必須建立常態(tài)的黨員退出機制

中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，其黨員隊伍的純潔性、先進性和現(xiàn)代性，不僅關(guān)系著她配不配得上稱為“先鋒隊”，更關(guān)系著她能否擔(dān)當(dāng)?shù)闷鹨I(lǐng)中華民族復(fù)興、實現(xiàn)偉大的中國夢的艱巨使命。流水不腐，戶樞不蠹。任何事物，要永葆青春活力，必須吐故納新?？茖W(xué)、合理、常態(tài)的黨員退出機制，就是中國共產(chǎn)黨永葆青春活力的不二選擇。

國外政黨的常態(tài)黨員退出機制做法及特點

有著完善的黨員退出機制，不斷篩選和淘汰不合格成員，是各國政黨保證黨員質(zhì)量、加強自身建設(shè)的通行做法。特別是那些政綱黨章連貫和政黨紀(jì)律嚴格的剛性政黨，都普遍設(shè)置了黨員退出機制，以保證黨員條件和質(zhì)量。

法國社會黨的黨章規(guī)定了嚴格的黨員退出機制，其黨員身份可以因注銷、辭退或開除等處置而喪失。黨章特別規(guī)定：在任何情況下，議會內(nèi)的社會黨黨團成員都應(yīng)接受黨的章程并遵循黨的策略，遵守其黨團投票統(tǒng)一的規(guī)定；否則，黨的全國理事會可鑒于其行為和品德的性質(zhì)對黨造成的嚴重損害，對其宣布警告、懲戒、暫時停止、暫時開除直至最終開除的處分。德國社會民主黨黨員的黨籍可以因死亡、退黨或被開除而終止。黨員有退黨的自由，但必須做出書面聲明，退還黨證視同發(fā)表退黨聲明。若黨員嚴重違反黨代表大會或黨組織的決議而給黨的利益造成損害，或者有不名譽行為或嚴重違背黨的原則，黨組織的仲裁委員會依據(jù)黨紀(jì)審理程序給予其最重到開除出黨的處罰。英國工黨黨章賦予全國黨章委員對違反紀(jì)律條例的黨員進行處置的權(quán)力，處置措施包括譴責(zé)、停止黨內(nèi)職務(wù)或黨內(nèi)的代表權(quán)、停止或撤消對其候選人或后備候選人的提名和開除出黨的處罰。黨章還針對議會中的黨員設(shè)置了議會黨團督導(dǎo)員制度，對那些不按黨的意圖在議會中發(fā)言和投票、不服從黨的命令和決議的工黨議員進行處置，懲戒措施就包括“建議黨的領(lǐng)袖將其開除出黨”。

國外政黨的黨員退出機制，主要有如下特點：其一，主動退出和被動退出并重。允許黨員自由主動退出，是現(xiàn)代政黨包容、開放氣質(zhì)的展現(xiàn)，是對黨員的尊重，是對其政治價值自由選擇權(quán)的尊重，也是對自身價值立場的自信和堅守。設(shè)置被動退出方式，是政黨為保持自身先進性和戰(zhàn)斗力而對有違規(guī)違紀(jì)行為等不合格黨員的主動篩選和淘汰，體現(xiàn)了政黨對黨員質(zhì)量和黨員義務(wù)的堅持和維護。其二，退出機制的重點適用于政治精英黨員。作為一種對黨員不利的處置措施，各政黨對被動退出一般都作了詳細規(guī)定，重點圍繞掌握政治權(quán)力而對本黨政治地位和形象有重大影響的精英黨員，進行嚴密的制度設(shè)計，強化管理、督促其履行黨員義務(wù)。其三，被動退出的標(biāo)準(zhǔn)較高。國外政黨對黨員的義務(wù)要求相對較低，所以普通黨員對義務(wù)的不作為一般不會導(dǎo)致退出機制的啟動，只有存在積極違紀(jì)行為或不服從黨的命令和決議從而給本黨利益造成重大損害時，才會啟動黨員退出機制。其四，正當(dāng)程序規(guī)則是核心理念。根據(jù)“任何人不得在與自己有關(guān)的案件中擔(dān)任法官”原則，剝奪黨員資格須有獨立的裁決機構(gòu)進行庭審和裁決，“在廣義上剝奪某個人的利益時，必須保證他享有被告知和陳述自己意見并得到傾聽的權(quán)利”。其五，無論自動退黨還是被動退黨，除受黨推薦擔(dān)任的官職外，當(dāng)事人在所屬政黨之外的各種權(quán)益不受影響，這為普通黨員改變政治信念、自愿退黨提供了寬松的條件。

執(zhí)政地位更需常態(tài)退出機制

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和地位與西方資本主義國家政黨相比存在很大差異，因而對黨員質(zhì)量也有更高和更特殊的要求。相應(yīng)地，中共黨員退出機制也應(yīng)更嚴格。

一是惟一執(zhí)政的政治地位，要求克服入黨動機的功利性。中國共產(chǎn)黨是國家各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，掌握著各種政治資源甚至社會經(jīng)濟文化資源，因而加入中共存在一定的獲利性，比如擔(dān)任國家公職的機會和利益。因此在邏輯上，某些黨員的入黨動機存在投機牟利的可能。這與中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)格格不入，是長期執(zhí)政的中共在黨員管理中必須加以警惕和克服的消極現(xiàn)象。

二是馬克思主義政黨性質(zhì)，要求黨員的純潔性。一是信仰的純潔性，忠誠信仰馬克思主義并堅持共產(chǎn)主義理想；二是利益的純潔性，全心全意為人民服務(wù)，除了法律和政策規(guī)范范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，不得謀求任何私利和特權(quán)。

三是作為工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，要求黨員的先進性。思想先進性表現(xiàn)在以馬克思主義科學(xué)理論為行動指南，道德先進性表現(xiàn)為帶頭踐行和弘揚社會主義核心道德和價值體系，行動先進性表現(xiàn)在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起先鋒模范作用。

西方政黨不具備中共上述政治地位和政黨性質(zhì)，因而對黨員質(zhì)量要求相對較低。但二者存在著相同的時代特點——現(xiàn)代性，即都是現(xiàn)代政黨，因此要求充分具備開放、包容和自信等現(xiàn)代政黨氣質(zhì)?！昂饬恳粋€政黨是否具有現(xiàn)代性，首先就要考察其是否具有開放性?！遍_放性主要體現(xiàn)在能以包容和自信的寬宏精神賦予并接受公民入黨的自由和完全的退黨自由。這也是建立、發(fā)展和完善黨員主動退出機制的基本根據(jù)之一。

常態(tài)黨員退出機制應(yīng)遵循的基本原則

第一，自愿退出與被動退出并行的原則?，F(xiàn)代政黨應(yīng)當(dāng)具有開放包容氣質(zhì)和海納百川胸懷，應(yīng)賦予其成員完全的主動退出自由。中共黨章雖然規(guī)定“黨員有退黨的自由”，但在現(xiàn)實中，“自由”退黨和被動退黨一樣，都會面臨嚴重的不利后果——某些正當(dāng)權(quán)益，甚至憲法規(guī)定的某些公民權(quán)利往往難有保障。黨員自愿退黨不應(yīng)該是政治污點，其公民權(quán)利不應(yīng)受到任何損害。即使對于那些被勸退、除名甚至開除者，只要沒有違犯國法，其正當(dāng)權(quán)利也不應(yīng)該受到損害。只有善待退黨者，黨的退出機制才會正常運行，才會有效發(fā)揮作用。

第二，普通黨員和干部黨員區(qū)別對待的原則。中共惟一執(zhí)政黨的政治地位、性質(zhì)與宗旨，要求對不合格黨員要堅決清退，以保持黨的純潔性、先進性，維護黨的廉潔形象，提高黨的執(zhí)政能力。在8000多萬黨員中絕大多數(shù)是普通黨員，位高權(quán)重的是極少數(shù)，有一官半職的也不太多。但是，這相對少數(shù)中不純潔、不清廉、不合格的占比卻相當(dāng)大，對黨的形象和執(zhí)政能力的負面影響也很大。因此，對普通黨員中的不合格但并無嚴重過錯者應(yīng)以勸退為主，必要時可以除名或不予登記；對于那些因理想信念改變而要求退黨者，應(yīng)該尊重其選擇；對于干部中的不合格黨員或者腐化墮落者，則應(yīng)采取堅決、嚴厲的組織措施。

第三，遵循正當(dāng)程序規(guī)則。由于中國的特殊黨情、國情，黨員身份與政治前途難分難舍，因此，處置不合格黨員必須慎重嚴肅，必須將程序正義作為黨員退出機制之魂。當(dāng)前相關(guān)文件規(guī)定的黨員退出機制的主要理念是民主原則，民主評議是認定并處置不合格黨員的主要形式，但是過度依賴民主原則會有“產(chǎn)生多數(shù)人暴政”的風(fēng)險。所以，黨員退出機制必須引入正當(dāng)程序規(guī)則，使之與民主原則相得益彰，只有保證程序正義，才能實現(xiàn)實體正義。

（作者分別為西南政法大學(xué)教授、博導(dǎo)；西南政法大學(xué)2011級博士研究生）

責(zé)編/徐艷紅 美編/石玉