合村并居后的村“官”角色

合村并居，是近年來基層在新農(nóng)村建設(shè)過程中推行的新舉措，小村變大村，農(nóng)村社會治理出現(xiàn)新變化，村干部的社會角色如何轉(zhuǎn)換

近年來許多縣（市、區(qū)）對建制村進(jìn)行了撤并調(diào)整，縣域內(nèi)村數(shù)明顯減少，村規(guī)模迅速擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，目前浙江省建制村共有28957個，比2007年少了2021個。浙江推行的合村并居工程避免了麻雀村、空心村引發(fā)的土地資源、干部資源浪費的現(xiàn)象，促進(jìn)了農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。

合村并居過程中，浙江推行了一系列新舉措。第一，完善村級管理機(jī)構(gòu)，共同管理村務(wù)。建立了村黨支部委員和村民委員會兩個常設(shè)組織，即“兩委”，承擔(dān)著村級公共管理職能。第二，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，提供多元化的服務(wù)。村里建立了幼兒園、老年公寓、衛(wèi)生室、超市等，為村民提供高水平的服務(wù)。第三，村務(wù)公開內(nèi)容全面，載體多樣、形式廣泛。各村分別成立了村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，建立村務(wù)監(jiān)督委員會，規(guī)范了村務(wù)公開時間和程序。村干部通過廣播、會議、座談、宣講隊、標(biāo)語、專欄等形式公開村務(wù)。不僅如此，隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的廣泛應(yīng)用，各村積極建立了網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)的形式宣傳國家的各項惠農(nóng)政策以及各項村務(wù)。等等。

在新形勢新舉措下，村干部的社會角色實現(xiàn)了多重轉(zhuǎn)型：

村干部從“小當(dāng)家”到“大管家”

合村并居前村莊數(shù)量多、規(guī)模小，村干部多為村民推選的“精英”。 村干部作為村里的“小當(dāng)家”，各自為政。由于村干部和村民之間的熟悉度和信任度頗高，管理往往靈活而機(jī)動，簡潔而高效。但精英治理受規(guī)范制度的束縛較少，程序被忽視，行為界限模糊，管理民主化程度低，甚至出現(xiàn)“村霸治村”。合村后村莊規(guī)模變大、人員異質(zhì)性增強(qiáng)、管理難度加大。村干部開始逐步轉(zhuǎn)變“小當(dāng)家”的角色，進(jìn)行再社會化，轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠊芗摇钡男陆巧?。在浙江，村干部從事事親為的小當(dāng)家已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^指導(dǎo)、合理分工、科學(xué)管理的大管家，不僅致力于完善村級管理機(jī)構(gòu)，共同管理村務(wù)，而且注重建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，提供多元化的服務(wù)。

村干部從“代理人”到“經(jīng)營者”

一直以來村干部同時扮演著政府利益和村民利益代理人的雙重角色。農(nóng)村稅費改革前，村干部主要扮演著政府“代理人”的角色，具體工作偏重于處理村務(wù)中的國家事務(wù)部分，如收繳稅費及統(tǒng)籌款、計劃生育和催繳糧食等。免除農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)民不必再繳納任何農(nóng)業(yè)稅費，村干部作為國家代理的角色弱化，村莊利益代理人的角色意識逐漸強(qiáng)化。作為村民利益的代理人，村干部逐漸成為村莊致富的“領(lǐng)頭羊”，他們爭資金、跑項目，積極發(fā)展村辦企業(yè)，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。2011年浙江省實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)總收入259.4億元，村均86.29萬元，分別是2000年的3.4倍和4.7倍，11年來年均增長11.73%和15.22%。大部分村干部具有良好的現(xiàn)代經(jīng)營意識、敏銳的市場捕捉力，是村里的經(jīng)濟(jì)能人，“雙帶”能力強(qiáng)，帶領(lǐng)村民走上了致富之道。

村干部從“老”、“農(nóng)民”到“小”、“專家”

合村前村干部多是長期務(wù)農(nóng)的、有威望的長者，他們往往年齡大、文化水平低，缺乏科學(xué)的經(jīng)營理念和管理技能，難以帶領(lǐng)村民共同致富。合村后，干部隊伍日益“年輕化”，干部多由年輕有為、文化素質(zhì)高的人擔(dān)任。在浙江村級組織班子成員的平均年齡46.1歲。近年來干部隊伍知識化、專業(yè)化的趨勢越來越明顯。去年換屆后，浙江新一屆村級組織班子成員中中?；蚋咧幸陨衔幕恼?4.2%，比上屆提高了12.3個百分點。 村干部文化素質(zhì)提高，出路也日益多元化。近5年來，浙江共從村干部中招錄公務(wù)員680名。特別是大學(xué)生村官的到來給基層輸入了新鮮血液。村干部在村官的影響下，逐漸掌握了先進(jìn)的管理理念、經(jīng)營方式，逐漸成為村莊管理方面的“專家”。

（作者單位分別為：華東理工大學(xué)公共管理學(xué)院、中共浙江省委組織部）

責(zé)編/艾蕓 美編/石玉