重塑聽(tīng)證會(huì)的媒體正效應(yīng)

傳媒報(bào)道聽(tīng)證的正面影響，主要在于能全面發(fā)揮聽(tīng)證“公開(kāi)透明”的功能，其中具體包括下列兩大作用：

溝通作用。聽(tīng)證會(huì)如不加宣傳，它的社會(huì)回響就很有限，若通過(guò)媒體報(bào)道，它便能放大影響。例如，聽(tīng)證會(huì)原本是讓公眾參與行政、立法等決策，若缺少傳媒報(bào)道，便只有親身參與聽(tīng)證會(huì)的代表才能感受到聽(tīng)證會(huì)“民主化”的特征；而親身參加聽(tīng)證會(huì)者，卻往往限于少數(shù)民眾代表與少數(shù)利益相關(guān)人。因此，只有通過(guò)媒體報(bào)道，才可使所有民眾都能便捷地獲得聽(tīng)證的相關(guān)信息，并充分了解舉行聽(tīng)證會(huì)的目的，也即了解國(guó)家正在進(jìn)行的有關(guān)重大公共決策活動(dòng)的價(jià)值與意義。公眾在我國(guó)聽(tīng)證會(huì)舉行之初，往往不了解它與其他協(xié)商制度的區(qū)別，或認(rèn)為它是“跑龍?zhí)住钡取Ｅe辦聽(tīng)證的部門(mén)不可能對(duì)各種社會(huì)誤解逐一澄清，只有通過(guò)媒體客觀的報(bào)道，才可以讓民眾慢慢明白聽(tīng)證會(huì)的“真相”及它對(duì)我國(guó)公共決策體制改革所可能具有的價(jià)值意義。更重要的是聽(tīng)證會(huì)能加強(qiáng)利益相關(guān)者之間的制度化溝通與交流，以便更有效地達(dá)成共識(shí)。

宣教作用。傳媒對(duì)聽(tīng)證會(huì)的報(bào)道，在公開(kāi)會(huì)議內(nèi)容及相關(guān)決議的同時(shí)，還可對(duì)廣大民眾發(fā)揮公民教育效用。如有人提出，聽(tīng)證的公開(kāi)能起到積極的法制宣傳并在更大范圍內(nèi)提高公民法律意識(shí)和法制觀念等作用。因此即使是對(duì)該次聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容不感興趣的人，也可通過(guò)媒體了解聽(tīng)證背后的公開(kāi)、公平、民主等原則與精神，從而學(xué)習(xí)到當(dāng)代應(yīng)有的民主政治意識(shí)，以便在日常生活的其他方面加以運(yùn)用。

除了對(duì)公開(kāi)化原則的促進(jìn)外，傳媒報(bào)道聽(tīng)證會(huì)對(duì)其他聽(tīng)證原則也能帶來(lái)正面作用。

促進(jìn)公眾參與。有鑒于國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的聽(tīng)證會(huì)大多由政府主導(dǎo)，公民自發(fā)要求的聽(tīng)證在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)還不會(huì)太多，聽(tīng)證的民主化功能顯然尚待改進(jìn)。而傳媒反復(fù)報(bào)道聽(tīng)證后，公眾就會(huì)越來(lái)越重視聽(tīng)證活動(dòng)，從而逐步主動(dòng)要求召開(kāi)某些他們特別關(guān)心的聽(tīng)證會(huì)，因此媒體對(duì)促進(jìn)公眾參與有著加溫作用。

促進(jìn)公正平等。聽(tīng)證會(huì)上雖然盡量追求不同意見(jiàn)間的平衡和公正，但假若有某種意見(jiàn)的代表沒(méi)有出席，或會(huì)議上的意見(jiàn)完全地一邊倒，公正化的聽(tīng)證理念還是難以達(dá)成。傳媒報(bào)道聽(tīng)證會(huì)時(shí)卻可以自行處理正反意見(jiàn)的比例，特別是適當(dāng)?shù)丶骖櫳贁?shù)人的意見(jiàn)，對(duì)于聽(tīng)證的公正化能起到補(bǔ)充作用。

促進(jìn)合法規(guī)范。聽(tīng)證會(huì)雖然有章程規(guī)范，但這些規(guī)范在聽(tīng)證設(shè)立的初期尚未完全成型，讓各方難以完全依據(jù)這些章程處理聽(tīng)證問(wèn)題。傳媒的報(bào)道無(wú)形中在官方規(guī)范之外就變成對(duì)于聽(tīng)證活動(dòng)進(jìn)行外在約束的一種非正式的民間規(guī)范，確保聽(tīng)證會(huì)不能草率了事，因此對(duì)于聽(tīng)證有著監(jiān)督作用。

促進(jìn)理性抉擇。雖然聽(tīng)證舉行者會(huì)邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者就聽(tīng)證當(dāng)中的有關(guān)問(wèn)題提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但專(zhuān)家們?cè)诼?tīng)證會(huì)上因會(huì)場(chǎng)時(shí)間及技術(shù)限制而有可能難以充分發(fā)表意見(jiàn)。媒體則有充裕的時(shí)間復(fù)核聽(tīng)證會(huì)上各人的發(fā)言，并提供資料性的補(bǔ)充，因此傳媒對(duì)于聽(tīng)證有核實(shí)作用，傳媒便能促進(jìn)聽(tīng)證的理性抉擇功能。

提高決策效率。聽(tīng)證會(huì)舉行當(dāng)局有時(shí)需要作大量的文字準(zhǔn)備及后期工作來(lái)確保公眾的知情權(quán)，而一旦它們能保證傳媒對(duì)于聽(tīng)證活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道，就可以把部分準(zhǔn)備及善后工作交由傳媒進(jìn)行，省卻內(nèi)部處理文書(shū)方面的手續(xù)。例如各地人大在媒體刊登聽(tīng)證會(huì)廣告，就已經(jīng)成為慣例。因此傳媒報(bào)道是對(duì)于聽(tīng)證舉行單位的一種“代理”服務(wù)，能有效促進(jìn)和確保聽(tīng)證的高效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)公共決策的最大效益。

（作者分別為清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、公共政策研究所教授，香港中文大學(xué)社會(huì)科學(xué)院副教授及全球研究課程主任；該文摘自作者所著《聽(tīng)證制度：透明決策與公共治理》一書(shū)，有所修改）

責(zé)編/馬靜 美編/石玉