我們?cè)撆小案吒＠眴?/h1>
2013-12-29 00:00:00唐鈞
人民論壇 2013年23期
當(dāng)前，在政界和學(xué)界，突然出來(lái)一股批判“高福利”之風(fēng)。有些官員和學(xué)者認(rèn)為：我們的社會(huì)保障制度有漏洞，結(jié)果是幫了懶人而沒(méi)有幫到窮人。當(dāng)然，中國(guó)的社會(huì)保障制度有漏洞，此話不假。但是，縱觀世界各國(guó)，又有哪一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度可以說(shuō)是沒(méi)有漏洞的呢？
其實(shí)，從某種意義上說(shuō)：所有的社會(huì)政策都會(huì)有其兩面性，其正面影響和負(fù)面影響就像一塊硬幣的兩面，是分不開的。關(guān)鍵在于：政策實(shí)施的結(jié)果是利大于弊，還是弊大于利。再進(jìn)一步，還須注意政策的負(fù)面影響是否仍在可容忍、可控制的范圍之內(nèi)。
2012年發(fā)布的《2011年社會(huì)保障制度審計(jì)結(jié)果》很明確地指出了中國(guó)社會(huì)保障制度的漏洞所在：其一，一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題；其二，制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格。具體而言，《審計(jì)結(jié)果》披露了很多問(wèn)題：譬如，部分地區(qū)擴(kuò)大支出范圍或違規(guī)運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障資金共17.39億元。又如，部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)格，向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報(bào)銷費(fèi)用共18.52億元。
應(yīng)該看到，披露的問(wèn)題還有很多，但這兩筆應(yīng)該是金額最大的。但是，如果拿整個(gè)社會(huì)保障資金來(lái)作比較，2011年的支出21100.17億元，上述的“違紀(jì)違規(guī)”和“管理不嚴(yán)”造成的漏洞，前者占總支出0.08%，后者占0.09%，加起來(lái)是0.17%。一個(gè)制度，總應(yīng)該有個(gè)容錯(cuò)率。就現(xiàn)行制度的出錯(cuò)率占社會(huì)保障支出的比重而言，還是可以接受的。
當(dāng)然，這并不是說(shuō)現(xiàn)行制度已經(jīng)盡善盡美不需要改進(jìn)了，也不是說(shuō)上述數(shù)以億計(jì)的錯(cuò)誤不需要糾正了。說(shuō)現(xiàn)在的制度出錯(cuò)率還可以接受，是說(shuō)我們對(duì)現(xiàn)行制度要詬病的并非“養(yǎng)懶人”，而是我們的社會(huì)保障制度在面上還沒(méi)有真正做到全覆蓋，是我們的流動(dòng)人口還有相當(dāng)部分至今沒(méi)能“入圍”，是我們的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)還偏低。
有人辯解說(shuō)，在中國(guó)一部分高官中，福利待遇已經(jīng)達(dá)到極致。譬如，關(guān)于醫(yī)院高標(biāo)準(zhǔn)興建高干病房的新聞不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。這種“福利”確實(shí)優(yōu)厚！雖然中國(guó)人把自己不花錢的“好事”都稱為“福利”，但從理論上說(shuō)，這種理解是錯(cuò)誤的，這不是“福利”，而是“特權(quán)”。福利是普惠型的社會(huì)保障和基本公共服務(wù)，而特權(quán)則是只有權(quán)力圈子上層才能特別享有的特殊待遇，這兩者不能混為一談。
目前，我們社會(huì)保障的制度安排正在走向全覆蓋，城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)基本達(dá)到目標(biāo)，養(yǎng)老保險(xiǎn)則要到“十二五”期末才能實(shí)現(xiàn)。接下來(lái)，我們要做的是提高標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能真正使中國(guó)公民的基本生活得到保證。這是一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，政府必然要盡到的責(zé)任。不然，何來(lái)參與，何來(lái)分享，何來(lái)包容？
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，拉美國(guó)家陷入“中等收入陷阱”，是因?yàn)檫@些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，不重視社會(huì)分配的公平性，造成貧富差距越來(lái)越大，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)喪失了前進(jìn)的動(dòng)力和發(fā)展的活力。所以，幾十年間總是滯留在“中等發(fā)展水平”上，這應(yīng)該使我們警醒。
至于發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題，并不是福利拖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，這樣說(shuō)是本末倒置了。真正的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)不景氣造成了國(guó)家承諾的福利待遇難以兌現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)不景氣的原因主要是資本出走，造成大量的失業(yè)。另外一個(gè)原因，就是貪婪的資本“玩金融”玩得走火入魔了。
所以，對(duì)于本文標(biāo)題中提出的問(wèn)題，我們的回答是：中國(guó)人民應(yīng)當(dāng)享受適度普惠的保證基本生活水平的福利保障待遇。至于“高福利”，千萬(wàn)別因?yàn)闈娤丛杷押⒆右黄鸾o潑出去了。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)、研究員）
責(zé)編/徐艷紅 劉建 美編/李祥峰
當(dāng)前，在政界和學(xué)界，突然出來(lái)一股批判“高福利”之風(fēng)。有些官員和學(xué)者認(rèn)為：我們的社會(huì)保障制度有漏洞，結(jié)果是幫了懶人而沒(méi)有幫到窮人。當(dāng)然，中國(guó)的社會(huì)保障制度有漏洞，此話不假。但是，縱觀世界各國(guó)，又有哪一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度可以說(shuō)是沒(méi)有漏洞的呢？
其實(shí)，從某種意義上說(shuō)：所有的社會(huì)政策都會(huì)有其兩面性，其正面影響和負(fù)面影響就像一塊硬幣的兩面，是分不開的。關(guān)鍵在于：政策實(shí)施的結(jié)果是利大于弊，還是弊大于利。再進(jìn)一步，還須注意政策的負(fù)面影響是否仍在可容忍、可控制的范圍之內(nèi)。
2012年發(fā)布的《2011年社會(huì)保障制度審計(jì)結(jié)果》很明確地指出了中國(guó)社會(huì)保障制度的漏洞所在：其一，一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題；其二，制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格。具體而言，《審計(jì)結(jié)果》披露了很多問(wèn)題：譬如，部分地區(qū)擴(kuò)大支出范圍或違規(guī)運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障資金共17.39億元。又如，部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)格，向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報(bào)銷費(fèi)用共18.52億元。
應(yīng)該看到，披露的問(wèn)題還有很多，但這兩筆應(yīng)該是金額最大的。但是，如果拿整個(gè)社會(huì)保障資金來(lái)作比較，2011年的支出21100.17億元，上述的“違紀(jì)違規(guī)”和“管理不嚴(yán)”造成的漏洞，前者占總支出0.08%，后者占0.09%，加起來(lái)是0.17%。一個(gè)制度，總應(yīng)該有個(gè)容錯(cuò)率。就現(xiàn)行制度的出錯(cuò)率占社會(huì)保障支出的比重而言，還是可以接受的。
當(dāng)然，這并不是說(shuō)現(xiàn)行制度已經(jīng)盡善盡美不需要改進(jìn)了，也不是說(shuō)上述數(shù)以億計(jì)的錯(cuò)誤不需要糾正了。說(shuō)現(xiàn)在的制度出錯(cuò)率還可以接受，是說(shuō)我們對(duì)現(xiàn)行制度要詬病的并非“養(yǎng)懶人”，而是我們的社會(huì)保障制度在面上還沒(méi)有真正做到全覆蓋，是我們的流動(dòng)人口還有相當(dāng)部分至今沒(méi)能“入圍”，是我們的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)還偏低。
有人辯解說(shuō)，在中國(guó)一部分高官中，福利待遇已經(jīng)達(dá)到極致。譬如，關(guān)于醫(yī)院高標(biāo)準(zhǔn)興建高干病房的新聞不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。這種“福利”確實(shí)優(yōu)厚！雖然中國(guó)人把自己不花錢的“好事”都稱為“福利”，但從理論上說(shuō)，這種理解是錯(cuò)誤的，這不是“福利”，而是“特權(quán)”。福利是普惠型的社會(huì)保障和基本公共服務(wù)，而特權(quán)則是只有權(quán)力圈子上層才能特別享有的特殊待遇，這兩者不能混為一談。
目前，我們社會(huì)保障的制度安排正在走向全覆蓋，城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)基本達(dá)到目標(biāo)，養(yǎng)老保險(xiǎn)則要到“十二五”期末才能實(shí)現(xiàn)。接下來(lái)，我們要做的是提高標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能真正使中國(guó)公民的基本生活得到保證。這是一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，政府必然要盡到的責(zé)任。不然，何來(lái)參與，何來(lái)分享，何來(lái)包容？
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，拉美國(guó)家陷入“中等收入陷阱”，是因?yàn)檫@些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，不重視社會(huì)分配的公平性，造成貧富差距越來(lái)越大，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)喪失了前進(jìn)的動(dòng)力和發(fā)展的活力。所以，幾十年間總是滯留在“中等發(fā)展水平”上，這應(yīng)該使我們警醒。
至于發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題，并不是福利拖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，這樣說(shuō)是本末倒置了。真正的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)不景氣造成了國(guó)家承諾的福利待遇難以兌現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)不景氣的原因主要是資本出走，造成大量的失業(yè)。另外一個(gè)原因，就是貪婪的資本“玩金融”玩得走火入魔了。
所以，對(duì)于本文標(biāo)題中提出的問(wèn)題，我們的回答是：中國(guó)人民應(yīng)當(dāng)享受適度普惠的保證基本生活水平的福利保障待遇。至于“高福利”，千萬(wàn)別因?yàn)闈娤丛杷押⒆右黄鸾o潑出去了。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)、研究員）
責(zé)編/徐艷紅 劉建 美編/李祥峰
