貫徹群眾路線的基本途徑

開展群眾路線教育實(shí)踐活動，就是要堅(jiān)持唯物史觀，發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，進(jìn)一步激發(fā)調(diào)動廣大人民群眾的積極性，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的中國夢而努力奮斗。要把辯證唯物主義和歷史唯物主義作為最基本的培訓(xùn)教育內(nèi)容；要注意學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的方針政策中的思想方法；要注意在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向人民學(xué)習(xí)。

決策要充分聽取群眾意見

首先，決策之前就要廣泛收集群眾的意見，聽取群眾的需求和意愿。特別是重大決策的制定，必須履行風(fēng)險評估的程序，將群眾參與作為風(fēng)險評估的硬性要求，不可簡化程序。當(dāng)前一個突出問題就是“戴帽下達(dá)”，決策方案很多是從領(lǐng)導(dǎo)和專家中來，而不是從群眾中來。到群眾中去、聽取群眾意見只是去印證一下，走個過場，不是“指哪打哪”，而是“打哪指哪”。我們說決策聽取群眾意見，不是讓群眾被動地接受，而是要將決策方案從群眾中來，汲取群眾智慧來制定決策。

其次，在領(lǐng)導(dǎo)班子決策過程中，要充分尊重群眾意愿，對群眾的呼聲和需求充分考慮。要注重對決策方案進(jìn)行論證，特別是保障不同意見的發(fā)言權(quán)，注意聽取不同和反對意見，進(jìn)行不同方案間的辯論。應(yīng)當(dāng)設(shè)立反方機(jī)制，沒有不同意見的方案不得出臺通過。

再次，要真正貫徹好民主集中制。民主集中制中的“民主”不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部少數(shù)服從多數(shù)的問題，還是班子多數(shù)成員是否代表和反映了群眾的意見和要求的問題。如果沒有反映大多數(shù)群眾的意見和要求，那班子中的多數(shù)也是錯誤的，即便能夠經(jīng)過少數(shù)服從多數(shù)的程序通過?，F(xiàn)在許多決策的出臺不是沒有程序，而恰恰是班子多數(shù)成員的意見不代表大多數(shù)群眾。不代表大多數(shù)群眾的民主集中制只是形式，是偽民主集中制。民主集中制是金字塔型的，不僅在頂端的班子內(nèi)部要講民主，在下面同樣要講民主，一級一級把意見反映上來，最后到班子集中，那才是真正的科學(xué)的民主集中制。

用人要給群眾更大的發(fā)言權(quán)

干部為什么會脫離群眾？很簡單的一點(diǎn)就是，因?yàn)槿罕妼Ω刹繘]有制約力或者制約力不夠，在干部選拔晉升問題上沒有發(fā)言權(quán)或者發(fā)言權(quán)很小，所以干部不用、不必花那么大氣力聯(lián)系群眾。官帽子掌握在上級手里，選票分散在同僚手中，只要得到領(lǐng)導(dǎo)的欣賞、和同僚搞好關(guān)系就可以了。因此，要推動各級干部貫徹群眾路線，更重要的是在我們的干部人事制度中要給群眾更大的發(fā)言權(quán)，這是帶有根本性和導(dǎo)向性的。

一是要正確理解“黨管干部”。既要嚴(yán)管，又要注意改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！包h管干部”應(yīng)該是更多地管干部的方針政策和主要領(lǐng)導(dǎo)干部。不能以“黨管干部”為名，就阻礙群眾在選人用人上的民主權(quán)利。“黨管干部”和“群眾選人”是不矛盾的，可以有機(jī)地統(tǒng)一起來。

二是改變“一把手”包攬人事權(quán)的狀況。在現(xiàn)有體制下，“黨管干部”很容易變成“一把手管干部”。國內(nèi)不少地區(qū)都已經(jīng)實(shí)行“一把手”不直接分管人、財、物的做法，有利于“一把手”把精力放在抓大局和謀長遠(yuǎn)上。不論級別和類型統(tǒng)統(tǒng)都管，既管不過來，也管不好。

三是管人和管事適當(dāng)結(jié)合。要充分發(fā)揮分管領(lǐng)導(dǎo)和用人部門在選人用人方面的作用，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)人與事的有機(jī)結(jié)合，有利于提高用人效率，促進(jìn)工作的開展。

四是組織部門的干部工作要改進(jìn)。要學(xué)會發(fā)動群眾選干部，不要只會用自己的兩只眼睛選干部，更不能把協(xié)助黨委選干部變成與“一把手”搗鼓人事，要多和其他領(lǐng)導(dǎo)、用人部門商量，包括多聽取和參考群眾的意見。

五是探索把初始提名權(quán)交給群眾的有效機(jī)制。要改變那種完全由上級領(lǐng)導(dǎo)和組織部門來提名的做法，讓知情和了解熟悉干部的群眾也有把關(guān)心自己、為自己辦實(shí)事、熱心為自己服務(wù)的干部提名上來的正當(dāng)渠道和制度途徑，可以民主推薦，也可以個人舉薦，使群眾在選人用人問題上說得上話，有話語權(quán)。

要讓群眾實(shí)質(zhì)性地參與監(jiān)督

“群眾的眼睛是雪亮的”，這說的就是群眾能夠在對我們的監(jiān)督中發(fā)揮巨大作用。列寧說過，“要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病，反復(fù)地不倦地消除官僚主義的莠草?！睂τ谖覀凕h的各級組織和干部的監(jiān)督，除了自上而下的組織監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)監(jiān)督外，自下而上的群眾監(jiān)督和社會力量的監(jiān)督越來越凸顯其威力和效果。

保障群眾的知情權(quán)是滿足群眾參與權(quán)的前提和基礎(chǔ)。讓群眾知情，首先要公開，不能暗箱操作。黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)、校務(wù)、村務(wù)等等，都要加大公開力度，能公開全部公開，特別是有了網(wǎng)絡(luò)，公開有了更好的條件。陽光是最好的殺毒劑。只要把公開這篇文章做好、做到位，群眾自然能夠參與監(jiān)督，群眾監(jiān)督的效果也自然能夠更好地發(fā)揮出來。

提高各級各類“一把手”的群眾意識至關(guān)重要

不可否認(rèn)，在現(xiàn)有體制下，組織的作用關(guān)鍵在“一把手”?！耙话咽帧眴栴}在本質(zhì)上與群眾路線是有矛盾的，但二者也是可以統(tǒng)一的。所以我們強(qiáng)調(diào)民主集中制，在民主的基礎(chǔ)上還要集中，最后集中到“一把手”。這就是我們的現(xiàn)狀，也是中國特色，馬上取消是不現(xiàn)實(shí)的。我們要運(yùn)用好“一把手”的作用，努力使“一把手”在貫徹民主集中制上發(fā)揮正能量。

要貫徹群眾路線的要求，關(guān)鍵是教育和管理各級各類“一把手”牢固樹立和培養(yǎng)“群眾”這根弦，把馬克思主義群眾觀點(diǎn)和群眾路線的各項(xiàng)要求貫穿于自己從政的整個始終，確保各級各類“一把手”是全心全意為群眾謀福利的人、是相信和依靠群眾的人、是民主集中制貫徹得好的人；或者反過來說，讓符合這些要求的人來當(dāng)“一把手”，不讓這方面有大毛病的人當(dāng)“一把手”。對年輕干部，特別要加大這方面的教育和鍛煉，使其真正7Bfp8qA7xO/BkcCYaK5Vq9ZQWPK1EsiN0V6GA5kUamk=搞清楚“為了誰，相信誰，依靠誰”等基本問題，從一開始就把習(xí)慣培養(yǎng)好，這是關(guān)系到其個人能否健康發(fā)展的大事，更是關(guān)乎我們黨和人民事業(yè)長遠(yuǎn)的大事。

加快培養(yǎng)群眾當(dāng)家作主的素質(zhì)和能力

必須看到，隨著改革開放三十多年來經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，群眾的民主意識、民主能力已經(jīng)有了大幅度提高，已今非昔比了。因此，那些借口群眾素質(zhì)能力論來反對民主是站不住腳的。更為要命的是，壓制群眾的民主愿望、民主訴求，長此以往就會形成政治冷漠，現(xiàn)在這一問題已經(jīng)出現(xiàn)苗頭，犬儒主義在一部分民眾中也有所出現(xiàn)?，F(xiàn)代人的民主素質(zhì)和習(xí)慣不是一朝一夕就能形成的，需要長期的鍛煉和培養(yǎng)。

培養(yǎng)群眾的民主素質(zhì)和能力必須在實(shí)踐中進(jìn)行。一些涉及群眾利益的民生工作，完全可以用民主的方法來解決，甚至在一些領(lǐng)域可以實(shí)行直接民主，比如在一些條件比較成熟的、群眾民主素質(zhì)比較好的地方，開展直選基層干部的試驗(yàn)?？傊o大家創(chuàng)造更多的行駛民主權(quán)利的機(jī)會和平臺。同時，要引導(dǎo)群眾認(rèn)真總結(jié)自己的實(shí)踐，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。此外，還要根據(jù)群眾民主素質(zhì)發(fā)展的程度和問題，進(jìn)行及時的教育培訓(xùn)，使他們逐步懂得并學(xué)會在現(xiàn)階段當(dāng)家作主的基本道理和操作方法。

貫徹群眾路線還要注意幾個問題

第一，不要脫離社會主義初級階段的基本國情談民主。要依據(jù)發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)國情，吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，不搞絕對平均主義，不搞極端民主化。

第二，不要吊高群眾的胃口，更不能收買和討好群眾。要嚴(yán)格依據(jù)政策辦事，政策允許又有條件的一定要努力爭取，政策不允許又沒有條件的千萬不能許愿。

第三，不要忽視組織的作用。要一如既往地充分發(fā)揮黨組織和社會組織的作用，把發(fā)揮組織作用和發(fā)揮群眾作用很好地結(jié)合起來。

第四，不要把群眾路線的方法簡單化。群眾路線是根本工作方法，不是解決問題的簡單公式。在實(shí)際工作中，要具體問題具體分析，統(tǒng)籌把握“民主”、“科學(xué)”、“法制”來辦事。

第五，不要用形式主義反對形式主義，不要用官僚主義反對官僚主義。不要把好經(jīng)念歪了，使正確的東西變成不合情理的東西。要著力抓行動見成效，在解決實(shí)際問題上下功夫。

第六，不要上面生病下面吃藥。開展群眾路線教育實(shí)踐活動的范圍是全黨，但重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部要走在前、作表率，防止把勁使到下面去。

（作者為國家行政學(xué)院紀(jì)委書記、機(jī)關(guān)黨委書記）

責(zé)編/周曉燕 劉赫 美編/石玉