可把黨員分成三類進(jìn)行管理

中國共產(chǎn)黨是世界上規(guī)模最大的政黨。解決目前黨員隊(duì)伍規(guī)模過大的問題，健全黨員退出機(jī)制，成為新時期黨的建設(shè)的一個極為重要的問題。

國際共運(yùn)沒有黨員退出機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒

健全共產(chǎn)黨的黨員退出機(jī)制，從國際共運(yùn)的歷程來看，并沒有成熟的歷史經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。發(fā)達(dá)國家合法的共產(chǎn)主義政黨，大都以議會斗爭為主，為爭取選票，都是做擴(kuò)大黨員隊(duì)伍規(guī)模的工作。這些政黨對黨員的管理比較松散，一般都是每年黨員重新登記一次，即填寫一張簡單表格，交很少的黨費(fèi)或不交黨費(fèi)，管理部門給黨員寄發(fā)一次黨證。這些政黨的黨員，不需要加入一個基層黨組織，也不需要過組織生活，黨員退出存在于黨員重新登記的過程中，一次政治風(fēng)波，往往會使黨員隊(duì)伍大大縮水，因而不存在嚴(yán)格意義上的黨員退出機(jī)制。譬如，上世紀(jì)70年代歐洲共產(chǎn)主義鼎盛時期，西歐國家的共產(chǎn)黨黨員隊(duì)伍規(guī)模普遍龐大起來，其中法國共產(chǎn)黨、意大利共產(chǎn)黨都曾經(jīng)達(dá)到180萬黨員，西班牙共產(chǎn)黨也達(dá)到90萬黨員。但是，蘇東劇變使這些黨的規(guī)模迅速縮水，到目前，法國共產(chǎn)黨3萬多黨員、西班牙共產(chǎn)黨4萬多黨員。由于發(fā)達(dá)國家大都實(shí)行多黨制，存在許多個政黨，特別是有的國家共產(chǎn)黨員人數(shù)極少，單獨(dú)計算共產(chǎn)黨員在總?cè)丝谥械谋壤坪鯖]有什么意義。

社會主義國家執(zhí)政的共產(chǎn)黨，大都經(jīng)歷過領(lǐng)導(dǎo)民族民主革命的武裝斗爭的過程，這個過程主要是一個爭取擴(kuò)大黨員隊(duì)伍的過程，同時嚴(yán)酷的武裝斗爭也是陶冶和純化黨員隊(duì)伍的過程，在取得政權(quán)以前不存在黨員隊(duì)伍規(guī)模過大的問題。革命成功以后，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，黨的活動環(huán)境和活動內(nèi)容發(fā)生了很大變化，各色人等包括各種投機(jī)分子企圖利用執(zhí)政黨黨員的稱號謀取私利的異己分子，蜂擁至黨內(nèi)，黨員規(guī)模急劇膨脹，給黨帶來極大的危險。

例如，十月革命奪取政權(quán)前，俄國黨黨員約為24萬；十月革命后，大量非無產(chǎn)者紛紛入黨，其中不乏混進(jìn)黨內(nèi)的野心家、趨炎附勢和巧于鉆營的人。到俄共（布）八大時，黨員總數(shù)已達(dá)31.3萬。為解決黨的組織成分變化和黨員數(shù)量劇增所帶來的黨內(nèi)紀(jì)律松弛、違法亂紀(jì)等問題，八大決定進(jìn)行全體黨員重新登記，清除那些混入黨內(nèi)的異己分子。從1919年3月到同年9月，進(jìn)行了列寧時期的第一次清黨。1919年8月到9月，俄共各地黨組織在完成黨員重新登記后相繼舉行了征收黨員周，突擊征收新黨員，僅俄羅斯聯(lián)邦歐洲部分38個省就有20多萬人入黨，到1920年3月黨員總數(shù)又增長到61.1萬。這種突擊征收黨員的做法，實(shí)際上又造成了新的黨內(nèi)成分不純和規(guī)模膨脹的問題。1921年3月俄共（布）十大時，黨員總數(shù)已達(dá)73萬人，十大又決定在全黨進(jìn)行清黨。從1921年3月到1922年3月，進(jìn)行了列寧時期的第二次清黨。到1922年3月俄共（布）十一大時，黨員總數(shù)已下降為53.2萬人。列寧對這種大規(guī)模清黨的方式雖不盡滿意，但認(rèn)為“必須找出一些在事實(shí)上進(jìn)行清黨的辦法，即減少黨員數(shù)量的辦法”。斯大林時期，聯(lián)共（布）又進(jìn)行了多次清黨活動，斯大林借此消滅黨內(nèi)異己，迫害不同政見者，加之清黨過程中存在著挾嫌報復(fù)、混淆敵我矛盾、動用專政機(jī)關(guān)等問題，因而造成了大量的冤假錯案。蘇共擁有24萬黨員時奪取了政權(quán)，擁有幾百萬黨員時打敗了希特勒，而到擁有1900萬黨員時卻失去了政權(quán)，這種盛極而衰的情景，自然也隱含著黨員隊(duì)伍規(guī)模過大和沒有形成健全的黨員退出機(jī)制方面的沉痛教訓(xùn)。

在目前條件下，要定義黨員占總?cè)丝诒壤嗌俨攀沁m度規(guī)模，是很困難的和不現(xiàn)實(shí)的，針對當(dāng)下黨建存在的實(shí)際問題采取清理黨員隊(duì)伍的有效措施，才是最現(xiàn)實(shí)的選擇。

健全黨員退出機(jī)制成當(dāng)務(wù)之急

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)奪取政權(quán)的曲折革命進(jìn)程中，黨員隊(duì)伍也從1921年建黨時的57人，曲折發(fā)展到1949年的約448萬人，平均每年增加16萬人。中共成為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨之后，其吸引力極大，盡管也經(jīng)歷過社會主義改造、反右傾和反右派、民主補(bǔ)課、四清運(yùn)動、大躍進(jìn)、文化大革命等有關(guān)清理黨員隊(duì)伍的運(yùn)動，但是這種運(yùn)動式整黨整風(fēng)，同其他社會主義國家執(zhí)政的共產(chǎn)黨一樣，并沒有形成一種健康的黨員退出機(jī)制。到2012年十八大時，黨員隊(duì)伍仍發(fā)展到約8300萬人。面對黨內(nèi)存在的發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理、黨員管理機(jī)制不健全，部分黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀(jì)律不強(qiáng)，甚至思想蛻變、腐化墮落等問題，健全黨員退出機(jī)制，成為新時期黨的建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

如何健全黨員退出機(jī)制？這需要經(jīng)歷一個過程，在目前沒有成熟的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，我們黨應(yīng)該大膽革新，創(chuàng)造出嶄新的黨員管理和退出機(jī)制。當(dāng)前最重要的是要把黨章黨規(guī)中的相關(guān)規(guī)定具體化、規(guī)范化和嚴(yán)格貫徹落實(shí)。

在黨的十二大以前，我們黨只有對不合格黨員進(jìn)行勸退的規(guī)定，但從十二大黨章開始，已規(guī)定“黨員有退黨的自由”。這就是說，黨章中的“退黨自由”是一個比較寬泛的概念，包括黨員要求退黨自由、黨組織對不合格黨員勸退自由和除名自由、黨員自行脫黨自由等。

健全黨員退出機(jī)制：對黨員分成三個類型進(jìn)行管理

筆者認(rèn)為，要貫徹落實(shí)“退黨自由”的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我們黨歷史發(fā)展的實(shí)際情況，并依據(jù)以往整黨整風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)，可以大膽創(chuàng)新，通過修改黨章黨規(guī)的部分條文，嘗試對黨員進(jìn)行分類管理。筆者認(rèn)為，為了減輕阻力，比較現(xiàn)實(shí)可行的是把黨員分為三個類型，即榮譽(yù)黨員、預(yù)備黨員、正式黨員。

首先，“榮譽(yù)黨員”是個全新概念?？梢园涯挲g大、身體差、已經(jīng)退休、或由于其他原因，長期不能和不便參加黨的活動而又不愿意退黨的黨員，列為榮譽(yù)黨員；榮譽(yù)黨員事實(shí)上包括了相當(dāng)一部分黨章中所說的“缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件”的黨員；榮譽(yù)黨員不參加制度性的黨員活動，不用過組織生活，沒有黨員的制度性義務(wù)，不交納黨費(fèi)，不納入黨員的制度性常態(tài)管理；榮譽(yù)黨員實(shí)際上是貫徹黨章中關(guān)于“勸退除名”的一種特殊方式，僅僅證明過去是黨員，表明自己的政治信仰，并終生享有黨員的榮譽(yù)稱號。根據(jù)筆者對周圍黨組織的觀察，目前的黨員隊(duì)伍中，至少有20%可以列為榮譽(yù)黨員，估計全黨的絕對數(shù)量在1600萬以上，這對于目前黨員隊(duì)伍消腫、提升黨組織的戰(zhàn)斗力，具有極為重要的作用。

其次，“預(yù)備黨員”也是一個全新的概念。在現(xiàn)行黨章中，預(yù)備黨員是指支部大會通過吸收新黨員后在一年的預(yù)備期內(nèi)的黨員，似乎也是正式黨員的一部分，因?yàn)楹苌儆蓄A(yù)備期滿而不能轉(zhuǎn)為正式黨員的情況。但筆者這里所說的預(yù)備黨員，則是指黨員的一個全新類型，即大體上相當(dāng)于目前的“入黨積極分子”一類的人員，他們可以只填寫一張簡單的申請入黨的表格，可以自覺自愿地每年向組織提交一份思想和工作匯報，不承擔(dān)任何制度性意義上的工作任務(wù)，只負(fù)有道義上的責(zé)任而自覺進(jìn)行修養(yǎng)和鍛煉，不履行任何入黨手續(xù)，不交納黨費(fèi)，黨組織對他們只進(jìn)行松散管理，只對自覺提供思想和工作匯報的人進(jìn)行年度考察記檔，作為以后吸收正式黨員的基干分子，他們實(shí)際上是“自行登記入黨”的非正式黨員。確立這種新型預(yù)備黨員以后，既可以減小目前黨員隊(duì)伍龐大松弛的問題，也可以擴(kuò)大而不是縮小黨的社會基礎(chǔ)，還可以解決目前高校中對大學(xué)生入黨進(jìn)行名額限制、把相當(dāng)一部分大學(xué)生拒之黨門之外等問題，所有愿意入黨的人都可以自行加入預(yù)備黨員。同時，可以規(guī)定過渡措施，把預(yù)備黨員的預(yù)備期逐步逐年延緩，從二年依次過渡到三年、四年、五年，也就是把預(yù)備黨員吸收為正式黨員的時間最終過渡到預(yù)備期五年，這樣既可以在五年的時間內(nèi)延緩吸收正式黨員約600萬人，同時可以提高黨員的質(zhì)量，把真正符合條件的優(yōu)秀預(yù)備黨員吸收為正式黨員。

再次，“正式黨員”也是一個發(fā)展了的概念。在現(xiàn)行黨章中，一般理解是指預(yù)備黨員期滿轉(zhuǎn)正后的黨員。這里所說的正式黨員，是指新型預(yù)備黨員在較長的預(yù)備期滿后（前述預(yù)備期從二年逐步過渡到五年），通過嚴(yán)格的入黨程序，把最優(yōu)秀的經(jīng)過長期考驗(yàn)的優(yōu)秀分子直接吸收為正式黨員。確立“正式黨員”的概念后，可以取消原來黨章中的“預(yù)備黨員”概念（因?yàn)閱为?dú)列為上述一類黨員），也就是支部大會通過吸收新黨員后即為正式黨員，不再需要一年預(yù)備期后再轉(zhuǎn)為正式黨員。這樣既可以簡化黨員管理制度，同時因?yàn)橐呀?jīng)有了更長時間的預(yù)備期，也可以提升和保證黨員的質(zhì)量。正式黨員應(yīng)該是目前談?wù)摰摹斑m度規(guī)?！钡狞h員。

最后，嚴(yán)格按照黨章中“退黨自由”的規(guī)定，清理現(xiàn)有的“正式黨員”。貫徹落實(shí)退黨自由的規(guī)定，必須真正轉(zhuǎn)變觀念，對于退黨的人員不得有任何歧視，不得侵害他們的任何公民權(quán)益。對現(xiàn)有的黨員隊(duì)伍進(jìn)行“榮譽(yù)黨員”的分離縮編之后，真正落實(shí)黨員要求退黨準(zhǔn)退、不合格勸退和除名、不履行黨員義務(wù)即為自行脫黨，這樣黨員隊(duì)伍既可以瘦身消腫，又可以純化和精干黨員隊(duì)伍，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，提高黨的執(zhí)政能力。根據(jù)筆者參加文化大革命以來的歷次整黨運(yùn)動和黨員重新登記的經(jīng)歷，在以往的任何一次整黨和黨員重新登記的過程中，事實(shí)上都有一部分黨員因?yàn)榫λネ撕芟胪它h、但因?yàn)閾?dān)憂受歧視而沒有提出退黨；也有一部分長時間不參加黨的活動和未交納黨費(fèi)、實(shí)際上已經(jīng)自行脫黨、而又被動員重新登記為黨員；更有一部分不情愿登記而又因各種擔(dān)憂重新登記為黨員。造成這種情況的原因之一是地方整黨的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，礙于面子和擔(dān)憂損傷政績，往往對這些“消極分子”進(jìn)行再教育和再動員，直到重新登記為黨員為止。相反，如果轉(zhuǎn)變觀念，真正落實(shí)“退黨自由”的規(guī)定，根據(jù)筆者的直覺和觀察，黨員隊(duì)伍還可以至少縮編10%，也就是絕對數(shù)量可以縮小800萬以上。

根據(jù)筆者的計算和估計，通過實(shí)行“榮譽(yù)黨員”分離和“預(yù)備黨員”延緩分離，正式黨員可以縮編3000萬左右，加上生老病死的自然淘汰，黨員隊(duì)伍可望回歸到十四大時的5100萬左右，或許這是可以思考的“適度規(guī)?！钡膮⒖甲鴺?biāo)。

（作者為山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授）

責(zé)編/徐艷紅 美編/石玉