2013中國經(jīng)濟挑戰(zhàn)與趨勢

重民生 促內(nèi)需 保增長

中央經(jīng)濟工作會議邏輯思路為：以關(guān)注民生拉動內(nèi)需，以拉動內(nèi)需確保經(jīng)濟健康持續(xù)增長

雖然財政收入一直超常增長，但普通民眾生活的壓力依然不小。部分人覺得“自己成了GDP增長的無關(guān)者”

2012年12月15至16日，為期兩天的2013年中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。這次會議是黨的十八大后召開的首次中央經(jīng)濟工作會議，因此備受矚目。本次會議的核心思想，可以用九個字——“重民生，促內(nèi)需，保增長”來概括，其邏輯思路為：以關(guān)注民生拉動內(nèi)需，以拉動內(nèi)需確保經(jīng)濟健康持續(xù)增長。應(yīng)該說，這抓住了當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。

2013年經(jīng)濟形勢不容樂觀

世界經(jīng)濟增長在2012年明顯下滑，增長幅度僅為2.2%，不僅低于2011年2.7%的增長率，更是遠低于2010年4.0%的增長水平。聯(lián)合國發(fā)布的《2013年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告預(yù)測，世界經(jīng)濟增長在2013年很可能會繼續(xù)保持低迷，并且在隨后的兩年中面臨滑入再度衰退的風(fēng)險。2013年全球經(jīng)濟增長率預(yù)期為2.4%。

由于歐債危機在2012年繼續(xù)惡化，拖累了世界其他國家的經(jīng)濟增長。美國雖然沒有像歐洲那樣陷入第二輪的經(jīng)濟衰退，但美國的經(jīng)濟增長仍然非常疲軟，只有2%左右。歐債危機、美國的“財政懸崖”及由于釣魚島問題導(dǎo)致的日趨惡化的中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有可能引發(fā)一場新的全球性衰退。世界主要經(jīng)濟體的增長勢頭放緩是我國明年經(jīng)濟增長的一個不利因素。

大多數(shù)發(fā)達國家，尤其是歐洲有關(guān)國家，目前陷入了某種惡性循環(huán)的困境之中。歐洲、日本和美國的經(jīng)濟困境必將以外溢的方式影響到我國，同時，我國經(jīng)濟還面臨自身內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性失衡問題。因此，伴隨著外部經(jīng)濟環(huán)境的不確定性與趨向下滑的風(fēng)險，我國明年的經(jīng)濟增長將面臨艱巨挑戰(zhàn)。

促內(nèi)需是保增長的必由之路

從世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，從未有一個大的經(jīng)濟體能夠長期依賴出口需求來促進經(jīng)濟增長和就業(yè)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟處于后金融危機時代，各主要經(jīng)濟體都必須主要依靠拓展內(nèi)需來促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而從中國經(jīng)濟的實際情況來看，拉動中國經(jīng)濟增長的三駕馬車“出口、投資、內(nèi)需”，已出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡，使中國經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

首先，出口是過去30多年中國經(jīng)濟的強項，我國主要依靠勞動力成本的優(yōu)勢，出口產(chǎn)品有較強的價格競爭力，出口的持續(xù)增長曾拉動經(jīng)濟持續(xù)增長。但8uH6ekSArKDcR6qcqBObOA==前一段時期的全球金融危機引起中國外部需求萎縮、出口嚴(yán)重受阻，出口增速下滑，直接影響了我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長。而當(dāng)前處于后金融危機時代，一方面由于歐債危機不斷發(fā)酵，來自歐盟國家的外需可能進一步萎縮；另一方面，美國因為小布什政府時期和金融危機后推出的經(jīng)濟刺激計劃、減稅與增支這兩項政策疊加在一起，構(gòu)成了8000億美元的“財政懸崖”，相當(dāng)于2012年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。普遍預(yù)測，美國經(jīng)濟增速在沒有財政懸崖影響的情況下只能達到2%左右，在這種情況下，財政懸崖的出現(xiàn)可能將導(dǎo)致美國的經(jīng)濟活動陷入萎縮。這些因素將影響美國的對外需求，同時導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇。2012年以來，我國已遭遇53起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額242億美元，同比增長7倍。

2012年全年的出口形勢不容樂觀，出口預(yù)計只有6%左右增長率，難以完成全年“保十”目標(biāo)。當(dāng)年外貿(mào)增速可能低于G D P的增速，這也是多年未見的。從2013年外貿(mào)形勢來看，歐債危機短期內(nèi)仍不可能解決，美國的經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇的趨勢也沒有改變，日本更面臨深層次結(jié)構(gòu)問題，受發(fā)達國家影響的新興經(jīng)濟體也面臨經(jīng)濟減速的壓力。因此，預(yù)計明年上半年外貿(mào)形勢難以實質(zhì)性好轉(zhuǎn)，可能仍為個位數(shù)增長。

其次，從投資需求來看，更是面臨增長的困境，多數(shù)投資領(lǐng)域已過度投資，產(chǎn)能過剩。前幾年因應(yīng)對全球金融危機，我國政府主導(dǎo)型投資持續(xù)過快增長，很多行業(yè)如水泥、有色金屬、鋼鐵、紡織、新能源（光伏、風(fēng)電等）等領(lǐng)域投資明顯過熱，導(dǎo)致產(chǎn)能擴張速度遠遠超過需求擴張的速度。眾多行業(yè)產(chǎn)能過剩的深層次原因在于投資驅(qū)動型的經(jīng)濟增長帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式落后，產(chǎn)能過度無序擴張。在經(jīng)濟快速增長時期形成的生產(chǎn)能力，與經(jīng)濟下滑時期降低的市場需求之間，形成了尖銳矛盾。

由此看出，出口增速減緩，投資過熱與產(chǎn)能過剩已制約我國經(jīng)濟的健康增長。如何拉動內(nèi)需，刺激消費，成為破解中國經(jīng)濟困局的核心，也是重點和難點所在。我國是世界第一人口大國，人均消費水平不高。消費在我國GDP中的比例還不到40%，這比歐、美、日等發(fā)達國家低得多。因此，從國內(nèi)消費需求來看，仍存在很大的發(fā)展空間。但擴大消費并不像拉動投資那么簡單，拉動投資使政府的權(quán)力增加了，而擴大消費則要求政府采取藏富于民政策，把錢拿出來給百姓花，是主動地放權(quán)。如果能夠減少政府主動投資，而先擴大在公共產(chǎn)品方面的支出，以居民消費需求為核心的內(nèi)需才有可能真正啟動。

重民生是促內(nèi)需的有效途徑

從目前的情況來看，要刺激國內(nèi)消費以擴大內(nèi)需，增加民生領(lǐng)域投入是最有效的途徑。這些年來，雖然財政收入一直超常增長，但政府通過稅收、土地出讓金等從經(jīng)濟增量中拿走了太多，而提供的公共品數(shù)量不足，這是造成當(dāng)前民間消費需求不足、民間投資乏力的重要因素。普通民眾生活的壓力依然不小，部分人覺得“自己成了GDP增長的無關(guān)者”。內(nèi)需增長不快，一個重要的原因是政府對教育、衛(wèi)生、社會保障等方面的民生投入還不夠，特別是在農(nóng)村地區(qū)。普通民眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重重壓力之下，無法進一步增加消費支出。如果能把財政資金更多地投入到民生領(lǐng)域，把我國社會保障體系建設(shè)好，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老方面更多地解除人們后顧之憂，人們就會敢于消費。考慮到中國人口的規(guī)模，這將釋放出巨大的內(nèi)需，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整也隨之順理成章。

因此，本次中央經(jīng)濟工作會議提出，“重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學(xué)生資助工作。要注意穩(wěn)定和擴大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強化大企業(yè)社會責(zé)任。要加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。要繼續(xù)加強保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造?！边@無疑抓住了問題的關(guān)鍵。從中，我們尤其應(yīng)該發(fā)現(xiàn)幾個新特點：

一是明確提出了“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”16字基本方針，將民生問題上升到制度和輿論的高度，既有底線，也有重點，全面考慮，從而使民生工作有了全局上的統(tǒng)領(lǐng)。

二是首次明確提出了不但要“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”，還要“著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，關(guān)系著億萬人口的民生改善。盡管我國的城鎮(zhèn)化率達到51%，但擁有城鎮(zhèn)戶籍的市民不足35%，也就是說，還有近17%的城市常住人口不能享受到市民待遇。按照中央經(jīng)濟工作會議的安排，2013年要進一步提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，就要采取切實措施，使相當(dāng)一部分進城務(wù)工人員的生活際遇得到相應(yīng)提高，切切實實改善這部分人的生活水準(zhǔn)，這無疑是民生工作的一件大事。

三是明確了“加強民生保障，提高人民生活水平”過程中政府、企業(yè)和個人三者之間的關(guān)系。政府要增加轉(zhuǎn)移支付，保障低收入群眾的生活，利用宏觀經(jīng)濟政策，促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)機會，加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。企業(yè)要強化社會責(zé)任，關(guān)注職工福利；個人要樹立正確的觀念，勤勞致富。

注重民生，解決好民生問題，則經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變就快；反之，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變就是紙上談兵，經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展更無法實現(xiàn)。

（作者為同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長、教授）

責(zé)編/劉廣為 美編/石玉