淺論領(lǐng)導(dǎo)決策的內(nèi)涵和本質(zhì)

摘要：領(lǐng)導(dǎo)決策貫穿于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的全過程，連接著領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，是領(lǐng)導(dǎo)過程的核心。從本質(zhì)上講，領(lǐng)導(dǎo)決策既是一種領(lǐng)導(dǎo)行為，又是一種組織行為。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)；決策；本質(zhì)

中圖分類號(hào)：C933 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）03-0065-02

一、領(lǐng)導(dǎo)決策的內(nèi)涵

決策簡(jiǎn)單地說就是做出決定，是人們對(duì)面臨的問題所采取的對(duì)策。在社會(huì)實(shí)踐中，小至個(gè)人家庭，大到國(guó)家政黨，都要為實(shí)現(xiàn)某種特定的目標(biāo)而做出各種決定。因此，決策廣泛地存在于社會(huì)生活中。

領(lǐng)導(dǎo)決策，是指領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，在被領(lǐng)導(dǎo)者的參與下，采用科學(xué)的決策方法和技術(shù)，對(duì)組織群體未來(lái)行動(dòng)的目標(biāo)、途徑、對(duì)策以及其他重大的現(xiàn)實(shí)問題，從多種備選方案中所作的擇優(yōu)選擇和決定，以此實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的活動(dòng)過程。

諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者，西方管理決策理論學(xué)派創(chuàng)始人，美國(guó)學(xué)者霍特·西蒙在《行政行為》一書中明確地指出“管理過程是決策的過程”。而在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)工作的過程便是決策的過程。領(lǐng)導(dǎo)的一系列決策均貫穿于領(lǐng)導(dǎo)工作的始終，領(lǐng)導(dǎo)決策是領(lǐng)導(dǎo)過程的核心，如確定目標(biāo)、制訂計(jì)劃、組織管理、選才用人、監(jiān)督檢查等都離不開決策，正是這一系列的決策指引和保證著領(lǐng)導(dǎo)工作的順利進(jìn)行。而且，領(lǐng)導(dǎo)者還要根據(jù)內(nèi)外條件的變化和形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷調(diào)整和修正決策。所以說，領(lǐng)導(dǎo)決策貫穿于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的全過程，連接著領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，是領(lǐng)導(dǎo)過程的核心。

二、領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)該具備的條件

具體地說，科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)該具備以下幾個(gè)方面的條件：

1 領(lǐng)導(dǎo)決策的主體是領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者，盡管領(lǐng)導(dǎo)者在決策活動(dòng)中所起的作用是主要的，但絕不能忽視被領(lǐng)導(dǎo)者參與決策的積極作用。

2 領(lǐng)導(dǎo)決策要有明確的目標(biāo)。決策總是為了解決某一問題而做出的決定，因此決策是有目標(biāo)地面向未來(lái)的認(rèn)識(shí)活動(dòng)。沒有目標(biāo)，無(wú)從決策；目標(biāo)不明確，將會(huì)造成決策的失誤。

3 領(lǐng)導(dǎo)決策要能夠付諸實(shí)施。決策是為了正確地指導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)和改造世界的活動(dòng)。制定決策后必然要付諸實(shí)施，不準(zhǔn)備實(shí)施的決策是多余的決策。決策以實(shí)踐為基礎(chǔ)和目的，又是實(shí)踐的準(zhǔn)備和指導(dǎo)。因此要特別重視決策的可操作性，使之切實(shí)可行。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)決策要在實(shí)施的過程中反饋修正、發(fā)展完善。

4 領(lǐng)導(dǎo)決策總是面向未來(lái)的，因此預(yù)測(cè)應(yīng)是決策的前提。

5 領(lǐng)導(dǎo)決策要追求優(yōu)化。決策是在一定的條件下追求優(yōu)化的目標(biāo)，并且優(yōu)化地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程。以最少的消耗，獲得最佳效果是領(lǐng)導(dǎo)決策追求的理想境地。不追求優(yōu)化，決策就沒有任何意義。

6 領(lǐng)導(dǎo)決策是一種選擇活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)決策實(shí)際上是一種選擇活動(dòng)，選擇的目的是追求優(yōu)化，只有一個(gè)目標(biāo)或方案，無(wú)從選擇；沒有選擇，就無(wú)從優(yōu)化；沒有選擇就沒有決策。因?yàn)橹骺陀^情況的復(fù)雜性，決定著決策目標(biāo)和行動(dòng)方案的多樣性，而從多樣性中確定出最優(yōu)目標(biāo)和最優(yōu)方案，必須經(jīng)過選擇的途徑。有比較才有鑒別，有鑒別才有優(yōu)選。所以，從決策目標(biāo)和行動(dòng)方案的多樣性中經(jīng)過比較、鑒別，選擇出最優(yōu)目標(biāo)和行動(dòng)方案，是領(lǐng)導(dǎo)決策的核心問題。

7 領(lǐng)導(dǎo)決策是一個(gè)選擇的過程。決策是在若干個(gè)有價(jià)值的方案中選擇一個(gè)最佳的方案的過程。在日常生活中，人們常常認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者“拍板定案”，做出決斷就是領(lǐng)導(dǎo)決策的全過程。這種認(rèn)識(shí)是片面的。領(lǐng)導(dǎo)決策，既包括領(lǐng)導(dǎo)者“拍板”前的調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測(cè)、擬定方案等準(zhǔn)備活動(dòng)，還包括“拍板”后的實(shí)施活動(dòng)。就是說領(lǐng)導(dǎo)決策包括制定決策和實(shí)施決策兩大階段。

8 領(lǐng)導(dǎo)決策是領(lǐng)導(dǎo)者能力素質(zhì)提高的過程。決策時(shí)需要分析能力、綜合能力、協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力，需要膽識(shí)魄力，需要熱情、覺悟、事業(yè)心，需要整體的高素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)離不開大大小小的決策行為，這種大量的決策實(shí)踐會(huì)反過來(lái)能有效地促進(jìn)和提高領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力和其他各方面的素質(zhì)。

三、領(lǐng)導(dǎo)決策的本質(zhì)

決策是領(lǐng)導(dǎo)工作的核心。決策在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中具有普遍性，是領(lǐng)導(dǎo)的基本職能和基本活動(dòng)；是領(lǐng)導(dǎo)者的第一位責(zé)任，也是領(lǐng)導(dǎo)能力的集中表現(xiàn)，是衡量領(lǐng)導(dǎo)者水平的主要標(biāo)準(zhǔn)；決策在現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中處于重要地位，起著重要作用。周恩來(lái)同志在《怎樣做一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者》一文中指出，“正確的領(lǐng)導(dǎo)”由三個(gè)前后相繼的環(huán)節(jié)所組成：一是“必須正確地決定問題”即決策：二是“必須組織正確決定之執(zhí)行”即決策實(shí)施；三是“必須組織對(duì)于執(zhí)行這種決定的情形之審查”即決策的反饋修正。顯而易見，這三個(gè)環(huán)節(jié)都與決策密切相關(guān)。決策始終貫穿于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的全過程，而且規(guī)定和影響著其他各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作的進(jìn)程。

從本質(zhì)上講，領(lǐng)導(dǎo)決策既是一種領(lǐng)導(dǎo)行為，又是一種組織行為。

1 領(lǐng)導(dǎo)決策是領(lǐng)導(dǎo)者履行職能的行為

決策是領(lǐng)導(dǎo)者的首要職能。領(lǐng)導(dǎo)者職能很多，但決策是眾多職能中最基本的首要的職能。因此，領(lǐng)導(dǎo)決策是領(lǐng)導(dǎo)者履行職能的行為。

首先，決策之所以是領(lǐng)導(dǎo)的基本職能，是因?yàn)椋簭臋M向上看，決策涵蓋領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的諸方面，無(wú)論是組織管理、選才用人，還是指揮激勵(lì)、溝通協(xié)調(diào)，都需要領(lǐng)導(dǎo)者制定正確的決策來(lái)實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。從縱向上看，決策貫穿于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的全過程，從發(fā)現(xiàn)問題，確立目標(biāo)開始，到組織實(shí)施結(jié)束，都需要領(lǐng)導(dǎo)者自始至終圍繞決策進(jìn)行。毛澤東曾說：“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來(lái)，主要是出主意、用干部?jī)杉?。一切?jì)劃、決議、命令、指示等等，都屬于‘出主意’一類。使這一切主意見之實(shí)行，必須團(tuán)結(jié)干部，推動(dòng)他們?nèi)プ?，屬于‘用干部’一類?！泵珴蓶|所講的“出主意”就是指的決策；“用干部”指的是選人用人，這里也包含決策。其實(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)所從事的工作來(lái)看，有大政方針要你決策，有小的問題要你“拍板”，還有一些緊急意外事變要你做出決定，不能決斷，就不能領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，民主革命時(shí)期，黨中央選擇了農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的道路，領(lǐng)導(dǎo)人民建立了新中國(guó)。粉碎“四人幫”后，十一屆三中全會(huì)作出了把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的決定，使我國(guó)走上了健康發(fā)展的軌道。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)踐活動(dòng)，就是不斷地進(jìn)行決策，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民取得一個(gè)個(gè)勝利的過程。同樣，凡工作有聲有色的單位，其領(lǐng)導(dǎo)干部必定是認(rèn)真履行了決策這一基本職責(zé)的。

美國(guó)學(xué)者馬文曾在高層管理者中作過調(diào)查，他提出三個(gè)問題：（1）你認(rèn)為每天最重要的事情是什么？（2）你每天在哪些方面花費(fèi)的時(shí)間最多？（3）你在履行你的職責(zé)時(shí)感到最困難的是什么？結(jié)果有90%以上的答案都認(rèn)為是決策。國(guó)外有人提出“領(lǐng)導(dǎo)就是決策”的觀點(diǎn)，也是有一定的道理的。

其次，決策之所以是領(lǐng)導(dǎo)的首要職能，歸根結(jié)底是由決策在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的作用所決定的。決策在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的作用表現(xiàn)在：一是決策直接規(guī)定了組織整體活動(dòng)的方向和路線，即規(guī)定和引導(dǎo)組織內(nèi)人流、物流、財(cái)流、信息流的取向?！盃恳话l(fā)動(dòng)全身”，決策的改變會(huì)引起一系列連鎖反應(yīng)，影響之廣、之大，都是領(lǐng)導(dǎo)的其他職能所不可比擬的。二是決策從根本上決定了組織的整體活動(dòng)效能。領(lǐng)導(dǎo)工作所要達(dá)到的直接目的，在于提高效能。效能（包括效果和效益）是單位內(nèi)部外部效果的結(jié)合，是行為目標(biāo)與效率之間的綜合效應(yīng)。效能是考核領(lǐng)導(dǎo)工作的最后指標(biāo)。效能的高低，是領(lǐng)導(dǎo)工作好壞、成果大小的集中表現(xiàn)。提高效能的公式是：效能=目標(biāo)×效率。從這里可以看出，效能等于目標(biāo)與效率的乘積，目標(biāo)方向正確，工作效率越高，那么效能就提高；相反，目標(biāo)錯(cuò)誤，成負(fù)數(shù)，工作效率越高，那么效能反而越低。這里目標(biāo)就是目標(biāo)規(guī)劃，也就是決策。決策正確與否直接決定著領(lǐng)導(dǎo)成效的好壞。領(lǐng)導(dǎo)正確的決策，將指引各項(xiàng)工作健康開展，錯(cuò)誤的決策，“一招不慎，全盤皆輸”，導(dǎo)致?lián)p失、挫折，以至失敗，三是決策對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的其他職能起決定性的制約作用，領(lǐng)導(dǎo)的其他職能都是圍繞著決策展開的，并為之服務(wù)，這就是說，什么樣的決策決定著起用什么樣的干部，隨著重大的決策的變更，在人事問題上也會(huì)作出相應(yīng)的變動(dòng)，同時(shí)，干部的使用，也就是保證決策的貫徹執(zhí)行的。用人是如此，領(lǐng)導(dǎo)的其他職能也都是如此。

2 領(lǐng)導(dǎo)決策是產(chǎn)生或引發(fā)集體行為的特殊領(lǐng)導(dǎo)行為

首先，決策是同領(lǐng)導(dǎo)職能、職責(zé)密切相關(guān)、要產(chǎn)生并承擔(dān)嚴(yán)肅責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)行為。決策本身就是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的一種操作性領(lǐng)導(dǎo)職能，直接關(guān)系到整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職能職責(zé)能否得到很好地履行，集中體現(xiàn)出一個(gè)群體或組織乃至社會(huì)的愿望和要求，直接含帶相當(dāng)嚴(yán)肅、重大的責(zé)任。只要一決策，就會(huì)有影響、有責(zé)任，來(lái)不得絲毫粗疏馬虎。

其次，決策是要產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)結(jié)果甚或重大后果的領(lǐng)導(dǎo)行為。領(lǐng)導(dǎo)決策帶來(lái)的集體行為必定產(chǎn)生相應(yīng)的行為結(jié)果。這些結(jié)果與群體或組織乃至社會(huì)中的每一位成員的某個(gè)現(xiàn)實(shí)部分都直接相關(guān)，因而具有重大的現(xiàn)實(shí)性。這些結(jié)果對(duì)他們有利，就皆大歡喜；這些結(jié)果一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)引起各種各樣的矛盾。特別是決策作為龍頭行為一旦出錯(cuò)，則必將一錯(cuò)百錯(cuò)，首先導(dǎo)致一系列領(lǐng)導(dǎo)行為的錯(cuò)誤，進(jìn)而引起一系列集體行為的錯(cuò)誤，后果是不堪設(shè)想的。

第三，決策是目標(biāo)明確、具有絕對(duì)目的性的關(guān)鍵組織行為。決策本質(zhì)上是一種以完全明確的目的和目標(biāo)為核心的組織行為，即決策具有絕對(duì)明確的目的性。這種目的性是領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的需要決定的。目的目標(biāo)模糊的決策則已經(jīng)不是本義上的決策，而是一種盲目莽撞了；“拍腦袋決策”或“瞎決策”就屬這種情況。

第四，決策是一種凝聚了領(lǐng)導(dǎo)意志、權(quán)力權(quán)威的綜合性信息行為。決策始終是信息行為，是收集、整理、加工、判別和決斷信息的過程，也是形成和產(chǎn)出具有權(quán)威性的新信息的過程。沒有信息，就不會(huì)有決策；沒有信息的決策是不存在的。決策本身就是信息流，是加入了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)意志的特殊信息流。權(quán)力權(quán)威在這種信息流中已經(jīng)成為了特定的標(biāo)志，將它徹底界定成了領(lǐng)導(dǎo)行為。作為領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，決策包含了領(lǐng)導(dǎo)行為所要觸及的各個(gè)層次、各個(gè)方面；諸如用人、指揮等等具體領(lǐng)導(dǎo)行為都有決策的問題。這里體現(xiàn)和證明了決策的根本性及綜合性以及以信息流為基本內(nèi)容或基本線索的基本特征。

第五，決策是以抉擇為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)行為。既然決策是傾向性領(lǐng)導(dǎo)行為，那么領(lǐng)導(dǎo)主體在做出決策時(shí)很明顯就有一個(gè)難關(guān)即抉擇。決策往往處在兩難甚至多難的交叉路口，總是面臨復(fù)雜的矛盾，特別是棘手的利益問題；因而總是必須根據(jù)有關(guān)原則和價(jià)值判斷做出更有利的選擇。這個(gè)選擇是難度最大、主觀性最強(qiáng)的關(guān)鍵性行動(dòng)和過程。沒有這個(gè)抉擇就不會(huì)有決策；但抉擇僅僅是決策的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡管重要，但也決不等同于決策。

（責(zé)任編輯：陳麗敏）