從三中全會看未來中國

筆者曾經(jīng)參加過十四屆三中全會和十六屆三中全會兩個重要改革文件的起草工作，從一個普通老百姓的角度來預(yù)測一下十八屆三中全會以后對中國經(jīng)濟的影響，用16個字概括，“回應(yīng)期待，喜出望外，活力大增，股市飆升?！?/p>

十八屆三中全會給大家比較滿意的回應(yīng)，全面回應(yīng)老百姓的期待和夢想、大家想解決的事、想說的事，這是“回應(yīng)期待，喜出望外”。所謂“活力大增，股市飆升”，是指會議（三中全會）開完之后，經(jīng)濟的活力會大增，各方面包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、消費者都會活躍起來，該投資的投資，該消費的消費。

全會提出的全面深化改革開放實質(zhì)上就是從培育市場主體、完善市場體系、發(fā)展商品經(jīng)濟做起，實行市場取向的改革。35年來我國生產(chǎn)力的巨大進步應(yīng)主要歸因于市場經(jīng)濟的發(fā)展，十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）涉及到的7項經(jīng)濟領(lǐng)域改革，將會對我國經(jīng)濟未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用

市場決定資源配置，是解決目前我們經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨諸多難題的一把“金鑰匙”。例如，城鄉(xiāng)收入差距拉大是當(dāng)前我們發(fā)展中面臨的最大的難題，這個問題本質(zhì)是由于城鄉(xiāng)間存在市場壁壘，勞動力、資金和土地等生產(chǎn)要素可以自由地從農(nóng)村往城里“流”，但城市里的資金、技術(shù)、人才往農(nóng)村“流”存在各種限制，這就造成了城鄉(xiāng)差距不斷拉大。《決定》提出由市場決定資源配置，打破城鄉(xiāng)間的各種藩籬，形成城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素雙向自由流動的機制，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農(nóng)村發(fā)展的步伐，到2020年農(nóng)村能順利實現(xiàn)小康。

堅持和完善基本經(jīng)濟制度

這次關(guān)于國有企業(yè)的管理主要有三項重要改革。一個是以管國有資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣車匈Y本為主。將來成立若干個資本管理公司或者資本投資公司，國有企業(yè)實行混合所有制。國有資本可以根據(jù)企業(yè)績效和國家戰(zhàn)略需要選擇投資與撤資，不僅運作更加靈活，而且增強了國有資本的控制力和影響力。二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。三是允許國有企業(yè)員工持股。將來國有企業(yè)實行混合所有制后，管理層也可以持股。我們考察發(fā)現(xiàn)，國際商業(yè)機器公司（IBM）、通用電氣公司（GE）等跨國企業(yè)為什么能成為百年老店，最主要是因為管理層持股、核心層持股、骨干層持股、老職工持股。通過員工持股，企業(yè)形成很強的凝聚力，能夠適應(yīng)市場的變化。另外，《決定》對壟斷性行業(yè)提出了網(wǎng)運分離的改革，像通信、鐵路、天然氣和電網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)部分是自然壟斷性質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)運營允許民營資本進入，進行充分競爭。

改革農(nóng)村土地管理制度

改革農(nóng)村土地管理制度這是三中全會最重要的、也是力度最大的一項改革，是一個重大突破。它對我國未來十年能不能實現(xiàn)全面小康，能不能避免落入“中等收入陷阱”，將會產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

我國現(xiàn)在還有近七億農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)收入差距若還保持在3.1：1的收入比，在傳統(tǒng)的農(nóng)村土地經(jīng)營模式下，農(nóng)民收入不可能大幅度提升，城鄉(xiāng)收入差距也不可能縮小。如果通過農(nóng)村土地制度改革，實行經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，這樣既可以保留土地國有性質(zhì)，又使土地經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，使農(nóng)村的土地制度與市場經(jīng)濟融合。20年前，國有企業(yè)就是通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，極大地激發(fā)了國有企業(yè)活力，國有企業(yè)與市場經(jīng)濟實現(xiàn)了高度融合。

但我國農(nóng)村土地制度改革，進展還比較慢。三中全會提出的土地制度改革，就是使農(nóng)村土地集體所有制的實現(xiàn)形式發(fā)生變化，農(nóng)村土地的公有制與市場經(jīng)濟實現(xiàn)高度融合。過去農(nóng)民是捧著“金飯碗”要飯吃，雖然農(nóng)民有宅基地，但是不能變成現(xiàn)金收入，資產(chǎn)不能貨幣化，就沒有辦法增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。舉例說，重慶“地票”制度已經(jīng)實行了四年，取得了四個明顯效果。第一，重慶市郊區(qū)農(nóng)村閑散的建設(shè)用地，包括原來的磚廠、窯廠等土地得到重新復(fù)墾。第二，國土部門對整理后的宅基地、新開墾的荒坡地和河灘地等進行丈量確權(quán)后入市交易，投資者通過在市場上購買“地票”來獲得規(guī)劃部門的工業(yè)用地。四年期間，重慶通過“地票”轉(zhuǎn)讓的土地價值達200多億元，15%給村集體，85%直接給農(nóng)民?！暗仄薄敝贫忍岣吡宿r(nóng)民收入，而且也解決了建設(shè)用地不足問題，還新增了七萬多畝耕地。第三，“地票”市場交易形成了一個土地價格，二十萬元一畝地。農(nóng)民以二十萬元一畝地作為抵押，申請銀行貸款。目前銀行已經(jīng)通過土地抵押向農(nóng)村發(fā)放了七十多億小額貸款，支持農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營。

因此，農(nóng)村土地制度改革能給農(nóng)民帶來實實在在的好處，將會徹底改變農(nóng)村面貌。

深化財稅體制改革

這次財稅體制改革有些突破，改革預(yù)算制度，改革稅收制度，建立責(zé)任與支出相適應(yīng)的財稅制度。財稅制度改革的出發(fā)點是實現(xiàn)科學(xué)的財稅體制在優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安方面發(fā)揮制度保障作用。但這次改革還是為今后改革留下了較大的空間。保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

完善金融市場體系

金融這部分雖然放在“加快完善現(xiàn)代市場體系”中，但關(guān)于金融的主要改革都體現(xiàn)出來了。一是放寬準入；二是建立地方性的監(jiān)管機構(gòu)，建立雙層金融監(jiān)管體制；三是建立存款保險制度，用市場機制化解風(fēng)險；四是實行股票發(fā)行注冊制，由過去的審批制轉(zhuǎn)為注冊制，由企業(yè)和市場機制決定首次公開發(fā)行（IPO）。還有發(fā)展多層次資本市場，加快人民幣資本項目可兌換等。金融體制改革如果能到位，將創(chuàng)造新的紅利，包括人民幣國際化的紅利，人民幣變成全球儲備貨幣，這個紅利比起我們改革開放以來的勞動力紅利還要大。如果人民幣實現(xiàn)了資本項目可兌換、人民幣國際化，就可以用人民幣直接到海外投資，用人民幣直接支付進口物資，進行國際貿(mào)易的結(jié)算。這項改革將關(guān)系到全國人民的根本利益。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，放寬準入

我國以前準入重點是開放制造業(yè)。進入新階段后，我們要逐漸放開服務(wù)業(yè)的準入。先開放制造業(yè)再開放服務(wù)業(yè)是我國開放戰(zhàn)略的一個成功戰(zhàn)略。巴西就先開放金融業(yè)再開放服務(wù)業(yè)，其結(jié)果是美國控制了巴西經(jīng)濟命脈，美元比巴西本國貨幣更有競爭力，本國企業(yè)和老百姓更愿持有美元，而不愿持有本國貨幣。因此，巴西長期遭遇通貨膨脹之苦，經(jīng)濟波動較大。而我們的開放戰(zhàn)略是先制造業(yè)后服務(wù)業(yè)，等制造業(yè)發(fā)展起來，通過開放服務(wù)業(yè)來提升服務(wù)業(yè)水平?！稕Q定》還指出利用我國越來越多的外匯儲備，鼓勵企業(yè)“走出去”，進行海外投資和國際并購，解決能源資源瓶頸，獲取國外的科技資源和營銷網(wǎng)絡(luò)，提升我國企業(yè)創(chuàng)新能力和國際經(jīng)營能力。

建設(shè)生態(tài)文明

這次提出要建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行誰污染誰付費原則和第三方治理制度。這些改革都是非常重要的。以前中央會議對我國的政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制、社會體制等已經(jīng)作出了比較全面的規(guī)劃和部署，此次三中全會第一次對生態(tài)體制破題，并作出了全面的規(guī)劃和部署，這對我們建設(shè)生態(tài)文明，讓老百姓能夠呼吸到新鮮空氣、喝到干凈的水和享受良好的生活環(huán)境，將會起到重要的保證作用。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長）

責(zé)編/嚴俊 美編/石玉