行業(yè)黨建工作的創(chuàng)新路徑

編者的話：黨的十八大報告明確提出，“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。山西高速公路系統(tǒng)各級黨組織借鑒精細化管理在高速公路運營管理中的成功經(jīng)驗，積極推行黨務精細化管理模式，以標準化、規(guī)范化帶動黨建科學化，實現(xiàn)黨建與中心工作的有機結(jié)合與相互促進，為高速公路事業(yè)發(fā)展提供了政治、組織保證和精神動力，同時黨建工作在這種結(jié)合中獲得強大生機和活力。他們的做法，對當下創(chuàng)新基層黨建工作不無借鑒與啟迪。

黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。如何創(chuàng)新基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用？且看山西高速公路系統(tǒng)各級黨組織的答卷。

制度創(chuàng)新：不斷提升基層黨建科學化水平

高速公路事業(yè)在迅猛發(fā)展中，呈現(xiàn)經(jīng)營管理模式多樣、職工隊伍逐年壯大、社會期望值越來越高等狀況。為此，山西省高速公路管理局（以下簡稱“山西省高管局”）于2008年在全省高速公路系統(tǒng)開始借鑒并倡導精細化管理模式，并在全國交通運輸業(yè)發(fā)布了第一個高速公路精細化管理省級地方標準，有力推進了行業(yè)規(guī)范化、管理現(xiàn)代化、路網(wǎng)效能和社會效益最大化。

基層黨建工作能否擺脫只有抽象道德要求而缺乏具體標準，考核評價憑印象、靠感覺等難題？如何破解基層黨建工作脫離中心工作的“兩張皮”現(xiàn)象？精細化管理在高速公路運營管理中的成功推行，給山西省高管局黨委帶來了啟發(fā)。

據(jù)山西省高管局黨委書記蔣世欣介紹，在理順組織管理體制、對系統(tǒng)內(nèi)黨組織采取統(tǒng)一領(lǐng)導與管理的基礎(chǔ)上，山西省高管局黨委在全系統(tǒng)全面推行了黨務精細化管理模式。制定出臺了《黨務精細化管理標準》，編制了《黨務精細化管理手冊》，從崗位職責、工作流程、工作標準、監(jiān)督檢查四個方面，對全系統(tǒng)的黨建工作進行了進一步的規(guī)范和統(tǒng)一。充分運用信息化技術(shù)提升黨建工作手段，在積極開展《全國黨員管理信息系統(tǒng)》推廣工作的基礎(chǔ)上，通過開設(shè)網(wǎng)上專欄、建立QQ群、微博、手機黨校、網(wǎng)上申請黨務公開等形式，使黨建工作手段緊跟時代、貼近黨員、充滿生機。

同時，制定了黨委工作責任制、黨建目標考核制、黨員干部監(jiān)督制和黨務管理公開制等一系列制度，出臺了黨建目標績效考核細則、群眾滿意度測評標準、黨務公開管理程序等一系列配套制度，并嚴格實施。領(lǐng)導班子如何分工，黨建目標如何考核，黨務管理如何進行，對領(lǐng)導干部如何監(jiān)督，對黨員如何管理和要求，都有明確的制度。而這些制度的出發(fā)點和導向，就是適應高速公路事業(yè)發(fā)展的多方面要求，為高速公路發(fā)展和管理提供政治、組織保證和精神動力。

他們還以“標準化黨支部”建設(shè)為切入點，提出了以“班子建設(shè)標準化、隊伍建設(shè)標準化、陣地建設(shè)標準化、制度建設(shè)標準化、活動組織標準化及基礎(chǔ)資料標準化”為內(nèi)容的黨支部建設(shè)“六化”目標，制定了詳細的測評標準，并嚴格進行考核評價，而考核評價的內(nèi)容、標準和程序，都與中心工作密切相連。

在積極落實和深化黨內(nèi)選舉制度時，山西省高管局黨委同樣貫徹了精細化的要求。以忻州高速公路公司為試點，積極推行黨支部書記“公推直選”制度，不僅提出了公推直選的指導思想、工作原則、競職候選人條件、候選人名額等，在實施階段還將推選過程中的候選人情況、演說答辯、黨員無記名投票和群眾測評等環(huán)節(jié)進行公開。嚴格的程序?qū)崿F(xiàn)了理想的結(jié)果。公推直選落實了黨員的主體地位和民主權(quán)利，讓黨員增強了責任心，群眾增強了對黨組織的信任感。黨組織的凝聚力更強，在服務中心、推動發(fā)展中發(fā)揮了更大的作用。

黨的十八大報告要求“全面提高黨的建設(shè)科學化水平”。全國黨建研究會特約研究員姚桓認為，山西高速公路系統(tǒng)黨務管理體制機制與制度的創(chuàng)新與應用，實質(zhì)和精髓是以標準化達到黨的建設(shè)科學化，并體現(xiàn)到促進事業(yè)發(fā)展中，實現(xiàn)了黨建與中心工作一體化運行、一體化考核、一體化獎懲。兩者的結(jié)合達到了雙重效果：一方面，黨的建設(shè)成為推動事業(yè)發(fā)展的巨大力量，解決了許多單靠行政手段難以解決的復雜問題，高速公路事業(yè)全面進步、碩果累累；另一方面，黨的建設(shè)在這種結(jié)合中獲得強大的生機和活力。

創(chuàng)先爭優(yōu)：不斷豐富基層黨建創(chuàng)新的載體

創(chuàng)先爭優(yōu)活動是新形勢下加強黨的先進性和純潔性建設(shè)的有效載體。黨的十八大報告強調(diào)要“健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，推動廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”。高速公路是直面社會和群眾的行業(yè)，如何引導和組織全系統(tǒng)各級基層組織和廣大黨員亮身份、樹形象、抓落實、促發(fā)展，帶動廣大一線職工立足本職崗位，積極服務人民、奉獻社會？

對此，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，山西省高管局黨委圍繞高速公路養(yǎng)護、路政、收費、信息監(jiān)控等各項業(yè)務工作，堅持高標準起步、全方位推進，精心設(shè)計了“六比六看”的活動載體，即“養(yǎng)護管理比技能，看暢通能力；收費管理比放行，看窗口建設(shè)；路政管理比規(guī)范，看執(zhí)法效能；服務區(qū)管理比溫馨，看服務質(zhì)量；信息監(jiān)控比快捷，看協(xié)同應變；綜合管理比素質(zhì)，看工作績效”。在此基礎(chǔ)上，增加了“便民服務比措施，看群眾滿意”的內(nèi)容，開展了“七比七看、服務創(chuàng)優(yōu)”立功競賽活動，全力打造平安高速、綠色高速、科技高速、溫馨高速、智能高速、人文高速。

同時，緊緊抓住“強化服務意識、改進服務作風、提高服務效能、提升服務能力”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以建設(shè)示范崗位、打造優(yōu)質(zhì)品牌、完善服務網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)建滿意窗口等為措施，結(jié)合行業(yè)特點，廣泛開展了群眾性的“學先進、樹新風、建體系、創(chuàng)一流”文明創(chuàng)建活動和“星級信譽考核”、“雙百千億無差錯”等業(yè)務競賽和評選活動，總結(jié)提煉出了“崔景云速度”、“程曉琳禮儀標準”等享譽全省的文明服務成果，引導和鼓勵廣大黨員干部職工爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務品牌、爭當為民服務標兵，大力提升安全保暢、公共服務、突發(fā)事件處置和行業(yè)創(chuàng)新等“四種能力”，不斷滿足人民群眾對高速公路暢通、高效、安全、綠色的出行愿望和多樣性需求。

蔣世欣對調(diào)研組說，他們還堅持典型帶動、示范引領(lǐng)，培育和選樹出了山西省直機關(guān)“十佳文明公民”、山西省十次黨代會代表呂文忠，第三屆全國道德模范提名獎、2011感動山西十大人物張帆，“全國用戶滿意服務明星”崔景云和全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織小店收費站黨支部等先進人物和組織。在他們的帶領(lǐng)下，全系統(tǒng)形成了“干中創(chuàng)、比中創(chuàng)、評中創(chuàng)”的工作局面，黨員干部的爭先意識、責任意識、服務意識和廉政意識明顯提升，廣大職工學習先進、崇尚先進、爭當先進、趕超先進的氛圍更加濃厚。

山西高速公路系統(tǒng)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，真正做到了“創(chuàng)”有目標、“爭”有措施、“先”有標志，成為了高速公路服務人民、奉獻社會的“民心工程”、“品牌工程”和“滿意工程”，為促進行業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了強大動力，受到了中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組辦公室、全國總工會、全國婦聯(lián)及山西省委、省政府、省委組織部、省直工委等單位領(lǐng)導的肯定和好評。近年來，山西高速公路系統(tǒng)先后榮獲國家級集體榮譽24個，省級集體榮譽135個，有150余名個人受到省級以上表彰。據(jù)第三方顧客滿意度測評數(shù)據(jù)顯示，社會公眾對山西高速公路的總體滿意度呈逐年上升態(tài)勢。

文化建設(shè)：不斷增強基層黨建生機與活力

行業(yè)文化對行業(yè)員工具有強大的凝聚力、感召力、引導力和約束力，加強行業(yè)文化建設(shè)，能增強職工對行業(yè)的自豪感和榮譽感，而黨建工作的優(yōu)越性在于它能夠把正確的價值觀滲透到行業(yè)文化的各個方面。

在蔣世欣看來，高速公路是一種新興的現(xiàn)代服務業(yè)，具有明顯的基礎(chǔ)性、先導性和公益性特征，既與經(jīng)濟社會發(fā)展大局緊密聯(lián)系，又與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。從某種意義上來說，高速公路行業(yè)文化建設(shè)與黨建工作有四個“一致”：一是目標一致，都是為激發(fā)員工的工作熱情，最終達到提高行業(yè)軟實力的目標；二是工作對象一致，都要求以人為本；三是工作方向一致，必須堅持黨的領(lǐng)導，堅持社會主義方向；四是工作途徑一致，都要靠典型引領(lǐng)、模范帶動，開展寓教于樂的文體活動等。

黨的十八大提出“樹立高度的文化自覺和文化自信”，“發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用”。從境內(nèi)第一條高速公路太舊高速公路的建設(shè)開始，文化建設(shè)就伴隨山西高速公路事業(yè)發(fā)展的全過程。享譽國內(nèi)的“太舊”精神、“大運”精神，貫穿山西高速公路建設(shè)、營運和管理全過程。近年來，山西高速公路系統(tǒng)各級黨組織以培育和踐行高速公路行業(yè)核心價值體系為抓手，在加強和深化行業(yè)文化建設(shè)方面進行了積極的探索和實踐。

首先，從理念、制度、行為和物質(zhì)等層面建立起完善的文化體系。理念支持制度和管理流程的創(chuàng)新，有效地規(guī)范行業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位的經(jīng)營、管理和服務；體現(xiàn)核心價值觀的制度又成為調(diào)整和改變員工行為方式的催化劑，影響員工的精神面貌、提升員工的人文素質(zhì)，帶來了一流的服務和一流的團隊形象。山西省高管局黨委十分重視行業(yè)文化建設(shè)，將其理念體系與制度創(chuàng)新，都融入地域文化、行業(yè)文化，具有鮮明的時代特征，其文化理念、視覺形象、行為識別等系統(tǒng)方便識記和進行宣傳貫徹，有效地強化了全社會對山西高速公路的認知、認同，從而建立起和諧共同發(fā)展的互動關(guān)系。

其次，努力協(xié)調(diào)好行業(yè)母文化與公司子文化的關(guān)系，既保持山西高速行業(yè)文化的嚴肅性和統(tǒng)一性，又充分發(fā)揮公司子文化的獨特性和創(chuàng)造性。以太舊、祁臨等分公司為代表的企業(yè)文化建設(shè)扎實推進，母文化、子文化、站區(qū)及團隊文化緊密銜接、互為依存，形成了上下聯(lián)動的體制和機制。

再者，推動文化建設(shè)由自覺向自信發(fā)展。從對文化感性和理性的認識，到對文化建設(shè)規(guī)律的把握，再到有效拓展文化的傳播功能，充分揭示了文化建設(shè)從自省到自覺，再到自信、自強的發(fā)展過程。其精心打造山西高速公路行業(yè)文化品牌“暢享三晉”，在全國交通運輸系統(tǒng)首家推出行業(yè)文化發(fā)展報告，就是文化建設(shè)自信和成熟的標志，從而把行業(yè)文化建設(shè)拓展到一個與社會共享、與時代同行的廣度和深度。

調(diào)研組專家、國務院發(fā)展研究中心教授李春苗認為，山西高速公路系統(tǒng)把黨建作為文化建設(shè)的支撐與保障，把文化建設(shè)作為黨建的升華與發(fā)展，把黨建、文化建設(shè)同安排、同部署、同考核，這樣能形成“主要領(lǐng)導親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，干部職工共同參與”的工作合力，既促進了基層黨建工作的落地，為基層黨建增添了無限生機與活力，又極大豐富和拓展了文化建設(shè)的內(nèi)容和發(fā)展空間，為提升行業(yè)凝聚力、創(chuàng)新力和軟實力提供了良好的文化支撐，共同促進山西高速公路各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 陶建群 王志遠）

責編/陳楠 美編/石玉