切實(shí)轉(zhuǎn)變職能和轉(zhuǎn)變作風(fēng)

在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理作了重要講話，對(duì)政府部門推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了動(dòng)員部署，提出了明確要求。張高麗副總理對(duì)我委開(kāi)展以切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)為主要內(nèi)容的“大調(diào)研、大討論、大轉(zhuǎn)變”學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)作出了重要批示。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，貫徹落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)同志的明確要求，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)全委職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

開(kāi)展學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)有基礎(chǔ)、有共識(shí)

對(duì)發(fā)展改革委的工作、發(fā)展改革委這支隊(duì)伍一直有所耳聞，跟發(fā)展改革委的領(lǐng)導(dǎo)、干部也有過(guò)接觸。到發(fā)展改革委工作后，有了更加直接、更加深入的印象和感受。

突出的感受有三點(diǎn)：一是底蘊(yùn)非常深厚。我委是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)中歷史最長(zhǎng)的部門之一。從1952年成立國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，到1998年更名為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，再到2003年改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，已經(jīng)走過(guò)了61個(gè)年頭。經(jīng)過(guò)幾代領(lǐng)導(dǎo)和干部同志們的努力，形成了深厚的歷史積淀和優(yōu)良傳統(tǒng)。二是工作很有成效。發(fā)展改革委按照黨中央國(guó)務(wù)院的要求，忠實(shí)履行職責(zé)，扎實(shí)高效工作，在服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面成效十分明顯。這是方方面面的共識(shí)。三是隊(duì)伍整體素質(zhì)較高。發(fā)展改革委這支隊(duì)伍平均年齡不大，學(xué)歷水平很高，而且精通業(yè)務(wù)、經(jīng)驗(yàn)豐富，敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)。這就是我們做好業(yè)務(wù)工作，搞好職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，各方面也有不少反映，也是很多同志共同的感受和認(rèn)識(shí)。這就是，思想觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)工作需要進(jìn)一步改進(jìn)，解放思想、探索創(chuàng)新的空間依然很大?？傊覀冮_(kāi)展這次學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)有基礎(chǔ)、有共識(shí)，我們有理由充滿自信、堅(jiān)定信心，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

開(kāi)展學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)有要求也有需求

學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)實(shí)際上是在當(dāng)前形勢(shì)下，根據(jù)中央的決策部署應(yīng)運(yùn)而生的，并不是憑空想象出來(lái)的。所謂有要求有需求，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是形勢(shì)發(fā)展的客觀需要。黨的十八大明確了全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，同時(shí)指出，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開(kāi)放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也就是“三期并存”，同時(shí)又是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”快速推進(jìn)，而且進(jìn)一步提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。十八大勝利召開(kāi)后，習(xí)近平總書(shū)記深刻思考國(guó)家、民族的奮斗歷史和前途命運(yùn)，提出了中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。李克強(qiáng)總理明確要求提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，民生導(dǎo)向的社會(huì)改革，民主法治廉潔高效方向的行政管理體制改革和政治體制改革，都在持續(xù)推進(jìn)。這就是我們面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。發(fā)展改革委作為負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控的綜合經(jīng)濟(jì)部門，作為經(jīng)濟(jì)體制改革總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)部門，應(yīng)該有強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

二是黨中央國(guó)務(wù)院有明確要求。黨的十八大特別是十八屆二中全會(huì)指出，要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，完善體制機(jī)制，提高行政效能。本屆政府第一次全體會(huì)議上，李克強(qiáng)總理明確指出，機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能是本屆政府開(kāi)門的第一件大事，要把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口。國(guó)務(wù)院專門召開(kāi)電視電話會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行再動(dòng)員再部署。張高麗副總理專門到委里視察指導(dǎo)工作，聽(tīng)取工作匯報(bào)，明確要求發(fā)展改革委要在轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面帶個(gè)好頭。我們常說(shuō)要與黨中央保持一致，與中央保持高度一致不是抽象的，而是具體的、實(shí)在的。在這個(gè)問(wèn)題上，我們也必須落實(shí)到行動(dòng)上，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

三是方方面面的熱切期望。從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，從地方、部門、企業(yè)到社會(huì)各個(gè)方面，對(duì)發(fā)展改革委工作的評(píng)價(jià)，我們都有耳聞。歸納起來(lái)，主要是四句話：充分肯定，意見(jiàn)不少，期望熱切，要求很高。5月2日，委黨組舉行中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)議，邀請(qǐng)中編辦副主任王峰同志作報(bào)告，王峰同志從四個(gè)方面充分肯定了發(fā)展改革委，同時(shí)，原汁原味地通報(bào)了多年以來(lái)特別是這一次機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，所聽(tīng)到的領(lǐng)導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)同志、部門負(fù)責(zé)同志、企業(yè)負(fù)責(zé)同志對(duì)發(fā)展改革委的評(píng)價(jià)，比較系統(tǒng)地通報(bào)了各方面對(duì)我委的五個(gè)方面意見(jiàn)，并對(duì)發(fā)展改革委轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)提出了意見(jiàn)和建議。最近出去調(diào)研的一部分同志也帶回來(lái)一些情況。我們進(jìn)行調(diào)研主要是學(xué)習(xí)地方和部門轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的有效做法和有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)聽(tīng)取大家對(duì)發(fā)展改革委的意見(jiàn)和建議。我們應(yīng)該把各方面對(duì)發(fā)展改革委的充分肯定看作是一種鼓勵(lì)、一種鞭策，激勵(lì)我們堅(jiān)定信心、振奮精神，更好地轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，履行好職責(zé)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，又要直面大家的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真研究，作為自我提升的動(dòng)力，積極回應(yīng)社會(huì)，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

四是發(fā)展改革事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的自身需求。發(fā)展改革委做出過(guò)重大貢獻(xiàn)，也承擔(dān)著非常繁重和艱巨的任務(wù)。我之所以說(shuō)是我們事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的自身需求，主要集中在這么幾點(diǎn)。比如，發(fā)展改革委的優(yōu)良傳統(tǒng)是一筆寶貴的精神財(cái)富，我們必須傳承好。再比如，變化發(fā)展的環(huán)境要主動(dòng)地適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，改革開(kāi)放推進(jìn)到今天，深層次的矛盾和問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性的矛盾和問(wèn)題在不斷地顯露，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中新情況、新問(wèn)題、新探索、新經(jīng)驗(yàn)又在不斷地涌現(xiàn)。這就需要我們對(duì)深層次的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行剖析，對(duì)前沿性的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤，對(duì)一些趨勢(shì)性的問(wèn)題進(jìn)行研判，更好地適應(yīng)環(huán)境的變化。又比如，賦予我們的職責(zé)要履行到位。我們是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控的綜合經(jīng)濟(jì)部門，又是經(jīng)濟(jì)體制改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)部門，應(yīng)該想大事、議大事、抓大事，而且發(fā)展和改革兩大職能不可偏廢，應(yīng)該同步強(qiáng)化，向黨、國(guó)家和人民交出滿意的答卷。還比如，發(fā)展改革事業(yè)要持續(xù)地發(fā)展。循規(guī)蹈矩、按部就班、零敲碎打已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，需要與時(shí)俱進(jìn)、解放思想、探索創(chuàng)新，這是發(fā)展改革事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的不二法門。我們每一位同志都有責(zé)任把發(fā)展改革事業(yè)進(jìn)一步推向前進(jìn)，共同做好轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的工作。

從以上四個(gè)大的方面看，無(wú)論是新形勢(shì)的客觀需要和黨中央國(guó)務(wù)院的明確要求，還是方方面面的熱切期望，以及我們自身發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在需求，現(xiàn)象上可能是一種壓力，但實(shí)質(zhì)上是一種動(dòng)力，我們必須迎難而上、攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓進(jìn)取，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

開(kāi)展學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)要認(rèn)清大勢(shì)、爭(zhēng)取主動(dòng)、務(wù)求實(shí)效

學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)要堅(jiān)持把握好四個(gè)方面的原則：第一要堅(jiān)持學(xué)習(xí)武裝，認(rèn)清大勢(shì)，既要積極穩(wěn)妥，又要?jiǎng)?wù)求實(shí)效；第二要堅(jiān)持管理理念、管理職能、管理方式、管理作風(fēng)四個(gè)方面同步轉(zhuǎn)變；第三要堅(jiān)持抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓制度創(chuàng)新；第四要堅(jiān)持兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)、兩不誤。具體講，有五個(gè)方面的要求。

一是認(rèn)清大勢(shì)、主動(dòng)作為，更加自覺(jué)地轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。這一次轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，可以說(shuō)中央在推、形勢(shì)在逼、社會(huì)在盼、部門在動(dòng)，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)大勢(shì)已成，也是大勢(shì)所趨。我們必須看到這個(gè)大勢(shì)，認(rèn)清這個(gè)大勢(shì)。這樣的轉(zhuǎn)變必然孕育著制度的創(chuàng)新，伴隨著政府的進(jìn)步。在這個(gè)過(guò)程中，我們也會(huì)不斷意識(shí)到自身的不足、制度的缺陷和變革的緊迫。不要觀望，不要猶豫，也不要遲疑，被動(dòng)不如主動(dòng)，晚轉(zhuǎn)不如早轉(zhuǎn)。要講大局、講政治，有令必行，有禁必止，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感。要像李克強(qiáng)總理要求的那樣，打好轉(zhuǎn)變職能這一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風(fēng)，要配合互動(dòng)。這四個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、相輔相成。管理理念通常是先行的，起到引領(lǐng)的作用，認(rèn)識(shí)的提高、思想的統(tǒng)一才能夠促進(jìn)管理理念的轉(zhuǎn)變，才能夠促進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變的落實(shí)，才能夠帶動(dòng)管理方式和管理作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。而且，這四個(gè)方面都存在著一個(gè)“轉(zhuǎn)什么”、“怎么轉(zhuǎn)”的課題。我們?cè)谡{(diào)研、討論、轉(zhuǎn)變過(guò)程中，要破除思維定式、行為慣性、路徑依賴，堅(jiān)持解放思想、探索創(chuàng)新，認(rèn)真地做好這份答卷。

三是狠抓兩大環(huán)節(jié)，著力制度創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院動(dòng)員會(huì)上，李克強(qiáng)總理講得非常明確，這次機(jī)構(gòu)改革是機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的結(jié)合，而職能轉(zhuǎn)變是核心，審批制度改革是突破口；明確要求，該放的一定要放開(kāi)、放到位，該管的一定要管住、管好。國(guó)務(wù)院第六次、第七次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)取消和下放行政審批事項(xiàng)133項(xiàng)，其中發(fā)展改革委有28項(xiàng)，力度也不小。國(guó)務(wù)院要求在6月底之前再進(jìn)行梳理，積極穩(wěn)妥地做好取消和下放審批權(quán)限的工作，也就是說(shuō)該放的一定要放開(kāi)、放到位，該管的一定要管住、管好。這其中，有兩個(gè)環(huán)節(jié)非常重要，第一個(gè)環(huán)節(jié)是權(quán)力和責(zé)任同步下放，第二個(gè)環(huán)節(jié)是調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。我們要主動(dòng)地在這方面動(dòng)腦筋、想辦法，設(shè)計(jì)抓手平臺(tái)，制定政策措施。既不能抓住不放，也不能一放了之。要搞好設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，在下放的同時(shí)要把權(quán)力和責(zé)任同步下放。繼續(xù)保留的行政審批事項(xiàng)，要管住管好，但要簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)。調(diào)控監(jiān)管服務(wù)也要?jiǎng)?chuàng)新制度。調(diào)控手段很多，委外有財(cái)政手段、金融手段、土地政策、環(huán)保政策、貿(mào)易政策等等，委內(nèi)有規(guī)劃計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策、價(jià)格政策，委內(nèi)委外各種手段如何協(xié)調(diào)組合，發(fā)揮合力，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，要加強(qiáng)縱橫各方的協(xié)同監(jiān)管。還有信息化手段的服務(wù)和支撐，很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都分散在各個(gè)部門的數(shù)據(jù)庫(kù)，信息化手段的服務(wù)和支撐方面探索創(chuàng)新的空間也非常大。我們要著力制度創(chuàng)新，加快制度供給。

四是要出實(shí)招、求實(shí)效。重點(diǎn)是要圍繞“轉(zhuǎn)什么”、“怎么轉(zhuǎn)”出實(shí)招、求實(shí)效。在學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)中，我們要推薦一些比較好的學(xué)習(xí)體會(huì)文章、調(diào)研報(bào)告、大討論的成果報(bào)告、大轉(zhuǎn)變的辦法措施等等，供大家學(xué)習(xí)借鑒，宣揚(yáng)好的，激勵(lì)先進(jìn)。同時(shí)，我們還應(yīng)該有一些實(shí)實(shí)在在的成果。比如，簡(jiǎn)報(bào)、公文、會(huì)議的進(jìn)一步清理和規(guī)范，規(guī)范性文件的“立改廢”，“三公”經(jīng)費(fèi)的清理，行政審批方式的創(chuàng)新，宏觀調(diào)控監(jiān)管方式的創(chuàng)新，信息化服務(wù)支撐的創(chuàng)新，委里的工作規(guī)則，委黨組的工作規(guī)則，等等，都要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，拿出成果，提升管理水平。

五是要兩促進(jìn)、兩不誤。這次學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)集業(yè)務(wù)、思想、隊(duì)伍建設(shè)于一體，要堅(jiān)持業(yè)務(wù)、黨務(wù)、隊(duì)伍三項(xiàng)工作統(tǒng)籌融合，確?；顒?dòng)與業(yè)務(wù)在薄弱環(huán)節(jié)交匯融合、有機(jī)結(jié)合，雙向展開(kāi)、相互促進(jìn)。一方面，學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)一定要做實(shí)。按照方案的預(yù)定目標(biāo)、預(yù)期成果把學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)做實(shí)。學(xué)習(xí)要實(shí)，要觸動(dòng)思想、提高認(rèn)識(shí)、形成共識(shí)；調(diào)研要實(shí)，要沉下去、摸實(shí)情、聽(tīng)真話、學(xué)先進(jìn)，還要直面大家的意見(jiàn)和建議；討論要實(shí)，“轉(zhuǎn)什么”、“怎么轉(zhuǎn)”，要出實(shí)招、拿實(shí)策；成果要實(shí)，思想上、工作上、作風(fēng)上、制度上應(yīng)該有一批成果。特別是作風(fēng)上，通常講的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”，要有進(jìn)一步的改觀。還有就是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。各級(jí)黨組織、各級(jí)行政負(fù)責(zé)人都要按照黨的十八大的要求，特別是十八屆中央紀(jì)委二次會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記講話的要求，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，這也是這次學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

另一方面，要繼續(xù)抓好業(yè)務(wù)工作。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)際經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)弱復(fù)蘇的過(guò)程當(dāng)中，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也有下行壓力，而且4月20日又發(fā)生了蘆山大地震，H7N9禽流感的影響尚難判斷。4月17日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取了一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)匯報(bào)，4月25日中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取了匯報(bào)，中央對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作都有明確的要求。發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，鎖定風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆，深化改革，儲(chǔ)備政策，按照中央穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的要求，做好工作。

地方發(fā)展改革部門的同志也應(yīng)該立即行動(dòng)起來(lái)，按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的安排，上下聯(lián)動(dòng)，相互配合，一方面請(qǐng)支持、幫助國(guó)家發(fā)展改革委做好職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變工作，同時(shí)也要有思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，共同來(lái)推動(dòng)轉(zhuǎn)變職能和轉(zhuǎn)變作風(fēng)工作。

（本文系作者在國(guó)家發(fā)展改革委切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)“大調(diào)研、大討論、大轉(zhuǎn)變”學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議上的講話，有刪節(jié)。）

責(zé)編/劉赫 美編/李祥峰