天地人產(chǎn)權(quán)理論破解生態(tài)困局

現(xiàn)在，需結(jié)合中國(guó)乃至世界資源、環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新矛盾，就天地人產(chǎn)權(quán)理論繼續(xù)進(jìn)行探討

四條路線：“短線中的短線”

兩千多年前，中國(guó)的先哲曾率先提出了“天、地、人”的哲學(xué)理念。當(dāng)代世界出現(xiàn)的諸種新情況、新矛盾，更把人的生存發(fā)展環(huán)境（“天”）、人的生存發(fā)展資源（“地”）和人的生存發(fā)展自身（“人”）問(wèn)題，尖銳地?cái)[在我們面前。它逼迫我們思考：如何應(yīng)對(duì)資源環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)？如何實(shí)現(xiàn)中共十八大提出的“五位一體現(xiàn)代化”格局的第五位——生態(tài)文明？如何在21世紀(jì)的今天尋求“天人合一”的境界？

探討人類可持續(xù)發(fā)展的出路，可以有四條路線，即：技術(shù)創(chuàng)新路線——通過(guò)科學(xué)發(fā)明或技術(shù)創(chuàng)新來(lái)尋找出路；結(jié)構(gòu)調(diào)整路線——通過(guò)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）、要素投入結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)等來(lái)尋找出路；政府規(guī)制路線——通過(guò)政府的法令、政策、稅收等強(qiáng)制性手段來(lái)尋找出路；市場(chǎng)機(jī)制路線——通過(guò)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)機(jī)制來(lái)尋找出路。

在上述四條路線中，技術(shù)、結(jié)構(gòu)、規(guī)制路線相對(duì)成熟、相對(duì)清晰些，人們比較重視，特別是其中的政府規(guī)制路線，更被成為“主導(dǎo)型”路線，而市場(chǎng)路線則相對(duì)薄弱，人們往往關(guān)注不夠，成為四線中的“短線”；尤其是其中的“產(chǎn)權(quán)”則顯得陌生，相比更為薄弱，我稱之為四條路線中“短線中的短線”。

有鑒于此，筆者經(jīng)多年探討，提出了包括“天”——環(huán)境產(chǎn)權(quán)、“地”——資源產(chǎn)權(quán)、“人”——?jiǎng)趧?dòng)力產(chǎn)權(quán)、管理產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的“廣義產(chǎn)權(quán)理論”。

“天”上有產(chǎn)權(quán)嗎

長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境領(lǐng)域沒(méi)有明確提出“產(chǎn)權(quán)”概念。在當(dāng)今人類面臨氣候危機(jī)的條件下，環(huán)境產(chǎn)權(quán)問(wèn)題成為一個(gè)亟需著力探索的命題。依據(jù)《京都議定書》等文件規(guī)定，為了應(yīng)對(duì)人類共同面臨的氣候危機(jī)，碳排放被限制，碳減排被強(qiáng)制，“碳排放權(quán)”成為稀缺資源。按經(jīng)濟(jì)學(xué)的“稀缺資源理論”，自然就有了內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在這種情況下，排放指標(biāo)就變成了稀缺的“經(jīng)濟(jì)資源”。這種經(jīng)濟(jì)資源一旦形成，它會(huì)產(chǎn)生一個(gè)質(zhì)的轉(zhuǎn)變：由非商品向商品轉(zhuǎn)變，由非資產(chǎn)向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由非產(chǎn)權(quán)向產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變。于是人類創(chuàng)造出了一種新的產(chǎn)品——碳資產(chǎn)，或稱“碳產(chǎn)權(quán)”。天上有“環(huán)境產(chǎn)權(quán)”嗎？有的。而且，這種環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，并非某一國(guó)家所特有，它屬于人類共同擁有的制度文明。

那么，“環(huán)境產(chǎn)權(quán)”是一個(gè)怎樣的制度體系？我認(rèn)為主要包括三個(gè)制度：第一是，環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定制度：對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)貢獻(xiàn)者暨受益者，以及破壞者暨受損者的權(quán)益界定。第二是，環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度：在利益邊界比較清晰的情況下，確立相應(yīng)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)利益交換機(jī)制——對(duì)于那些自己付出代價(jià)而使他人受益的，應(yīng)該使之得到補(bǔ)償；對(duì)于那些自己享受環(huán)境外溢收益而使他人轉(zhuǎn)移成本的，應(yīng)該使其支付“對(duì)價(jià)”。第三是，環(huán)境產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度：對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)取得的程序、行使的原則、方法及其保護(hù)范圍等予以法律保護(hù)。在這三個(gè)制度中，環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定制度是前提，環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度是核心，環(huán)境產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是保障。

“地”上“地”下：五項(xiàng)產(chǎn)權(quán)權(quán)能

中國(guó)先哲云：天之道在于“始萬(wàn)物”，地之道在于“生萬(wàn)物”。按照筆者的廣義產(chǎn)權(quán)理論，中國(guó)資源產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域存在比較嚴(yán)重的“產(chǎn)權(quán)殘缺”問(wèn)題。對(duì)此，筆者主張應(yīng)重點(diǎn)鎖定以下五個(gè)方面的權(quán)能：

農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)權(quán)。在成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地托管中心、土地代管所等中介的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)，讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)起來(lái)，逐步走上土地市場(chǎng)化和土地集約化之路。

林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木轉(zhuǎn)讓權(quán)。不僅包括集體林權(quán)，而且包括國(guó)有林權(quán)，相比之下，國(guó)有林權(quán)制度的改革更具探索性。

礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)。必須完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，特別是建立完備的礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)制度，以促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置。

水資源產(chǎn)權(quán)制度。必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源“水權(quán)”制度，在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水“水權(quán)轉(zhuǎn)換”機(jī)制。水資源產(chǎn)權(quán)，有利于提高用水效率，促進(jìn)科學(xué)用水。

海洋的“用益物權(quán)”。國(guó)家對(duì)海域擁有最終所有權(quán)，但法人和個(gè)人可以取得海域使用權(quán)。這是創(chuàng)新涉海產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)海域使用權(quán)物權(quán)化改革的新構(gòu)思。我建議以搞活海洋的用益物權(quán)為起點(diǎn)，建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建立“天地人合”的產(chǎn)權(quán)體系

當(dāng)代人的生存發(fā)展，是一個(gè)包括人的生存發(fā)展環(huán)境（“天”）、人的生存發(fā)展資源（“地”）和人的生存發(fā)展自身（“人”）在內(nèi)的完整體系。因此，要研究“三合一”的天——地——人產(chǎn)權(quán)關(guān)系的貫通性及其內(nèi)在作用。

就貫通性來(lái)說(shuō)，應(yīng)以人的發(fā)展為主線貫穿。環(huán)境產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)是環(huán)境人權(quán)，資源產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)是資源人權(quán)?！叭恕庇腥龑雍x：橫向上“全體人”，縱向上“多代人”，內(nèi)核上“多需人”。從總體上說(shuō)，天——地——人產(chǎn)權(quán)都著眼于“全體人”，但環(huán)境產(chǎn)權(quán)不僅著眼于“當(dāng)代人”，更著眼于“下代人”乃至“多代人”；資源產(chǎn)權(quán)不僅著眼于“單需人”，更著眼于“多需之人”；彼此都是圍繞著“人”這個(gè)共同的軸心而展開的。至于如何發(fā)揮“三合一”的天地人產(chǎn)權(quán)之作用，我建議，可在以下三方面開拓：

一是在改革中發(fā)揮作用。下一步改革將是“五位一體”改革，其中，生態(tài)文明是重要“一位”，應(yīng)盡快建立資源產(chǎn)權(quán)和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，以尋求在環(huán)資領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

二是在發(fā)展中發(fā)揮作用。通過(guò)“三合一”的天地人產(chǎn)權(quán)，減少碳排放，促進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從“量”的過(guò)度擴(kuò)張，轉(zhuǎn)到“質(zhì)”的提升。

三是在社會(huì)管理中發(fā)揮作用。針對(duì)一些地區(qū)因環(huán)境污染而釀成的“黑色亂源”，以及因土地的違規(guī)占用、礦產(chǎn)資源的濫開濫挖、水資源的不合理截流和開發(fā)而引發(fā)的沖突和矛盾，以天——地——人產(chǎn)權(quán)理論，加強(qiáng)“源頭治理”，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，防止和減少社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。

（作者為清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/杜鳳嬌 美編/李祥峰