領導干部做好群眾工作的七項能力

做好新時期群眾工作，黨組織和黨員干部這兩個不同工作主體承擔著不同的職責任務。對于黨組織而言，應當做好基礎性、鋪墊性的工作。對于領導干部而言，做好新形勢下群眾工作，需要著力提高如下七項能力。

提高與群眾溝通和協(xié)商對話的能力

溝通的實質(zhì)是平等交流，尋求共同利益，各方面互相妥協(xié)?，F(xiàn)代溝通的方式是互為主體，上下溝通。社會對話協(xié)商是常態(tài)化的、蘊含在日常工作中的溝通，就是圍繞公眾關心的重大問題，由黨委政府有關機構(gòu)的負責人，與有關的公眾群體或團體進行平等的、直接的、公開的對話，促使各方達成共識。近年來，各地探索的民怨調(diào)解室，基層干部接訪、下訪群眾，黨代會代表接待群眾，諸如此類的溝通、對話協(xié)商機制對政治運行產(chǎn)生了良好效果。讓權(quán)力與權(quán)利平等對話、政府與公眾良性互動，才能打掉“把我們黨和人民群眾隔開”這堵無形之墻。

提高聯(lián)系服務群眾的能力

黨的十八大報告指出，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，必須完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。提高聯(lián)系服務群眾的能力，要求領導干部要選取以下適當方式直接聯(lián)系群眾。直接聯(lián)系群眾的形式包括走訪調(diào)研、接訪下訪、蹲點聯(lián)系、結(jié)對幫扶、掛職任職、志愿服務等等。直接聯(lián)系群眾的內(nèi)容：一是走村入戶了解民情。走訪困難戶、村（社區(qū)）離任干部、老黨員、專業(yè)大戶、孤寡老人、留守兒童，了解群眾意見建議。二是深入調(diào)研指導發(fā)展。實地察看村社基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，幫助村“兩委”理清發(fā)展思路，制定完善發(fā)展規(guī)劃。三是宣講政策釋疑解惑。幫助基層群眾理解各項政策，增強群眾的法制意識。四是盡心盡力排憂解難。立足自身實際，從資金幫扶、信息傳遞、溝通協(xié)調(diào)等方面，協(xié)助村社盡可能幫助解決出行、就學、治病、飲水和社會矛盾等群眾關心的具體問題。這種“直接聯(lián)系”能增進黨員干部對群眾感情、歷練干部作風、了解基層實際、解決突出問題、推進機關工作，促使群眾工作落地生根。

提高維護群眾合法權(quán)益的能力

領導干部在思想上把維護人民群眾合法權(quán)益內(nèi)化為執(zhí)政理念，尤其要樹立依法執(zhí)政觀。當公權(quán)力與民眾發(fā)生沖突的時候，通過法制手段解決問題。還要樹立民眾權(quán)利本位觀。在維護公共利益的同時要盡可能尊重群眾私人利益。領導干部在行動上要把維護人民群眾合法權(quán)益提上議事日程：一是認真貫徹落實上級各項惠民政策，使改革發(fā)展的成果盡可能惠及廣大群眾；二是對涉及群眾切身利益的重大決策，要認真進行社會穩(wěn)定風險評估，充分聽取群眾意見和建議；三是不搞擾民、傷民、害民的“政績工程”、“形象工程”；四是解決人民群眾反映強烈的突出問題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

提高引導非正式小群體的能力

對積極型的非正式小群體要給予支持，讓他們擔負起技術攻關、管理創(chuàng)新、文化建設、群團班組工作等方面的任務，以充分發(fā)揮他們的潛力、利用他們的智力資源，使之納入組織的正能量。對消極型的非正式小群體要進行引導和改造。領導干部要為他們排難解憂，在寬容中感化和轉(zhuǎn)變他們。要對他們進行目標導向，使之與組織的目標一致。要廣開言路，在決策中傾聽他們的呼聲，淡化、消除他們唱對臺戲的欲望。對破壞型的非正式小群體要分化瓦解，要用組織的規(guī)章制度約束他們，如果違反黨紀國法要恰當懲罰他們，對其中的成員進行人事和工作調(diào)整。

提高應對群體性事件的能力

領導干部應對群體性事件要采用以下技術性手段：一是領導者親臨現(xiàn)場。領導者遇到群體性事件必須出面，這是執(zhí)政為民的價值理念的體現(xiàn)，也是控制現(xiàn)場的需要。二是信息及時公開。在公開的時間上，地方黨委政府接到發(fā)生群體性事件報告后要立即做出反應，第一時間公開。在公開的方式上，對信息采取階段式發(fā)布。三是態(tài)度誠懇誠信。查找事件原因不掩飾、矛盾不回避，處置問題不要輕易許諾，言必信、行必果。四是合理處置，做到三個結(jié)合：軟硬結(jié)合。對那些思想有情緒的人，進行說服教育；對那些確實要求過分、無理取鬧的人，依法嚴懲。冷熱結(jié)合。解決問題必須于法有據(jù)、合情合理。寬嚴結(jié)合。對大多數(shù)參與者要寬大，對少數(shù)違法犯罪分子要嚴肅處理。

提高開展互聯(lián)網(wǎng)上群眾工作的能力

信息革命方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)迅速普及，領導干部必須順應網(wǎng)絡社會的特點，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代的群眾路線，提高開展互聯(lián)網(wǎng)上群眾工作的能力。一是主動搶占網(wǎng)上制高點，提高輿論引導能力。新形勢下，領導干部要努力學會運用“網(wǎng)言網(wǎng)語”，把黨的大政方針和政府的聲音、立場、觀點滲透到網(wǎng)絡中，主動占領網(wǎng)絡陣地。二是積極應對網(wǎng)絡民意，架起與網(wǎng)民溝通的新渠道。網(wǎng)民更加傾向于通過QQ、電子信箱、網(wǎng)上論壇、博客等渠道自由地表達個人意見，對黨和政府工作進行評價。三是善于調(diào)動網(wǎng)絡民間力量，加強對公共權(quán)力的監(jiān)督?；ヂ?lián)網(wǎng)的民主監(jiān)督無處不在。領導干部可利用網(wǎng)絡打通一條考察、監(jiān)督本單位本部門干部的新通道，在網(wǎng)上設立監(jiān)督信箱、領導信箱公開收集民情，及時發(fā)現(xiàn)和掌握干部選拔任用、干部用權(quán)和干部生活中存在的問題，提升選人用人的公信度、糾正干部工作生活的不正之風、增強黨員干部教育管理的效能。

提高以非權(quán)力因素影響群眾的能力

領導干部要以言談服眾。在言談的形式上，一要情感真摯，用心講話。二要富有個性，避免套話。三要幽默風趣，生動活潑。在言談內(nèi)容上，一是面對困難少抱怨、多耐心。二是面對失誤少批評、多鼓勵。三是面對要求少拒絕、多商量。四是面對挫折少諷刺、多尊重。五是言語內(nèi)容要高雅，忌粗俗。

領導干部要以能力服眾。一是擴充知識。領導干部要多下基層，調(diào)查研究，多長“見識”；領導干部也要熱愛學習，提高“學識”。二是增長智慧。要有“會干”的才能，作為決策者，要努力提升領導力；作為執(zhí)行者，要努力增強執(zhí)行力。三是錘煉意志。領導干部必須嚴格自律，既要經(jīng)得住權(quán)力、金錢、美色誘惑，還要經(jīng)得住困難、挫折、失敗打擊。

領導干部要以品格服眾。一是提升道德魅力。領導干部的道德魅力來源于“公正”，來源于“清廉”，來源于“誠信”。二是提升素養(yǎng)魅力。領導干部要“自信”，要“寬容”。容他人之短，包他人之過。三是提升氣質(zhì)魅力。領導干部要“大器”，有寬廣的胸懷和長遠的眼界；要“沉靜”，抓大事、抓關鍵，張弛有度，臨危不懼。

（作者為中共重慶市委黨校黨建部副教授、法學博士，重慶市文化理論 “巴渝新秀”人才）

責編/劉赫 美編/石玉