中國式關系網(wǎng)癥結(jié)

在我國社會生活中有一個外國人看來十分奇怪，而國人習以為常、見怪不怪的現(xiàn)象：日常生活中上至達官貴人，下至普通百姓，辦事情首先想到的不是按照規(guī)則程序來辦，而是找熟人。老百姓到醫(yī)院看病要找熟人，孩子上學要找熟人；經(jīng)商者貸款要找熟人、招標要找熟人；干部提拔要找熟人、出事后擺平要找熟人。“熟人好辦事”，辦事找關系成了國人一種本能的習慣，在實在找不到關系的情況下才會按照規(guī)則去排隊辦事。正是由于拉關系走后門的人越來越多，在各行各業(yè)形成了各自的潛規(guī)則：建筑行業(yè)有假招標的潛規(guī)則、銀行業(yè)有貸款回扣的潛規(guī)則、醫(yī)院有送紅包的潛規(guī)則，政治界有跑官要官的潛規(guī)則……

我國現(xiàn)階段的關系網(wǎng)主要有四種類型：以親屬為基礎發(fā)展起來的裙帶關系網(wǎng)；以同鄉(xiāng)、同學、同事、戰(zhàn)友為基礎發(fā)展起來的故舊關系網(wǎng)；以“小兄弟”、“哥兒們”為基礎發(fā)展起來的江湖關系網(wǎng)；以金錢與物質(zhì)利益為基礎發(fā)展起來的交易關系網(wǎng)。以裙帶關系為核心，依次排列為故舊關系、江湖關系、交易關系，作波浪狀輻射，形成龐大的關系網(wǎng)。進入關系網(wǎng)，有了“圈內(nèi)人”意識，彼此才可以相互幫忙、交換。找熟人使用關系網(wǎng)的目的，一般是為了獲取在常規(guī)情況下難以獲得的某種緊缺資源，或希望在競爭中占據(jù)某種優(yōu)勢。

就個人層面而言，正常的社會活動與交換，人們可以按照社會公平原則或市場交換規(guī)則，按照程序公開地直接獲取所需的資源。而關系網(wǎng)在人們互動中人為地增加了環(huán)節(jié)，由此增加了多余的交換成本。就組織而言，現(xiàn)代社會中的科層制，其優(yōu)點在于組織制度嚴密，職責分明，按原則行事，關系網(wǎng)恰恰將這些正功能破壞貽盡。關系網(wǎng)一旦入侵正式組織，將以親緣、故舊關系取代嚴格的業(yè)緣關系，擾亂了機構(gòu)內(nèi)部的有序運行，它使正式組織難以維持統(tǒng)一標準秉公辦事。就社會層面而言，關系網(wǎng)其本質(zhì)屬性是認親情而不認原則。關系網(wǎng)繞過正常規(guī)則，奉行的是“插隊”原則，使資源、機會的分配不平等加劇，關系網(wǎng)直接沖擊規(guī)范的神圣性、權(quán)威性。搞關系網(wǎng)的人以瓦解制度、破壞政策、喪失原則、違反紀律、觸犯法律為代價進行交換。它惡化了社會風氣，形成了“人人痛恨走后門，個個都在拉關系”的社會頹風，“拉關系才能辦成事”成為相當部分社會成員的價值觀念與行為準則，瓦解了國人的規(guī)則意識。

關系網(wǎng)成為各種不正之風的載體，當關系網(wǎng)一旦與資本、權(quán)力結(jié)合起來，其破壞作用就不斷增長。近些年增長比較快的商業(yè)賄賂、官員受賄腐敗等犯罪現(xiàn)象，都是以關系網(wǎng)為載體的。關系網(wǎng)亞文化已經(jīng)形成，成為干擾我們建立法制社會的重要阻力。中國要建立法治社會，除了要經(jīng)受權(quán)力對規(guī)則的沖擊，金錢對規(guī)則的沖擊以外，還要經(jīng)受人情關系對規(guī)則的沖擊。要解開纏人的關系網(wǎng)，現(xiàn)實可行的有兩點：

一是要削弱關系網(wǎng)的動力機制。提高經(jīng)濟增長速度，使各類社會資源盡快豐富起來，將民生建設搞得盡量好一些，是從客觀物質(zhì)基礎上消滅關系網(wǎng)產(chǎn)生的根本條件，削弱人們?yōu)橹\求緊缺資源而去鉆營的動機。二是增強管理活動的透明度。抑制關系網(wǎng)需要健全、完善監(jiān)督制度，如各種嚴格的審批制度、權(quán)力分解制衡制度、親屬回避制度、干部流動制度、懲誡制度等。關系網(wǎng)是把正式組織關系化為私人關系而在隱蔽場合進行的交換活動，它最怕暴露在公開場合。防止關系網(wǎng)，就要把日常的管理活動公開化，實行辦事公開制度。盡量讓組織內(nèi)外部成員了解資源分配的計劃、標準、程序等，便于大家監(jiān)督。讓掌握資源與權(quán)力的人成為“玻璃缸里的魚”，管理透明度越高，越能有效抑制關系網(wǎng)形成。要提高各級把關人的素質(zhì)，牢固樹立為人民服務的意識、公平公正的理念、秉公辦事的原則、廉政奉公的職業(yè)道德，讓公共權(quán)力與職業(yè)權(quán)力為公眾服務。

（作者為南京大學社會學院教授、博導）