)境訓(xùn)練不足、配合完成任務(wù)效率不高等方面。

3 培訓(xùn)效果的價(jià)值體現(xiàn)。

個(gè)人價(jià)值：經(jīng)過(guò)一系列的職業(yè)技能培訓(xùn)，大部分女性農(nóng)民工崗位特定能力和通用管理能力都有了不同程度的提升，初步掌握了本職業(yè)（工種）的一般技能和基本技術(shù)，比接受培訓(xùn)前有較大的人生滿(mǎn)足感。

社會(huì)價(jià)值：一定程度上提高了女性農(nóng)民工的職業(yè)能力，緩解了失業(yè)、待業(yè)群體的就業(yè)壓力，有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移出路問(wèn)題的解決，推動(dòng)了人力資源的有效配置，部分滿(mǎn)足了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人力需求，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

心理價(jià)值：為農(nóng)村女性富余勞動(dòng)力提供了一個(gè)平等學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，通過(guò)能力提升和素質(zhì)鍛煉滿(mǎn)足了農(nóng)村女性的就業(yè)需求，體現(xiàn)了不同人力資源構(gòu)成的貢獻(xiàn)價(jià)值，改善了農(nóng)村女性的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)話(huà)語(yǔ)權(quán)，對(duì)公平的滿(mǎn)意度大大提升。

經(jīng)濟(jì)價(jià)值：根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，近75.1%的受訪(fǎng)者在接受職業(yè)技能培訓(xùn)之后都有得到直接或間接的工資提升機(jī)會(huì)，提升的幅度視乎行業(yè)、企業(yè)的實(shí)際情況和個(gè)人的工作表現(xiàn)而不同。

二、廣東女性農(nóng)民工培訓(xùn)的問(wèn)題及其成因分析

相對(duì)男性來(lái)說(shuō)，女性學(xué)員在報(bào)名人數(shù)、聽(tīng)課出勤率、課堂互動(dòng)性、考試通過(guò)率等方面都比男性差，女性學(xué)員流動(dòng)性比較大，畢業(yè)流失率大于男性學(xué)員。其原因主要有：

（一）傳統(tǒng)家庭性別觀(guān)念影響深遠(yuǎn)

男女地位不平等制約了文化水平。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示女性農(nóng)民工已接受教育的年限低于男性，打工族中女性初中以下文化程度的占到73.6%。

（二）女性農(nóng)民工自身存在局限性

女性處于弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)地位在某種程度上制約了其接受培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。女性積極主動(dòng)尋找培訓(xùn)機(jī)會(huì)并自覺(jué)自愿地接受培訓(xùn)意愿不足。女性的生理及心理的性別差異對(duì)女性農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)也存在客觀(guān)影響。

（三）企業(yè)對(duì)女性農(nóng)民工的培訓(xùn)意識(shí)淡薄。

企業(yè)認(rèn)為進(jìn)行技術(shù)購(gòu)買(mǎi)比員工培訓(xùn)效果更直接、更快捷。企業(yè)還受近期利益的短視影響極易忽視提升人力資源的作用。

（四）培訓(xùn)資金投入不足

培訓(xùn)資金的投入主體不明確。由于政策上對(duì)企業(yè)、個(gè)人在農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題上應(yīng)付的部分沒(méi)有具體明確和規(guī)定。企業(yè)和個(gè)人在培訓(xùn)工作的開(kāi)展過(guò)程中采取的是一種客觀(guān)配合和主觀(guān)接受的態(tài)度，并沒(méi)有體現(xiàn)自身的責(zé)任感和能動(dòng)性，其后果是補(bǔ)助資金變成了全部培訓(xùn)資金。企業(yè)和個(gè)人沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的一部分，而培訓(xùn)資金的受限直接影響到培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量。

（五）公共管理部門(mén)的統(tǒng)籌管理能力不足

部門(mén)之間未能建立協(xié)同合作機(jī)制。政策的制定和執(zhí)行涉及多個(gè)公共管理部門(mén)，需要部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)之間互相溝通和協(xié)助。實(shí)踐過(guò)程中，部門(mén)之間習(xí)慣于從自身的角度出發(fā)，各自為政，條塊分割，組織協(xié)調(diào)能力欠缺，資源整合力度不足的通病依然存在，停留在以會(huì)議應(yīng)付會(huì)議、以文件應(yīng)付文件等合作形式，實(shí)質(zhì)的決策協(xié)同合作機(jī)制、執(zhí)行協(xié)同合作機(jī)制、監(jiān)督協(xié)同合作機(jī)制、互助協(xié)同合作機(jī)制、糾錯(cuò)協(xié)同合作機(jī)制并沒(méi)有很好地建立起來(lái)，妨礙了女性農(nóng)民工培訓(xùn)有關(guān)政策的實(shí)施。

三、廣東女性農(nóng)民工職業(yè)能力開(kāi)發(fā)的對(duì)策與建議

（一）大力宣傳正確的社會(huì)性別觀(guān)念，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

首先要開(kāi)展正確的社會(huì)性別觀(guān)念教育，培養(yǎng)良好的職業(yè)理念。同時(shí)要引導(dǎo)女性農(nóng)民工樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)，讓她們認(rèn)識(shí)到只有就業(yè)、只有在工作中求得發(fā)展，才能夠改變生活環(huán)境，才能享受參與城市生活與社會(huì)生活的待遇。此外還要通過(guò)樹(shù)立典型，發(fā)揮榜樣效應(yīng)。大力宣傳女性農(nóng)民工中優(yōu)秀的典型事例，樹(shù)立成功榜樣，以激勵(lì)群體求進(jìn)步、謀發(fā)展。

其次要加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)普及，為女工培訓(xùn)創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)法制宣傳。利用各種形式、各種渠道大力宣傳女性法律法規(guī)知識(shí)，使廣大女性農(nóng)民工了解和熟悉《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《女職工保健工作規(guī)定》、《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》等女性勞動(dòng)保障的法律法規(guī)制度。拓寬領(lǐng)域，多辦實(shí)事。婦聯(lián)、工會(huì)、社區(qū)等群團(tuán)組織應(yīng)成為女性農(nóng)民工的社會(huì)支持力量，為女性農(nóng)民工在城市生存和職業(yè)發(fā)展，提供各方面的援助和支持。通過(guò)各種方式引導(dǎo)、提高女性農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和“四自”意識(shí)，拓寬女性農(nóng)民工利益訴求表達(dá)的途徑，提升在資源分配上的主動(dòng)權(quán)。

再次要積極推動(dòng)女性職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。在職業(yè)教育事業(yè)中推廣社會(huì)性別意識(shí)。在政策制定、資源分配和機(jī)會(huì)參與中融入女性利益訴求，拓寬女性職業(yè)教育的范圍和提升女性職業(yè)教育的層次。加快發(fā)展女性職業(yè)教育的資源步伐。有必要在資源配置上作出適度傾斜，包括師資的配備、場(chǎng)地的拓寬、課程的改造、教學(xué)內(nèi)容整合、鍛煉的機(jī)會(huì)授予等方面。做好女性職業(yè)教育師資的人才儲(chǔ)備。

（二）提高公共管理部門(mén)的統(tǒng)籌管理能力

1 立足性別視角，出臺(tái)適合女性農(nóng)民工培訓(xùn)的配套政策。公共政策是指對(duì)稀缺資源的權(quán)威性再分配，政策的選擇既要調(diào)動(dòng)社會(huì)的支持力量也要激發(fā)女性農(nóng)民工本身的支持意愿，既要體現(xiàn)用工企業(yè)在培訓(xùn)中的主體地位也要充發(fā)揮政府公共部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)能力。

2 制定合理的培訓(xùn)資金使用、監(jiān)管制度

健全以政府為主的多元化的經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制。首先，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的專(zhuān)項(xiàng)資金，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，作為勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)的基本保障。其次，要本著“成本分擔(dān)、利益分享”、“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，要求用人單位要依法按照職工工資總額的2%左右足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，受訓(xùn)者也必須承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用。再次，要制定優(yōu)惠政策，采取措施，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)民工技能培訓(xùn)領(lǐng)域，從而建立以企業(yè)投入為主、政府財(cái)政投入為輔、社會(huì)捐贈(zèng)和個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的多渠道的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。

建立可行的監(jiān)管制度。對(duì)政策的落實(shí)和措施的執(zhí)行要有可控的程序和規(guī)范，遇見(jiàn)問(wèn)題時(shí)有應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有問(wèn)題時(shí)要抓緊落實(shí)，減少人為干擾的隨意性和盲目性。

3 建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系

建立勞動(dòng)力資源和就業(yè)市場(chǎng)信息資源庫(kù)，確保職業(yè)指導(dǎo)的方向性和匹配性。實(shí)現(xiàn)信息的聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)，全面地掌握農(nóng)村勞動(dòng)力的資源狀況，是科學(xué)、高效地進(jìn)行女性農(nóng)民工培訓(xùn)工作的前提，所以要完善以縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)政府為主體的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)，對(duì)各市女性勞動(dòng)力資源的總量、地域分布、結(jié)構(gòu)狀況等進(jìn)行調(diào)查摸底，建立起女性勞動(dòng)力的年齡、性別、文化程度、就業(yè)意向等資源檔案，構(gòu)建最基本的女性農(nóng)村勞動(dòng)力資源供應(yīng)系統(tǒng)。

做好女性農(nóng)民工的職業(yè)生涯規(guī)劃引導(dǎo)工作。普及市民生活基本能力和城市適應(yīng)能力的教育，樹(shù)立職業(yè)理念、培育就業(yè)興趣、激發(fā)潛在能力，引導(dǎo)她們?yōu)閷?shí)現(xiàn)不同的職業(yè)目標(biāo)制定不同階段的學(xué)習(xí)計(jì)劃和職業(yè)規(guī)劃，減少職業(yè)規(guī)劃的盲目性和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。

提升服務(wù)層次，贏(yíng)得擇業(yè)主動(dòng)權(quán)。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等遠(yuǎn)程教育方式，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，使農(nóng)民工不出家門(mén)就能享受網(wǎng)絡(luò)教學(xué)服務(wù)。同時(shí)創(chuàng)新就業(yè)信息服務(wù)機(jī)制，廣泛地收集企業(yè)用工信息，及時(shí)了解企業(yè)用工動(dòng)態(tài)，使廣大女性農(nóng)民足不出戶(hù)就能知曉培訓(xùn)與就業(yè)的信息。最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢(shì)，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)做好培訓(xùn)和就業(yè)工作提供決策依據(jù)和信息支持。

4 完善公共部門(mén)協(xié)同合作機(jī)制。

整合各類(lèi)職教資源，提高政府的宏觀(guān)組織協(xié)調(diào)能力。一是各級(jí)政府牽頭成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員構(gòu)成來(lái)自各有關(guān)部門(mén)，沒(méi)有主次之分，克服過(guò)去的資源分散、各自為政、優(yōu)勢(shì)不能互補(bǔ)的條塊式分割局面，做到“統(tǒng)一信息服務(wù)、統(tǒng)一培訓(xùn)服務(wù)、統(tǒng)一管理服務(wù)”。

職業(yè)技能培訓(xùn)的教育資源，構(gòu)建規(guī)范化的農(nóng)民工培訓(xùn)輸出組織體系，面向社會(huì)公開(kāi)、公平、公正地通過(guò)招標(biāo)方式而不是現(xiàn)有的審批方式認(rèn)定培訓(xùn)資質(zhì)，建設(shè)一批能起示范作用的、完善的、有特色的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以技師學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)校為龍頭，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位結(jié)成合作伙伴，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)供求關(guān)系，以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，漸進(jìn)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供給——培訓(xùn)——輸出的良性互動(dòng)，提高培訓(xùn)的整體效益。

（責(zé)任編輯：王蘭爽）