當(dāng)前中國(guó)政治參與的特點(diǎn)與出路

個(gè)別利益群體積極尋找自己的利益代言人，為自身的利益訴求建構(gòu)理論。利益的多元化導(dǎo)致了觀念的多樣化，有自覺(jué)意識(shí)的利益群體都在努力發(fā)出自己的聲音，建構(gòu)自己的理論

社會(huì)利益的分化以及由此導(dǎo)致的社會(huì)意識(shí)多元化，已經(jīng)成為中國(guó)繼續(xù)深化改革的重要前提和出發(fā)點(diǎn)。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)急劇全面變革的社會(huì)來(lái)說(shuō)，利益的分化不僅釋放出社會(huì)活力和創(chuàng)造力，也激發(fā)了強(qiáng)烈的政治參與訴求，從根本上改變著國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，以及社會(huì)內(nèi)部的關(guān)系，使改革的重心從單純地向社會(huì)放權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫o社會(huì)放權(quán)賦能，更要約束國(guó)家權(quán)力。推進(jìn)有序政治參與發(fā)揮著既增強(qiáng)社會(huì)權(quán)利、又制約國(guó)家權(quán)力的雙重功能。更為重要的是，在有序政治參與過(guò)程中，多元的社會(huì)利益也可以在統(tǒng)一的制度框架內(nèi)、共同的制度平臺(tái)上相互博弈，提高社會(huì)的認(rèn)同感和包容性，保持制度的彈性和應(yīng)變性，并逐漸將各種社會(huì)政治關(guān)系穩(wěn)定化、規(guī)范化。

利益多元化是政治參與擴(kuò)大的前提

馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程不僅帶來(lái)了全社會(huì)整體財(cái)富的快速積累，也加快了社會(huì)利益的分化。隨之而來(lái)的是權(quán)利意識(shí)的復(fù)蘇。在社會(huì)整體財(cái)富水平提高的前提下，已經(jīng)分化的社會(huì)群體，關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槔娣峙涫欠窈侠?，利益格局是否均衡，利益關(guān)系的調(diào)整是否符合公平正義的原則。這種關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，使得利益多元化的社會(huì)政治后果開始顯現(xiàn)出來(lái)，利益多元化也不再是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而成為復(fù)雜的社會(huì)政治問(wèn)題。當(dāng)下的利益多元化呈現(xiàn)出以下一些新的特點(diǎn)：

首先，利益多元化過(guò)程中兩極化趨勢(shì)明顯。以基尼系數(shù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的貧富差距存在著不斷拉大的趨勢(shì)。這加劇了社會(huì)的不公平感，誘發(fā)了“仇富仇官”意識(shí)，使得人們對(duì)于機(jī)會(huì)公平的制度改革要求更為迫切。

其次，利益多元化過(guò)程中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)焦慮感。利益多元化必然導(dǎo)致需求多元化，各個(gè)利益群體都會(huì)把維護(hù)自己的利益作為處理社會(huì)關(guān)系的首要原則。而現(xiàn)有的制度無(wú)論在渠道上還是能力上都無(wú)法完全滿足短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的如此多樣、并且不斷提高的需求。需求的受挫激發(fā)了對(duì)解決當(dāng)下問(wèn)題的擔(dān)心，和對(duì)未來(lái)前景的憂慮。

第三，社會(huì)利益多元化推動(dòng)了執(zhí)政黨內(nèi)部利益的多元化。中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自社會(huì)不同群體。盡管對(duì)于每個(gè)黨員有著統(tǒng)一的政治要求，執(zhí)政黨有著明確的使命，但是每個(gè)黨員相互間存在著差別。利益的多元化，既影響到黨的意志在黨內(nèi)的有效貫徹，也為權(quán)力的濫用提供了條件。

第四，各利益群體間矛盾更加突出，并有激化的可能。各社會(huì)群體利益的提升速度和獲得利益的規(guī)模存在著明顯的差距，造成這些差距有諸多體制機(jī)制因素，由此導(dǎo)致各社會(huì)群體對(duì)現(xiàn)有體制的不滿意，并將這種不滿意擴(kuò)大到相互之間。

第五，個(gè)別利益群體積極尋找自己的利益代言人，為自身的利益訴求建構(gòu)理論。利益的多元化導(dǎo)致了觀念的多樣化，有自覺(jué)意識(shí)的利益群體都在努力發(fā)出自己的聲音，建構(gòu)自己的理論，以使自身的利益訴求正當(dāng)化、價(jià)值理念普遍化?；ヂ?lián)網(wǎng)為這些觀念的表達(dá)提供了便利的渠道，擴(kuò)大其社會(huì)影響，使其從虛擬網(wǎng)絡(luò)走向社會(huì)現(xiàn)實(shí)。這些系統(tǒng)化理論化的觀念也與主流意識(shí)形態(tài)形成競(jìng)爭(zhēng)。

制度建設(shè)必須容納政治參與的擴(kuò)大

對(duì)發(fā)展中國(guó)家政治發(fā)展的研究表明，社會(huì)利益多元化必然會(huì)推動(dòng)政治參與的擴(kuò)大，一個(gè)國(guó)家的政治穩(wěn)定和政治發(fā)展有賴于政治制度對(duì)于激增的利益訴求的有效回應(yīng)和疏通整合。

隨著改革開放的深入，社會(huì)群體與體制之間的矛盾逐漸加劇，并且以多種形式的行動(dòng)呈現(xiàn)出來(lái)。

首先，在各種形式的選舉中，競(jìng)爭(zhēng)性不斷提升。一些社會(huì)群體或者個(gè)人都希望借助選舉平臺(tái)來(lái)表達(dá)訴求，進(jìn)入體制。黨組織對(duì)于候選人的推薦協(xié)商功能受到?jīng)_擊，選舉結(jié)果受到多種力量的影響。

第二，在利益維護(hù)方面，社會(huì)組織化程度不斷提高。一方面，通過(guò)新的利益關(guān)系結(jié)合的一些社會(huì)群體，在積極爭(zhēng)取和維護(hù)自身權(quán)益的過(guò)程中，由于無(wú)法得到體制的直接支持，開始采取組織化行動(dòng)；另一方面，在現(xiàn)有的組織化社會(huì)中，一些群體的利益受到體制性傷害，開始自我組織起來(lái)。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為目標(biāo)更具體、規(guī)模更小的組織化行動(dòng)以及跨區(qū)域、行業(yè)的組織化行動(dòng)提供了條件。

第三，在政策議題方面，來(lái)自社會(huì)的訴求更加強(qiáng)烈。利益的多元化推動(dòng)了多種意見(jiàn)的表達(dá)，而社會(huì)公眾對(duì)于自身利益問(wèn)題的日益關(guān)注，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生的問(wèn)題不斷增多之間形成相互增強(qiáng)的關(guān)系。這些意見(jiàn)訴求對(duì)于決策者構(gòu)成了巨大壓力，推動(dòng)了政策議題的設(shè)定與改變。

第四，政治娛樂(lè)化和政治冷漠也在滋長(zhǎng)蔓延。利益多元化也意味著多種方式的政治態(tài)度表達(dá)。政治娛樂(lè)化主要體現(xiàn)在年輕群體和一些持不同政見(jiàn)者中間，表現(xiàn)為極端形式的、以吸引注意力為目的的行為主義表演。政治冷漠彌漫在許多群體之間，或者出于對(duì)政治的失望，或者因?yàn)榕d趣的轉(zhuǎn)移。

第五，黨內(nèi)的政治參與也在不斷復(fù)雜化。社會(huì)的多元化必然會(huì)投射到執(zhí)政黨內(nèi)部，推動(dòng)黨內(nèi)多種利益訴求和意見(jiàn)的產(chǎn)生。這一方面導(dǎo)致了黨內(nèi)意見(jiàn)統(tǒng)一過(guò)程的艱巨，另一方面也為統(tǒng)一的政令法令貫徹設(shè)置了障礙。

中國(guó)政治體制最大的優(yōu)勢(shì)是有效的社會(huì)動(dòng)員力和大規(guī)模的集體行動(dòng)，這是建立在社會(huì)內(nèi)部的一致性和政治資源的高度集中的基礎(chǔ)之上的。社會(huì)的多元化以及隨之出現(xiàn)的政治參與的多樣化，如果不能成為體制改造的建設(shè)性力量，顯然會(huì)制約這種體制優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

尤其值得注意的是，隨著中國(guó)與世界關(guān)系發(fā)生的歷史性改變，國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局緊密地互動(dòng)起來(lái)。國(guó)內(nèi)社會(huì)力量與國(guó)際社會(huì)力量也錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，國(guó)內(nèi)政治參與不僅有了國(guó)際范圍的參照系，而且有了可以獲得支持的國(guó)外力量，這加劇了國(guó)內(nèi)政治參與的復(fù)雜性，也會(huì)激化某些領(lǐng)域的矛盾和沖突。從這個(gè)意義上說(shuō)，政治參與的擴(kuò)大并不必然直接導(dǎo)致政治體制的完善，反而會(huì)加重制度改革的負(fù)擔(dān)。因此，必須將政治參與的擴(kuò)大納入制度框架之內(nèi)，激發(fā)建設(shè)性力量。

擴(kuò)大有序政治參與出路設(shè)計(jì)

越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到中國(guó)的政治制度具有吸納政治參與的巨大潛能和拓展空間。因此，要從頂層設(shè)計(jì)的高度來(lái)重視擴(kuò)大有序政治參與，在充分承認(rèn)利益多元化的前提下，積極探索有效的制度化渠道，既要滿足原有社會(huì)群體的政治需求，也要將新興社會(huì)群體納入到制度框架之中，并為各類社會(huì)群體之間的公正博弈搭建制度平臺(tái)。

首先，要將擴(kuò)大有序政治參與作為衡量中國(guó)政治體制改革完善的重要標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)略目標(biāo)，研究其擴(kuò)大的領(lǐng)域、層次乃至?xí)r間表。要將社會(huì)群體的結(jié)構(gòu)變化與擴(kuò)大有序政治參與結(jié)合在一起進(jìn)行研究，提高研究的對(duì)策性。

第二，要從重視制度的約束功能轉(zhuǎn)向重視激發(fā)現(xiàn)有制度的擴(kuò)大和吸納功能，提高參與的法治化水平，改善參與的質(zhì)量。以人大政協(xié)、工會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)以及各類協(xié)會(huì)為代表的官方機(jī)構(gòu)，基本覆蓋了各社會(huì)群體，但由于長(zhǎng)期形成的官僚化，以及對(duì)自身定位的簡(jiǎn)單化，擴(kuò)大和吸納政治參與的功能明顯不足，跟不上政治參與擴(kuò)大的需要。對(duì)這些官方機(jī)構(gòu)的改革，是制度建設(shè)的重中之重。

第三，要從謹(jǐn)慎對(duì)待社會(huì)組織的發(fā)展轉(zhuǎn)向積極引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)是自組織的社會(huì)。社會(huì)組織的健康發(fā)展決定了社會(huì)的健康運(yùn)行。參與社會(huì)組織既是政治參與的起點(diǎn)，也是其歸宿。參與社會(huì)組織是政治社會(huì)化的過(guò)程，從中人們習(xí)得了規(guī)則意識(shí)，培養(yǎng)了規(guī)則能力有序的政治參與。社會(huì)組織的發(fā)展，也會(huì)為政治體系提供應(yīng)有的支持。

第四，要從將互聯(lián)網(wǎng)視為技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向?qū)⑵淇醋魃鐣?huì)組織創(chuàng)新。虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間的對(duì)應(yīng)度不斷提高，對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響力也在日益深入?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)為社會(huì)組織化提供了新的載體，帶來(lái)了社會(huì)行動(dòng)方式的變革。因此，要從戰(zhàn)略高度來(lái)重視網(wǎng)絡(luò)中不同社會(huì)群體的參與習(xí)慣、互動(dòng)方式，分析網(wǎng)絡(luò)參與制度化參與的影響，實(shí)現(xiàn)與制度化參與的對(duì)接。

第五，要將國(guó)際因素納入國(guó)內(nèi)政治過(guò)程的內(nèi)在組成，給予重視和研究。這是一個(gè)開放的世界，沒(méi)有嚴(yán)格意義上的國(guó)際與國(guó)內(nèi)的區(qū)分，國(guó)際因素已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)政治發(fā)展的內(nèi)在組成部分，并且在某些社會(huì)群體的觀念和行為中發(fā)揮著重要作用。除了要提高現(xiàn)有制度的開放度和透明度外，還要設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，盡可能限制國(guó)際力量的作用范圍，尤其是跨國(guó)資本、跨國(guó)人士的政治影響。

（作者為中央編譯局研究員）

責(zé)編/肖楠 美編/李祥峰