城市社區(qū)管理的美國借鑒

我國社區(qū)建設(shè)應(yīng)該從科學(xué)、民主進(jìn)步的角度思考，既要保持自己的特色，也要吸收別人有益的東西

美國基層政府的主要特點(diǎn)

架構(gòu)形式多樣，職能具體明晰。紐約州奧儂達(dá)噶郡政府相當(dāng)于我國的市、縣政府，直接面對居民群眾，承擔(dān)著基層社會管理的全部事務(wù)，相互間不存在任何隸屬關(guān)系。眾多“專用區(qū)”政府（組織）是發(fā)揮有限目的政府功能的地方政府組織單位，負(fù)責(zé)對轄區(qū)居民提供一種或少數(shù)幾種相關(guān)的公共服務(wù)，是對國家結(jié)構(gòu)體系的補(bǔ)充。由此可見，在美國擁有龐大數(shù)量的基層政府與基層政府組織，既覆蓋了地理區(qū)域，更覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會管理的方方面面，是“基層多政府，管理全社會”。這種架構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是：職能分工明晰，各自獨(dú)立運(yùn)行，互不干涉參與。但也有明顯的缺點(diǎn)：一旦爆發(fā)某些突發(fā)事件，各級政府與政府組織之間協(xié)調(diào)困難，工作效率低下。

提供公共服務(wù)，居民參與決策。從實(shí)地考察情況看，所有的鎮(zhèn)、村、學(xué)區(qū)政府和“專用區(qū)”政府（組織）所提出的工作目標(biāo)，就是立足于為轄區(qū)居民提供最好的公共服務(wù)產(chǎn)品，充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取大多數(shù)居民對轄區(qū)各項(xiàng)管理事務(wù)的要求與建議。只要是多數(shù)人要求做的事情，政府必須努力去做，否則就會受到居民的彈劾。因此，基層政府許多重大決策要進(jìn)行公民投票表決，對于多數(shù)人同意的事項(xiàng)，少數(shù)人必須無條件接受，抗拒就要受到強(qiáng)行制裁。

居民須承擔(dān)社會管理義務(wù)。美國基層政府都有獨(dú)立財(cái)政事務(wù)權(quán)，尤其是根據(jù)轄區(qū)社會建設(shè)與管理所需的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，向轄區(qū)居民收取可承受的稅收費(fèi)用，而對于居民不能承受的可以依據(jù)州政府的有關(guān)法律，發(fā)行地方政府債券。征收稅費(fèi)交給地方基層政府，由基層政府和“專用區(qū)”政府（組織）統(tǒng)一使用，任何公民都不得違抗。可見美國很多地方公務(wù)服務(wù)并不是由聯(lián)邦政府和州、郡政府承擔(dān)的，因此也就出現(xiàn)了不同地區(qū)公共服務(wù)明顯的差異。富人因擁有更多的財(cái)產(chǎn)，占有了較多份額的社會資源，理應(yīng)為社會多提供公共服務(wù)買單，多繳納財(cái)產(chǎn)稅費(fèi)，這也是社會公平的體現(xiàn)。

對我國城市社區(qū)管理的啟示

我國社區(qū)建設(shè)應(yīng)該從科學(xué)、民主進(jìn)步的角度思考，既要保持自己的特色，也要吸收別人有益的東西。

提高社區(qū)自治功能。我國社區(qū)建設(shè)架構(gòu)中值得繼承發(fā)揚(yáng)的首先是我們黨組織集中統(tǒng)一的政治優(yōu)勢。深圳實(shí)行居改社以后，在社區(qū)率先建立了聯(lián)合黨委，黨組織直接參與對社區(qū)建設(shè)的設(shè)計(jì)與管理，當(dāng)遇到重大突發(fā)事件時，能夠作出快速反應(yīng)，有效處理。但是目前社區(qū)管理職能過多、過雜、過寬、過重，與人力配置不足的矛盾日益突出，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)已成上級政府的附屬物，而非真正為居民提供公共服務(wù)的自治的基層政府組織。因此，有必要理順社區(qū)的職能，切實(shí)提高社區(qū)自治的功能。

尊重居民主體地位?；鶎诱氖滓氊?zé)是為居民提供公共服務(wù)。很多社會管理事項(xiàng)，可以采取下級服從上級的高壓手段強(qiáng)制執(zhí)行，在特殊情況下是可行的。但是隨著民主法治進(jìn)程的加快，社會事務(wù)管理不尊重民意，只由少數(shù)人主觀決策和實(shí)施，必然會遭到市民的抵制。對涉及城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生福利改善政策的出臺，完全有必要聽取社區(qū)居民的意見，耐心地做好發(fā)動工作，待取得共識后再實(shí)施。

培育居民責(zé)任意識。隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會公共服務(wù)均等化水平逐年提升。但是，社區(qū)建設(shè)完全依賴政府投入也是難以為繼的。隨著城市人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在文化、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等方面，市民也有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)一部分，這樣才能保持城市可持續(xù)發(fā)展。只有當(dāng)市民承擔(dān)了治理環(huán)境污染的部分成本，居民才可能意識到要自覺保護(hù)環(huán)境。要加強(qiáng)對市民責(zé)任意識的教育和引導(dǎo)，讓他們明白降低對環(huán)境的破壞是每個居民的應(yīng)盡職責(zé)。

（作者為國家統(tǒng)計(jì)局深圳調(diào)查隊(duì)隊(duì)長）

責(zé)編/劉廣為 美編/石玉