財政收入增長提速路徑

稅收收入是籌集財政收入的主渠道，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度較大。從1994年分稅制改革以來的年均增速看，河南省生產(chǎn)總值指標(biāo)增速高于全國地方平均水平，但財政收入指標(biāo)增速低于全國地方平均水平。

河南財政收入增速減緩的原因是多方面的，其中經(jīng)濟(jì)增速減弱是財政收入增速減緩的重要原因。2008—2011年的四年間，河南省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速排位后移，因此財政收入增速也隨之減緩。

在我國現(xiàn)行稅制下，稅收收入主要來自第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其中第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)。不同產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長和稅收增長的貢獻(xiàn)度存在差異。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對稅收增長的貢獻(xiàn)度分析來看：

第一，河南工業(yè)主體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，多處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端，附加值低，稅收貢獻(xiàn)能力弱，工業(yè)稅收增速在中部六省最低，對財政收入增速下滑造成較大影響。突出表現(xiàn)在：一是近年來河南省工業(yè)增加值增速較低，直接影響到全省地方稅收增速。二是河南省前十大工業(yè)行業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和效益不夠高，支柱產(chǎn)業(yè)沒有對稅收增長發(fā)揮應(yīng)有的拉動作用。三是河南省不同程度地存在著發(fā)展速度不夠快、效益不夠好的問題。四是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)稅收增速低位運(yùn)行，高成長性產(chǎn)業(yè)帶動作用不強(qiáng)，是拉低河南工業(yè)稅收增幅的主要因素。

第二，固定資產(chǎn)投資增速不夠快，建筑業(yè)稅收增速在中部六省最低，是河南省財政收入增速減低的又一原因。2008—2011年，河南省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年均增長22%，居中部六省第6位，其中建筑安裝工程投資年均增長29.4%，僅居中部六省第4位。近年來基礎(chǔ)設(shè)施投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重降低，對建筑業(yè)稅收增速產(chǎn)生一定影響。

第三，第三產(chǎn)業(yè)稅收增速偏低，是河南省財政收入增速減緩的又一重要原因。河南省第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為29.7%，但在全部稅收和地方稅收中所占比重分別為47%和55.6%。2008—2011年，按當(dāng)年價計算的第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長14.8%，居中部六省第5位；同期第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增速居中部六省第5位，僅略高于山西省的19.4%。

基于以上分析，結(jié)合河南省實際，提出如下政策建議：

第一，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，夯實財政收入增長基礎(chǔ)。一是強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。二是加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。三是促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化一體化發(fā)展，帶動消費(fèi)與投資增長，加快財政收入增長。四是進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)營困境，充分發(fā)揮工業(yè)對財政收入貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)性作用。五是進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新。創(chuàng)新要素保障機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活躍程度，做大、做優(yōu)、做實財源。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一是建立跨部門的信息交流平臺，提高稅收執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公平性。二是建立完善新增稅源核查管理機(jī)制，加強(qiáng)稅收分析和后續(xù)管理，管住管好新增稅源。三是強(qiáng)化涉稅服務(wù)。利用多渠道、多形式廣泛宣傳各項稅收政策，加強(qiáng)對重點企業(yè)的納稅輔導(dǎo)。四是進(jìn)一步加大對稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)應(yīng)收盡收、應(yīng)免盡免、應(yīng)減盡減、應(yīng)退盡退。五是積極爭取中央稅制改革試點，積極爭取中央在河南試點，促進(jìn)征管能力全面提高。

第三，借鑒國外經(jīng)驗，探索建立科學(xué)、規(guī)范和有效的稅式支出預(yù)算管理模式。通過對美國、加拿大、荷蘭等國家實行稅式支出預(yù)算管理的比較和分析可知，對稅式支出實施全面預(yù)算管理最為科學(xué)。借鑒國際成功經(jīng)驗，今后應(yīng)積極探索全面推行稅式支出預(yù)算管理制度，建立完善的統(tǒng)計制度，選擇科學(xué)的稅式支出估算手段和方法，將應(yīng)實現(xiàn)的稅收及時反映到財政收入上來，真實反映政府掌握的財政資源的規(guī)模。進(jìn)一步增強(qiáng)稅收優(yōu)惠的透明度，發(fā)揮稅式支出管理在促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展、吸引外商投資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、調(diào)節(jié)社會和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的重要作用。

（作者為河南省政府辦公廳正處級秘書、武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院博士）

責(zé)編/劉廣為 美編/石玉