柔性整風(fēng)與優(yōu)質(zhì)民主

西方國(guó)家的政治發(fā)展走的是一條“社會(huì)造國(guó)家，國(guó)家造政黨”的道路，而絕大多數(shù)非西方國(guó)家走的則是一條“政黨造國(guó)家，國(guó)家造社會(huì)”的道路。這就形成了一個(gè)重要的事實(shí)：非西方國(guó)家的執(zhí)政黨在政治發(fā)展過程中通常發(fā)揮著更大的自主性，然而，如果沒有更高的自律性予以平衡，這種自主性就有可能成為政治衰敗的關(guān)鍵因素。

建黨92年來中國(guó)共產(chǎn)黨較好地繼承了中華文化的自律傳統(tǒng)，在黨內(nèi)治理中則表現(xiàn)為通過嚴(yán)格的紀(jì)律來保證黨員能夠克己奉公，在具體行為中貫徹黨的宗旨。如果中央決策層認(rèn)識(shí)到紀(jì)律松馳比較嚴(yán)重，就會(huì)通過不同程度的整風(fēng)來進(jìn)行處理。很多人以為整風(fēng)是革命時(shí)期或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，現(xiàn)在似乎不合時(shí)宜了。其實(shí)不然，一盤散沙、貪污腐敗的執(zhí)政黨也許可以推動(dòng)民主化，但不可能帶來優(yōu)質(zhì)的民主?；谝恍﹪?guó)家在第三波民主化浪潮中的教訓(xùn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在政治發(fā)展的進(jìn)程中應(yīng)該表現(xiàn)得更加成熟，應(yīng)該把過去的一些好做法與現(xiàn)代民主結(jié)合起來，使之成為政治發(fā)展的正資產(chǎn)。其中一項(xiàng)重要的政治傳統(tǒng)就是通過整風(fēng)實(shí)現(xiàn)較高水平的精英自律。

這半年來，中央有一系列動(dòng)作，如出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定、嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)、中央巡視組高調(diào)“出巡”等等，這些動(dòng)作可以視為整風(fēng)的組合拳。前不久，中央正式提出要整頓黨的作風(fēng)，意味著后面會(huì)有進(jìn)一步的運(yùn)作。

不過，一提“整風(fēng)”，有的人就會(huì)擔(dān)心，過去年代的痛苦回憶是否又會(huì)再現(xiàn)。這種教訓(xùn)使得改革開放后的領(lǐng)導(dǎo)人不敢輕言整風(fēng)，一些似是而非的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)成了形式主義的“講話運(yùn)動(dòng)”，就是全黨學(xué)習(xí)講話和文件，然后一團(tuán)和氣，最后不了了之。

現(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)下決心整頓黨的作風(fēng)，既要汲取因殘酷整人而增加黨內(nèi)裂痕的教訓(xùn)，又要汲取因形式主義而增加黨與人民之間裂痕的教訓(xùn)。總的原則是把政黨自律與國(guó)家民主有機(jī)地結(jié)合起來。執(zhí)政黨需要把自身打造為新時(shí)代高度自律的政黨，以此為基礎(chǔ)打造優(yōu)質(zhì)的國(guó)家民主，同時(shí)，執(zhí)政黨需要在發(fā)展國(guó)家民主的過程中加強(qiáng)自律，并以民主的方式促進(jìn)自律。

就目前來說，需要“自律先行一步”。自律運(yùn)動(dòng)不能好高騖遠(yuǎn)，能夠務(wù)實(shí)地而不是形式主義地解決好奢侈浪費(fèi)和貪污腐敗的問題，就是一次巨大的成功。目標(biāo)多了，反而難以取得有效的成果。其實(shí)，在某些方面加強(qiáng)技術(shù)性和機(jī)制性的建設(shè)，就能解決很大的問題。譬如說公務(wù)卡的推行就很好，凡是公務(wù)開支，一律通過公務(wù)卡，它可以全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這就能有效解決公款消費(fèi)問題。又譬如說，整合財(cái)政、金融系統(tǒng)，建立獨(dú)立的審計(jì)系統(tǒng)，就可以查清很多腐敗活動(dòng)的來龍去脈。

如此之后，會(huì)涉及到對(duì)人的處理，或清理。這個(gè)需要謹(jǐn)慎地進(jìn)行，手段柔性一點(diǎn)，效果也許更好。這并不是說對(duì)腐敗分子手軟，而是要考慮到特定的行動(dòng)環(huán)境。如果按照某種嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要么可能處處都是一鍋端，要么形成不干凈者互相撕咬的游戲。以前有“懲前毖后，治病救人”的方針，現(xiàn)在可以有“舊規(guī)從寬，新規(guī)從嚴(yán)”的方針。譬如說，過去犯了錯(cuò)的，如果選擇離開黨和國(guó)家干部隊(duì)伍，就給予從寬處理，如果仍想留在這里，那就從嚴(yán)要求，對(duì)于這個(gè)隊(duì)伍中的新人，則一律從嚴(yán)。在這個(gè)過程中，需要不斷地將“紀(jì)律”的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為“法”的標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在新陳代謝之際，通過這么一次柔性整風(fēng)，可以打造一支高度自律、朝氣蓬勃的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)。有這樣的基礎(chǔ)，執(zhí)政黨就可以比較自信地按照十八大報(bào)告的要求，支持人民通過人大行使國(guó)家權(quán)力，擴(kuò)大政治參與的渠道，以滿足人民日益增長(zhǎng)的政治權(quán)利要求，帶領(lǐng)中國(guó)穩(wěn)步通往優(yōu)質(zhì)民主的目標(biāo)。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）