群眾最擔憂什么？最期待什么？最反感什么？最欣賞什么？

“中央決心大，下面不落實，改不掉頑疾”最為公眾擔憂

公眾期待干部作風轉(zhuǎn)變不斷制度化、法制化，成為國家政治生活常態(tài)，并能夠更有效地對干部作風進行監(jiān)督和評判

81.21%受訪者最反感“生活腐化，私欲膨脹”

“求真務(wù)實，注重實干，不玩花套”、“嚴于律己，清廉清正”、“深入基層，聯(lián)系實際，對群眾有感情”是公眾最欣賞的干部作風

一、轉(zhuǎn)作風的主角是干部，尤其是領(lǐng)導干部

作風關(guān)系民心向背，關(guān)系黨的生死存亡。當前，干部隊伍中仍存在不少作風方面的頑疾，如生活腐化、不思進取、投機鉆營、脫離群眾，等等。要解決這些頑疾，就必須轉(zhuǎn)變作風。

在本次問卷調(diào)查過程中，各類受訪群體反映的一個共同心聲是：轉(zhuǎn)作風的主角是干部，尤其是領(lǐng)導干部。當前，部分黨政干部尤其是領(lǐng)導干部的不良作風，傷害群眾感情，損害黨群、干群關(guān)系，敗壞黨風和社會風氣，已成為我們黨深化改革過程中的攔路虎、絆腳石。因此，必須拿出“刮骨療傷”的勇氣和決心，推動黨政干部轉(zhuǎn)變作風，克服形式主義和官僚主義，大興求真務(wù)實之風。

有受訪專家指出，之所以強調(diào)轉(zhuǎn)作風的主角是干部，尤其是領(lǐng)導干部，這是黨的宗旨的必然要求。始終重視黨的作風建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在全球化、信息化日益深入的時代，領(lǐng)導干部的作風轉(zhuǎn)變，不僅是提升執(zhí)政能力、提高政府公信力、推進深層次改革的需要，而且是黨在信息革命、科技發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)變遷的歷程中始終保持先進組織形式、始終保持與群眾最廣泛、最親密聯(lián)系的需要。切實轉(zhuǎn)變作風，方可“上行下效，風清氣正，切切實實地全心全意為人民服務(wù)”。據(jù)人民論壇雜志2012年12月下“中央改作風，地方大員怎么辦”調(diào)查結(jié)果顯示，90.4%的受調(diào)查者認為，貫徹落實“八項規(guī)定”精神，各級“地方大員”的作用“非常重要”；這一數(shù)據(jù)從另一個側(cè)面表明，在公眾心目中，轉(zhuǎn)作風的主角是領(lǐng)導干部。

南京政治學院副教授王善平指出，雖然領(lǐng)導干部是轉(zhuǎn)作風主角，但公眾的互動與監(jiān)督也頗為重要。依據(jù)政治動力學，政治發(fā)展取決于官民互動，“官風”、“民風”互為一體。但凡古今成功改革，既需執(zhí)政者適時推動，也需民間創(chuàng)造活力。若無自下而上的基層活力，一切自上而下的改革，只能止于執(zhí)政團隊內(nèi)部調(diào)適，難免重蹈治亂循環(huán)之覆轍。因此，促進作風持久好轉(zhuǎn)，既體現(xiàn)于現(xiàn)任官員如何改進作風，但最終取決于如何構(gòu)建官民良性互動之道。

二、中央領(lǐng)導已經(jīng)作出了表率，公眾高度贊賞

2012年11月15日，習近平總書記在與中外記者見面會上以簡練、平實、極富親和力的語言宣示施政理念；隨后，中央政治局常委李克強、王岐山不約而同地在會議上要求“不準念稿子，要講實在話”。12月4日，中央政治局會議審議通過“關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定”，規(guī)定所涉范圍之廣、內(nèi)容之細、決心之堅，引起了社會各界的廣泛關(guān)注與好評；此前，中央政治局明確提出，抓作風建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風。12月8日，習近平總書記到深圳視察，輕車簡從不封路，既無歡迎橫幅，也無列隊迎送，無疑是推行“八項規(guī)定”伊始的有力垂范。

自黨的十八大閉幕至今，僅一個多月，中央關(guān)于作風轉(zhuǎn)變的密集宣示和多項有力舉措，令人耳目一新。這次黨中央抓作風建設(shè)，首先從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護。

當代中國研究所研究員、博導劉國新指出，中央領(lǐng)導同志帶頭轉(zhuǎn)變作風的“八項規(guī)定”所指是不務(wù)實的虛浮風氣、脫離群眾的官僚主義、疊床架屋文牘現(xiàn)象、欺上瞞下形式主義、文山會海人浮于事、空話套話庸俗會風、出鏡剪彩爭名奪利、警察開道衙門作風等令百姓反感的不良現(xiàn)象，倡導的是“空談?wù)`國，實干興邦”，“打鐵還需自身硬”。這表明新一屆中央領(lǐng)導新的執(zhí)政風格和新的執(zhí)政理念，這股清新的風氣一定能助中華民族實現(xiàn)全面小康，完成復興偉業(yè)，托舉中國夢想。

中共成都市委黨校教授劉益飛強調(diào)，中央領(lǐng)導人帶頭做起這一做法最為“提神”，廣大干部群眾自然反響熱烈。然而，也正如網(wǎng)友所言，“群眾除了從媒體看高層領(lǐng)導外，更想看在身邊的官員是如何做的”，轉(zhuǎn)變作風在干部隊伍中的貫徹、落實情況，必然成為公眾今后持續(xù)關(guān)注的焦點。

三、群眾“最擔憂、最期待、最反感、最欣賞”的是什么？

（一）最擔憂 “中央決心大，下面不落實，改不掉頑疾”

關(guān)于干部作風轉(zhuǎn)變，群眾最擔憂什么？有64.23%的受訪者選擇了“中央決心大，下面不落實，改不掉頑疾”。一方面，說明受訪者感覺到了中央在作風轉(zhuǎn)變問題上的堅定決心，另一方面，也說明了干部作風問題這一“頑疾”的嚴重程度?；鶎泳烤鼓軐⒆黠L轉(zhuǎn)變落實到什么程度？能不能跳出作風轉(zhuǎn)變的“周期律”？多數(shù)公眾對此仍然心存疑慮。

基層干部身處一線，直接與群眾打交道，其作風好壞，直接影響著黨和政府在人民群眾心目中的形象。有受訪者不無遺憾地說到：“政策都是好的，可是執(zhí)行起來太難，中央的政策到地方大都變味了”，也有人提出，最需要的是“上行下效，風清氣正，切切實實為人民服務(wù)”，“群眾除了從媒體看高層領(lǐng)導外，更想看在身邊的官員是如何做的”。

63.56%的受訪者表示擔憂“轉(zhuǎn)作風停留在表面，根本問題不觸及，深層問題難解決”。網(wǎng)友對此留言指出，“應從根源上反思為什么會出現(xiàn)官員作風問題，這個不解決，治標不治本，遲早還會反彈”。49.93%的受訪者選擇“制度與監(jiān)督跟不上，轉(zhuǎn)變成果難鞏固”，46.92%的受訪者選擇“走過場，搞形式主義，不會動真格”。

（二）最期待作風轉(zhuǎn)變“能夠不斷制度化、法制化，成為國家政治生活常態(tài)”

高達76.86%的受訪者最期待作風轉(zhuǎn)變“能夠不斷制度化、法制化，成為國家政治生活常態(tài)”，選擇“能夠更有效地對干部作風進行監(jiān)督和評判”的占62.12%?？梢钥吹剑姼Ｍ黠L轉(zhuǎn)變的積極行動最終能轉(zhuǎn)化為制度化、法制化的穩(wěn)定成果，監(jiān)督、評判機制的引入尤為重要。對此，網(wǎng)友留言表示：“好的作風要堅持，不要無疾而終；人民監(jiān)督是硬道理”；“沒有監(jiān)督機制，作風轉(zhuǎn)變就會變成作秀”。

始終重視黨的作風建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨在長期奮斗歷程中形成的優(yōu)良作風，是加強黨內(nèi)民主建設(shè)和保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要法寶。令人憂慮的是，僅有22.79%的受訪者選擇了“通過干部作風轉(zhuǎn)變，讓黨的優(yōu)良傳統(tǒng)進一步光大”。

選擇“以干部作風轉(zhuǎn)變帶動全社會風氣好轉(zhuǎn)”和“以作風轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，推動深層次改革”的分別占47.55%和45.91%，說明公眾在很大程度上能夠認識到干部作風轉(zhuǎn)變對于國家社會生活的重要意義。選擇“將外在作風轉(zhuǎn)化成為人民服務(wù)的實際行動”的占44.72%。

（三）最反感“生活腐化，私欲膨脹”

作風表現(xiàn)在思想、學習、工作、生活等各個方面。在種種不良作風中，群眾最反感的是哪些？81.21%的受訪者選擇了“生活腐化，私欲膨脹”。在分地域統(tǒng)計中，西部受訪者的選擇率更是達到了90.91%，說明在公眾的視野中，干部生活作風方面的問題最為直觀和突出?！胺渴濉薄ⅰ氨砀纭钡确疵媸吕?，每每能夠迅速成為網(wǎng)絡(luò)熱點事件，也印證了公眾對于部分官員生活腐化現(xiàn)象的強烈反感和不滿。選擇“玩弄權(quán)術(shù)、浮夸鉆營”和“滿口套話、假話、空話”的分別占66.60%和63.52%，“脫離群眾，工作懈怠”也有47.66%的被選率。有受訪者提出，最反感“言行不一，自吹自擂，任人唯親，作秀表演，以權(quán)謀私，推卸責任，專權(quán)弄權(quán)，說了又不做，做也做不好的政客和政治投機者、老滑頭”。

進一步的分析發(fā)現(xiàn)，群眾反感的作風與擔憂的問題之間存在一些內(nèi)在的相關(guān)性。如，最反感“滿口套話、假話、空話”的受訪者更擔憂“說一套做一套，表里不如一”；最反感“阿諛奉承，八面玲瓏”的受訪者更擔憂“一陣風，來得快去得快，虎頭蛇尾”；而最反感“玩弄權(quán)術(shù)，浮夸鉆營”的受訪者，則更擔憂“制度與監(jiān)督跟不上，轉(zhuǎn)變成果難鞏固”。這表明，公眾對于干部作風問題的內(nèi)在邏輯有清晰而完整的認識，所擔憂的問題也都建立在對現(xiàn)實生活觀察和體會的基礎(chǔ)之上。

（四）最欣賞 “求真務(wù)實，注重實干，不玩花套”

哪些作風最為公眾欣賞？公眾心目中的理想干部是什么樣的？網(wǎng)友的留言勾勒出了“好干部”的形象：“務(wù)實求實，雷厲風行，不說廢話，積極創(chuàng)新，堅持民主集中制，敢于拍板負責，處事用人較為公正公平，能應對處理突發(fā)事件，政績斐然，勤政樸實有思路”。

本次調(diào)查結(jié)果顯示，在公眾最欣賞的優(yōu)良作風中，“求真務(wù)實，注重實干，不玩花套”，和“嚴于律己，清廉清正”排在前兩位，分別占73.56%和71.66%。選擇“深入基層，聯(lián)系實際，對群眾有感情”和“敢于擔當，敢于負責，成就事業(yè)”的也分別有56.45%和54.79%。這說明，更為公眾所期待的，是能解決實際問題的工作作風。對此，有受訪者指出，“作風改變是為了親民，但要被民所親，就要真為百姓做事”；“要大力弘揚深入群眾、深入基層、深入調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，拿出更多的時間和精力到基層去”。

四、作風建設(shè)“周期律”讓公眾心存疑惑

梳理此次調(diào)查問卷反饋的各類信息，在問卷選項之外，較多受訪者表達了他們的心頭疑惑：這次作風建設(shè)會不會陷入始治終亂的“周期律”怪圈？

本次調(diào)查顯示，“中央決心大，下面不落實，改不掉頑疾”排在公眾對作風轉(zhuǎn)變擔憂的首位，一方面，說明受訪者感覺到了中央在作風轉(zhuǎn)變問題上的堅定決心，另一方面，也說明了干部作風問題這一“頑疾”的嚴重程度，如同腐敗問題一樣，也存在“周期律”。

正因干部作風轉(zhuǎn)變“周期律”的循環(huán)出現(xiàn)，有網(wǎng)友評論，“套話指數(shù)是十年一個周期呈鋸齒分布，十年前也有過類似改進作風的文件”。有學者提醒：“對于所表現(xiàn)出的‘新氣象’，請不要著急給予過多的肯定，要繼續(xù)觀察，繼續(xù)鞭策?！?/p>

此次轉(zhuǎn)變作風究竟能落實到什么程度，能否跳出作風建設(shè)“周期律”？公眾雖然心存疑惑，但仍充滿期待，相信在新一屆領(lǐng)導集體的率先垂范下，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)定能不斷復歸，風清氣正的黨風政風必將形成。

（執(zhí)筆：孫墨笛）

責編/袁靜 美編/李祥峰