2013中國(guó)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)與趨勢(shì)

重民生 促內(nèi)需 保增長(zhǎng)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議邏輯思路為：以關(guān)注民生拉動(dòng)內(nèi)需，以拉動(dòng)內(nèi)需確保經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長(zhǎng)

雖然財(cái)政收入一直超常增長(zhǎng)，但普通民眾生活的壓力依然不小。部分人覺得“自己成了GDP增長(zhǎng)的無關(guān)者”

2012年12月15至16日，為期兩天的2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開。這次會(huì)議是黨的十八大后召開的首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，因此備受矚目。本次會(huì)議的核心思想，可以用九個(gè)字——“重民生，促內(nèi)需，保增長(zhǎng)”來概括，其邏輯思路為：以關(guān)注民生拉動(dòng)內(nèi)需，以拉動(dòng)內(nèi)需確保經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長(zhǎng)。應(yīng)該說，這抓住了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。

2013年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀

世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在2012年明顯下滑，增長(zhǎng)幅度僅為2.2%，不僅低于2011年2.7%的增長(zhǎng)率，更是遠(yuǎn)低于2010年4.0%的增長(zhǎng)水平。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2013年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在2013年很可能會(huì)繼續(xù)保持低迷，并且在隨后的兩年中面臨滑入再度衰退的風(fēng)險(xiǎn)。2013年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期為2.4%。

由于歐債危機(jī)在2012年繼續(xù)惡化，拖累了世界其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)雖然沒有像歐洲那樣陷入第二輪的經(jīng)濟(jì)衰退，但美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然非常疲軟，只有2%左右。歐債危機(jī)、美國(guó)的“財(cái)政懸崖”及由于釣魚島問題導(dǎo)致的日趨惡化的中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有可能引發(fā)一場(chǎng)新的全球性衰退。世界主要經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩是我國(guó)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)不利因素。

大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是歐洲有關(guān)國(guó)家，目前陷入了某種惡性循環(huán)的困境之中。歐洲、日本和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)困境必將以外溢的方式影響到我國(guó)，同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還面臨自身內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性失衡問題。因此，伴隨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性與趨向下滑的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨艱巨挑戰(zhàn)。

促內(nèi)需是保增長(zhǎng)的必由之路

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，從未有一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體能夠長(zhǎng)期依賴出口需求來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于后金融危機(jī)時(shí)代，各主要經(jīng)濟(jì)體都必須主要依靠拓展內(nèi)需來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況來看，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車“出口、投資、內(nèi)需”，已出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

首先，出口是過去30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)項(xiàng)，我國(guó)主要依靠勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)，出口產(chǎn)品有較強(qiáng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，出口的持續(xù)增長(zhǎng)曾拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。但8uH6ekSArKDcR6qcqBObOA==前一段時(shí)期的全球金融危機(jī)引起中國(guó)外部需求萎縮、出口嚴(yán)重受阻，出口增速下滑，直接影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。而當(dāng)前處于后金融危機(jī)時(shí)代，一方面由于歐債危機(jī)不斷發(fā)酵，來自歐盟國(guó)家的外需可能進(jìn)一步萎縮；另一方面，美國(guó)因?yàn)樾〔际舱畷r(shí)期和金融危機(jī)后推出的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、減稅與增支這兩項(xiàng)政策疊加在一起，構(gòu)成了8000億美元的“財(cái)政懸崖”，相當(dāng)于2012年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。普遍預(yù)測(cè)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在沒有財(cái)政懸崖影響的情況下只能達(dá)到2%左右，在這種情況下，財(cái)政懸崖的出現(xiàn)可能將導(dǎo)致美國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)陷入萎縮。這些因素將影響美國(guó)的對(duì)外需求，同時(shí)導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇。2012年以來，我國(guó)已遭遇53起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額242億美元，同比增長(zhǎng)7倍。

2012年全年的出口形勢(shì)不容樂觀，出口預(yù)計(jì)只有6%左右增長(zhǎng)率，難以完成全年“保十”目標(biāo)。當(dāng)年外貿(mào)增速可能低于G D P的增速，這也是多年未見的。從2013年外貿(mào)形勢(shì)來看，歐債危機(jī)短期內(nèi)仍不可能解決，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的趨勢(shì)也沒有改變，日本更面臨深層次結(jié)構(gòu)問題，受發(fā)達(dá)國(guó)家影響的新興經(jīng)濟(jì)體也面臨經(jīng)濟(jì)減速的壓力。因此，預(yù)計(jì)明年上半年外貿(mào)形勢(shì)難以實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)，可能仍為個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。

其次，從投資需求來看，更是面臨增長(zhǎng)的困境，多數(shù)投資領(lǐng)域已過度投資，產(chǎn)能過剩。前幾年因應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，我國(guó)政府主導(dǎo)型投資持續(xù)過快增長(zhǎng)，很多行業(yè)如水泥、有色金屬、鋼鐵、紡織、新能源（光伏、風(fēng)電等）等領(lǐng)域投資明顯過熱，導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求擴(kuò)張的速度。眾多行業(yè)產(chǎn)能過剩的深層次原因在于投資驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式落后，產(chǎn)能過度無序擴(kuò)張。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期形成的生產(chǎn)能力，與經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)期降低的市場(chǎng)需求之間，形成了尖銳矛盾。

由此看出，出口增速減緩，投資過熱與產(chǎn)能過剩已制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康增長(zhǎng)。如何拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，成為破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)困局的核心，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，人均消費(fèi)水平不高。消費(fèi)在我國(guó)GDP中的比例還不到40%，這比歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家低得多。因此，從國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求來看，仍存在很大的發(fā)展空間。但擴(kuò)大消費(fèi)并不像拉動(dòng)投資那么簡(jiǎn)單，拉動(dòng)投資使政府的權(quán)力增加了，而擴(kuò)大消費(fèi)則要求政府采取藏富于民政策，把錢拿出來給百姓花，是主動(dòng)地放權(quán)。如果能夠減少政府主動(dòng)投資，而先擴(kuò)大在公共產(chǎn)品方面的支出，以居民消費(fèi)需求為核心的內(nèi)需才有可能真正啟動(dòng)。

重民生是促內(nèi)需的有效途徑

從目前的情況來看，要刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)以擴(kuò)大內(nèi)需，增加民生領(lǐng)域投入是最有效的途徑。這些年來，雖然財(cái)政收入一直超常增長(zhǎng)，但政府通過稅收、土地出讓金等從經(jīng)濟(jì)增量中拿走了太多，而提供的公共品數(shù)量不足，這是造成當(dāng)前民間消費(fèi)需求不足、民間投資乏力的重要因素。普通民眾生活的壓力依然不小，部分人覺得“自己成了GDP增長(zhǎng)的無關(guān)者”。內(nèi)需增長(zhǎng)不快，一個(gè)重要的原因是政府對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的民生投入還不夠，特別是在農(nóng)村地區(qū)。普通民眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重重壓力之下，無法進(jìn)一步增加消費(fèi)支出。如果能把財(cái)政資金更多地投入到民生領(lǐng)域，把我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)好，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老方面更多地解除人們后顧之憂，人們就會(huì)敢于消費(fèi)。考慮到中國(guó)人口的規(guī)模，這將釋放出巨大的內(nèi)需，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也隨之順理成章。

因此，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學(xué)生資助工作。要注意穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作。要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化大企業(yè)社會(huì)責(zé)任。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。要繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造?！边@無疑抓住了問題的關(guān)鍵。從中，我們尤其應(yīng)該發(fā)現(xiàn)幾個(gè)新特點(diǎn)：

一是明確提出了“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”16字基本方針，將民生問題上升到制度和輿論的高度，既有底線，也有重點(diǎn)，全面考慮，從而使民生工作有了全局上的統(tǒng)領(lǐng)。

二是首次明確提出了不但要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，還要“著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，關(guān)系著億萬人口的民生改善。盡管我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，但擁有城鎮(zhèn)戶籍的市民不足35%，也就是說，還有近17%的城市常住人口不能享受到市民待遇。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的安排，2013年要進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，就要采取切實(shí)措施，使相當(dāng)一部分進(jìn)城務(wù)工人員的生活際遇得到相應(yīng)提高，切切實(shí)實(shí)改善這部分人的生活水準(zhǔn)，這無疑是民生工作的一件大事。

三是明確了“加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平”過程中政府、企業(yè)和個(gè)人三者之間的關(guān)系。政府要增加轉(zhuǎn)移支付，保障低收入群眾的生活，利用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。企業(yè)要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，關(guān)注職工福利；個(gè)人要樹立正確的觀念，勤勞致富。

注重民生，解決好民生問題，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變就快；反之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變就是紙上談兵，經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展更無法實(shí)現(xiàn)。

（作者為同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

責(zé)編/劉廣為 美編/石玉