認(rèn)真貫徹黨的十八大精神推進交通運輸安全高效協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展

貫徹落實好黨的十八大精神，從我國交通運輸發(fā)展實際出發(fā)，適應(yīng)全面建成小康社會的新要求，我們必須做到“四個堅持”

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，通過深入學(xué)習(xí)和研討，使我們更加深刻地把握了黨的十八大的精神實質(zhì)，更加深刻地理解了全面建成小康社會的重大決策部署，更加深刻地認(rèn)識了進一步推動交通運輸科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和方向。

全面認(rèn)識和把握十六大以來我國交通運輸發(fā)展的成就與經(jīng)驗

黨的十六大以來的十年，我國交通運輸事業(yè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，攻堅克難，開拓進取，全力推進交通運輸科學(xué)發(fā)展，交通運輸面貌發(fā)生了新的歷史性變化，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定、提升綜合國力作出了重要貢獻。

這十年是積極探索落實交通運輸科學(xué)發(fā)展新理念新思路新舉措、全力推進交通運輸科學(xué)發(fā)展的十年。

我們著力加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行，不斷破解影響和制約交通運輸科學(xué)發(fā)展的突出問題，努力把交通運輸各項工作納入科學(xué)發(fā)展軌道，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

這十年是交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、有力促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的十年。

公路、水路、民航、郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上了新臺階。公路通車?yán)锍炭焖僭黾?，達到410萬公里，其中高速公路由十年前的2.5萬公里增加到8.5萬公里，“五縱七橫”12條國道主干線提前13年全部建成，西部開發(fā)8條省際通道貫通?；窘ǔ闪瞬季趾侠?、層次分明、優(yōu)勢互補的港口體系和較為完善的煤炭、石油、礦石、集裝箱等專業(yè)化港口運輸系統(tǒng)，長江黃金水道等內(nèi)河水運建設(shè)取得重大進展。民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，初步形成了規(guī)模適當(dāng)、功能完善的機場體系。郵政基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，西部郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點改造工程成效顯著。

這十年是交通運輸服務(wù)保障能力不斷增強、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力大幅提升的十年。

營運客貨車輛大幅增長，公路客貨運量均增長兩倍以上。沿海和內(nèi)河港口完成貨物吞吐量均增長三倍以上，沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界第一， 22個港口進入億噸大港行列。民航運輸規(guī)模居全球第二。郵路總長400萬公里，快遞業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。公路、水路、民航公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)日益完善，重點物資運輸和春運等重點時段旅客運輸?shù)玫接行ПＵ?。在抗擊南方低溫雨雪冰凍?zāi)害、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災(zāi)害中搶通保運，打通和保障“生命線”，為搶險救災(zāi)作出了重要貢獻。圓滿完成北京奧運會、上海世博會等重大活動的運輸和安全保障任務(wù)。簽訂了海峽兩岸海運、空運、郵政協(xié)議，實現(xiàn)海上、空中通航及通郵。

這十年是交通安全監(jiān)管和救助能力穩(wěn)步提高、有效保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的十年。

堅持以人為本、安全發(fā)展理念，加快基礎(chǔ)設(shè)施、安全監(jiān)管、專業(yè)救助、治安防控和法規(guī)體系建設(shè)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任鏈和長效機制，加強應(yīng)急運力和物資儲備，逐步實現(xiàn)人員專業(yè)化、管理規(guī)范化、監(jiān)管法制化、設(shè)備現(xiàn)代化、應(yīng)急高效化。水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，道路運輸安全監(jiān)管不斷加強，施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，民航系統(tǒng)創(chuàng)造了我國民航史上最長的安全周期，郵政通信和信息安全得到有效保障。武警交通部隊納入國家交通運輸應(yīng)急救援力量體系。

這十年是大力推進法治政府建設(shè)、依法行政水平不斷提高的十年。

深化交通運輸行政管理體制改革和行政審批制度改革，切實履行社會管理和公共服務(wù)職能。加快交通運輸法制建設(shè)，推動出臺、認(rèn)真貫徹了《港口法》、《道路運輸條例》，推動修訂、認(rèn)真貫徹了《公路法》、《郵政法》、《內(nèi)河交通安全管理條例》等8部法律法規(guī)和113件部門規(guī)章，初步形成了較為完善的交通運輸法律法規(guī)體系。加強和改善交通行政執(zhí)法，頒布實施《交通行政執(zhí)法禁令》等執(zhí)法行為規(guī)范，全面提高了交通行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

這十年是行業(yè)管理不斷加強、交通運輸系統(tǒng)凝聚力戰(zhàn)斗力向心力和社會形象明顯提升的十年。

全面提高路政、運政、航政、海事、質(zhì)監(jiān)等管理水平，加強交通建設(shè)市場管理，開展車輛超限超載治理，促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范公路水路運輸市場秩序。加強行業(yè)文化建設(shè)，設(shè)立了法定的國家航海日，完善公示制、承諾制、首問負(fù)責(zé)制等服務(wù)制度，積極開展工人先鋒號、青年文明號、巾幗建功等各種創(chuàng)建活動，推出交通運輸文明行業(yè)、文明單位、文明示范窗口，全行業(yè)干部職工昂揚向上、團結(jié)奮進、創(chuàng)先爭優(yōu)，樹立了服務(wù)人民、奉獻社會的良好形象。

這十年是科技創(chuàng)新成效明顯、資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)加快推進的十年。

全行業(yè)科研投入不斷加大，取得一大批科技創(chuàng)新成果。沙漠、凍土等特殊地質(zhì)條件下筑路技術(shù)取得新突破，長大橋隧建設(shè)、深水筑港、河口航道治理等技術(shù)躋身世界先進行列。智能交通和物流信息化加快集成應(yīng)用，電子政務(wù)、公眾出行信息服務(wù)、道路水路運政信息化、高速公路不停車收費、港口物流管理、集裝箱電子標(biāo)簽、國家空中交通管理系統(tǒng)、郵件自動化處理等應(yīng)用管理技術(shù)取得新進展。土地、岸線等資源利用效益明顯提高，節(jié)能減排水平穩(wěn)步提升。

這十年是國際交流合作不斷深化、實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略邁出堅實步伐的十年。

以促進交通運輸科學(xué)發(fā)展、服務(wù)國家整體外交工作為目標(biāo)，積極統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局，不斷深化與周邊國家的區(qū)域交通合作，擴大與發(fā)達國家的交通合作，密切與發(fā)展中國家的合作關(guān)系，加大參與國際組織事務(wù)的力度，促進了我國與周邊國家互聯(lián)互通戰(zhàn)略的實施，推動了國際運輸通道建設(shè)和國際運輸便利化水平，有效維護了國家發(fā)展利益。

這十年是黨的建設(shè)得到加強、廉政建設(shè)不斷取得成效的十年。

黨建工作適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，牢牢把握服務(wù)中心、建設(shè)隊伍兩大任務(wù)，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，黨建工作的科學(xué)化水平不斷提高。始終堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展、旗幟鮮明反腐敗，大力倡導(dǎo)廉政文化，黨員干部的廉潔自律意識明顯增強，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制。

應(yīng)該說，在積極推進交通運輸科學(xué)發(fā)展的實踐中，交通運輸業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗，即：必須堅持實踐中國特色社會主義理論體系，緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進交通運輸科學(xué)發(fā)展；必須堅持著力改善民生、增進人民福祉，始終把以人為本民生為先作為交通運輸工作的出發(fā)點和落腳點；必須堅持深化改革開放，積極探索符合我國基本國情和交通運輸發(fā)展規(guī)律的發(fā)展之路；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，形成共同推動交通運輸發(fā)展的強大合力；必須堅持推進行業(yè)文明建設(shè)，培育和弘揚交通運輸核心價值體系；必須堅持加強和改進黨的建設(shè)，為交通運輸科學(xué)發(fā)展提供堅強保障。

準(zhǔn)確判斷交通運輸發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)

黨的十八大關(guān)于全面建成小康社會的新要求，對我國交通運輸發(fā)展提出了新的更高的要求。從現(xiàn)在到2020年，跨越“十二五”后三年和“十三五”五年，這8年是全面建成小康社會的關(guān)鍵期，也是攻堅期。在全面建成小康社會的新形勢下，深入研究思考我國交通運輸?shù)母母锱c發(fā)展、矛盾與困難等重大問題，對當(dāng)前我國交通運輸發(fā)展總體形勢，可以從三個方面認(rèn)識和把握。

第一，上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)這一社會發(fā)展基本規(guī)律，決定了交通運輸改革發(fā)展的長期性復(fù)雜性艱巨性。要著眼于增強交通運輸發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性，以改革創(chuàng)新的時代精神，永不自滿，永不懈怠，不斷深化改革，努力推進創(chuàng)新，及時破除制約交通運輸科學(xué)發(fā)展的體制機制性障礙，不斷解放和發(fā)展交通運輸生產(chǎn)力。

第二，交通運輸供給能力總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高、實力不強與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾不斷增長的交通運輸需求之間的矛盾這一主要矛盾，決定了我們?nèi)蕴幱诎l(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。要深刻認(rèn)識到交通運輸作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性行業(yè)的戰(zhàn)略地位沒有變，中央優(yōu)先發(fā)展交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的方針政策沒有變，各級黨委政府對發(fā)展交通運輸?shù)母叨戎匾暫痛罅χС譀]有變，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾不斷增長的交通運輸需求趨勢沒有變。要科學(xué)把握適度超前的原則，針對東中西部不同的發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜地制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)，堅決避免成為經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，堅決避免喪失寶貴的發(fā)展機遇。

第三，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這一客觀現(xiàn)實，決定了我國交通運輸正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。要深刻認(rèn)識我國交通運輸發(fā)展的主要矛盾和階段性特征，深刻認(rèn)識我國交通運輸發(fā)展存在的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異以及各種運輸方式的差異，深刻認(rèn)識全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化對交通運輸?shù)木薮笮枨?，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展，更加自覺地推動轉(zhuǎn)型、加快轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

因此，貫徹落實好黨的十八大精神，從我國交通運輸發(fā)展實際出發(fā)，適應(yīng)全面建成小康社會的新要求，我們必須做到“四個堅持”，即：堅持把科學(xué)發(fā)展觀作為破解難題、推動發(fā)展的行動指南；堅持把著力改善民生、增進人民福祉作為交通運輸行業(yè)的奮斗目標(biāo)；堅持把服務(wù)五位一體總布局作為交通運輸工作的重大任務(wù)；堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善市場機制作為推動交通運輸科學(xué)發(fā)展的有力舉措。

以黨的十八大精神為指導(dǎo)認(rèn)真謀劃交通運輸改革發(fā)展

明年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，是新一屆政府工作的開局之年，也是推進交通運輸安全發(fā)展、高效發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要一年，做好明年和今后一個時期的交通運輸工作，對于貫徹落實好十八大精神、圓滿完成“十二五”發(fā)展規(guī)劃、推進綜合運輸體系建設(shè)、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，具有重要意義。

第一，堅定不移推進綜合運輸體系建設(shè)。要針對總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題，繼續(xù)推進各種運輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持基礎(chǔ)設(shè)施適度的發(fā)展速度和合理規(guī)模，處理好發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益的關(guān)系，全面加快國家高速公路網(wǎng)、國省干線公路網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)和港口的集疏運體系建設(shè)，全面加快民航場站、郵路站所體系建設(shè)，形成布局合理、功能完善、有機銜接、安全環(huán)保的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有力支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。要強化各種運輸方式優(yōu)化銜接，加快建設(shè)集多種運輸方式于一體的綜合客運、貨運樞紐，積極推進海路、空鐵聯(lián)運。

第二，堅定不移提升運輸服務(wù)保障水平。要牢牢把握交通運輸行業(yè)的服務(wù)屬性，將服務(wù)理念融入規(guī)劃、建設(shè)、管理的各領(lǐng)域和全過程，加快構(gòu)建銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟可靠的運輸服務(wù)體系。要努力確保人民群眾安全便捷出行，認(rèn)真落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，著力提高老少邊窮和集中連片特困地區(qū)交通運輸服務(wù)能力，推進城鄉(xiāng)客運一體化，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使交通運輸基本公共服務(wù)人人共享、普遍受益。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流，積極推進國家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中涉及我部的各項工作，加快推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，降低物流成本，全面提高物流服務(wù)水平。

第三，堅定不移加強交通運輸行業(yè)管理。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，有效運用經(jīng)濟、法律等手段，加強市場監(jiān)管，建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的建設(shè)運輸市場體系。要高度重視和大力推進交通運輸法規(guī)體系建設(shè)，加快行業(yè)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)的制定、修訂，減少和規(guī)范行政審批，推進依法行政、依法管理。要抓緊制定或修訂有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強化組織實施和監(jiān)督落實，以規(guī)范管理促進行業(yè)水平不斷提升。

第四，堅定不移推動交通運輸安全發(fā)展。要努力提高安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針落到實處，始終做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，不斷提升交通運輸安全發(fā)展水平。要狠抓質(zhì)量安全，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工管理和質(zhì)量管理，深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，開展“平安工地”建設(shè)活動，確保不出現(xiàn)重大工程事故，全力保障質(zhì)量安全。

第五，堅定不移推進交通運輸科技進步。要完善相關(guān)政策，加大資金技入，加快推進交通運輸創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞交通運輸關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備和重大問題開展創(chuàng)新研究，加快先進、適用、節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備的研發(fā)和應(yīng)用，大力提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升行業(yè)現(xiàn)代化水平。要高度重視信息技術(shù)在發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)中的重要作用，推進政府管理、公眾服務(wù)、電子商務(wù)三大信息系統(tǒng)建設(shè)，加強資源整合和信息共享，逐步建立統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)體系和協(xié)調(diào)機制，形成開放、兼容的現(xiàn)代交通運輸信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮交通運輸信息化整體效益和規(guī)模效益。

第六，堅定不移建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)。要認(rèn)真落實推進生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，大力發(fā)展綠色交通，加快建立以低碳為特征的交通運輸體系。要推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約發(fā)展，加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等評估審查，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，集約節(jié)約利用土地、岸線等稀缺資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高使用壽命和服務(wù)水平。要鼓勵發(fā)展技術(shù)先進、經(jīng)濟安全、環(huán)保節(jié)能的運輸裝備，加快淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、效能低下的運輸裝備。要進一步完善節(jié)能減排工作管理體系，建立健全節(jié)能減排管理機構(gòu)，建立節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)公眾選擇節(jié)能環(huán)保的公共交通出行。

第七，堅定不移推進交通運輸改革創(chuàng)新。要以更大決心、更大氣力深化交通運輸改革，建立完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合交通運輸發(fā)展規(guī)律的新體制、新機制。更加重視交通運輸改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于交通運輸科學(xué)發(fā)展的體制機制，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制。在大部制體制框架下積極推進有利于綜合運輸體系建設(shè)的改革，繼續(xù)深化公路、港口、航道、民航及郵政等行業(yè)重點領(lǐng)域改革，推進交通運輸行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革，穩(wěn)妥推進交通運輸事業(yè)單位分類改革。

第八，堅定不移推動交通運輸開放發(fā)展。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化和我國開放型經(jīng)濟發(fā)展新形勢，按照國家互利共贏開放戰(zhàn)略的要求，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，進一步深化交通運輸領(lǐng)域?qū)ν夂献鹘涣?，加大國際組織事務(wù)和應(yīng)對氣候變化、陸港協(xié)定等重要國際談判參與力度，逐步提高多邊事務(wù)話語權(quán)，提升我國交通運輸行業(yè)的國際地位和競爭力。要深化對海洋的認(rèn)識，加強與海上運輸有關(guān)的研究，為建設(shè)海上強國作出努力。要廣泛開展交通應(yīng)急、海上搜尋、救助打撈、反海盜國際交流合作，保障國家交通運輸安全。

第九，堅定不移推進行業(yè)文明建設(shè)。要結(jié)合行業(yè)文明建設(shè)實際，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大關(guān)于文化建設(shè)的有關(guān)部署。要積極培育社會主義核心價值觀，進一步推進交通運輸行業(yè)核心價值體系建設(shè)，深入開展行業(yè)文明創(chuàng)建活動，加快實施交通文化建設(shè)工程，切實抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，使交通運輸職工文明素質(zhì)明顯增強，交通運輸行業(yè)文明程度明顯提高，社會評價滿意度明顯提升，精神文明創(chuàng)建活動更加充滿活力，交通文化品牌更加凸顯社會影響力，精神文明建設(shè)長效機制更加完善。

責(zé)編/肖楠 美編/李祥峰