習近平關于全面深化改革的方法論思想

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是一個極其復雜的系統(tǒng)工程。推進改革開放，不僅要求有正確的立場、正確的方向，而且要有正確的方法。如果方法錯誤或者不當，改革開放就會出現(xiàn)曲折甚至引發(fā)災難性的后果。只有掌握正確的改革方法論，才能以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。黨的十八大以來，習近平同志站在新的歷史起點上，圍繞全面深化改革發(fā)表了一系列重要論述，不僅在對中國特色社會主義規(guī)律和全面深化改革內(nèi)在規(guī)律的認識上達到了新高度，而且豐富和發(fā)展了辯證唯物的馬克思主義方法論，為全面深化改革提供了方法論的指導。

堅持科學社會主義基本原則、堅持緊緊依靠人民推動改革，是全面深化改革最根本的方法論

正是基于對歷史和現(xiàn)實的清醒認識，習近平同志反復強調(diào)，改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅定不移走中國特色社會主義道路。

堅持科學社會主義基本原則，堅持中國特色社會主義道路的正確方向，這是全面深化改革最根本的方法論。習近平同志指出，中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。一個國家實行什么樣的主義，關鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性課題。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國，這是歷史的結(jié)論、人民的選擇。隨著中國特色社會主義不斷發(fā)展，我們的制度必將越來越成熟，我國社會主義制度的優(yōu)越性必將進一步顯現(xiàn)，我們的道路必將越走越寬廣。我們就是要有這樣的道路自信、理論自信、制度自信，真正做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”。我們在改革中注重借鑒人類一切文明成果，但不會照抄照搬任何國家的發(fā)展模式。如果改革偏離或者背叛了科學社會主義原則，背離了中國特色社會主義道路，那么所有的改革都將失去意義。

堅持緊緊依靠人民推動改革，既是我們黨領導改革開放的一條成功經(jīng)驗，也是全面深化改革最根本的方法論。人民是歷史的主人，也是改革的主人。只有為了人民，改革才能得到人民的擁護和支持；只有依靠人民，改革才能克服各種阻力與障礙。如果不緊緊依靠人民，不讓人民成為改革的主體、改革的受益者，那么，所有的改革措施都將難以推行，一切改革都將付諸東流。習近平同志擔任總書記伊始就提出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！边@既是對“始終把人民放在心中最高的位置”這一改革立場的明確宣示，又是對我國改革開放規(guī)律的深刻總結(jié)，因而也是全面深化改革最根本的方法論。

第一，堅持緊緊依靠人民推動改革，必須堅持改革為了人民。35年來，改革開放的歷程，就是人民生活水平大幅度提高、人民各項權(quán)益得到不斷充實和保障的過程。以習近平同志為總書記的黨中央，始終把人民放在心中最高的位置，堅持以人為本，明確提出，全面深化改革必須以促進公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。明確全面改革的出發(fā)點和落腳點，把促進公平正義、增進人民福祉作為全面深化改革、開展各項工作的重要依據(jù)和評價標準，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是對人民群眾公平意識、民主意識、權(quán)利意識增強的回應，是對人民過上更好生活新期待的回答。

第二，堅持緊緊依靠人民推動改革，必須把堅持尊重人民首創(chuàng)精神和堅持在黨的領導下推進改革統(tǒng)一起來。習近平同志指出，改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領導下推進。這一重要論述，進一步深化了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。人民群眾的創(chuàng)造和實踐，是改革智慧和社會活力的不竭源泉。只有緊緊依靠人民推動改革，改革才能成功?；仡櫢母镩_放歷史，每一次重大改革決策，都是黨中央在集中全黨智慧、反映全國各族人民愿望基礎上作出的。每當改革開放處于重要關頭，都是黨中央旗幟鮮明、高瞻遠矚，排除各種干擾，堅定不移向前推進的。沒有黨的堅強領導，改革開放不可能取得今天的輝煌成就，改革開放的步伐不可能如此堅定而扎實。所以，改革發(fā)展穩(wěn)定任務越繁重，我們越要加強和改善黨的領導，越要發(fā)揮黨的主心骨作用，越要把堅持尊重人民首創(chuàng)精神和堅持在黨的領導下推進改革統(tǒng)一起來。

第三，堅持緊緊依靠人民推動改革，必須把群眾路線與實事求是的思想路線緊密結(jié)合和統(tǒng)一起來，最大限度凝聚改革共識。習近平同志指出，群眾路線是我們黨的根本工作路線，它同黨的實事求是思想路線是相輔相成、在本質(zhì)要求上完全統(tǒng)一的。多年來的改革實踐證明，只有把最大公約數(shù)找出來，最大限度凝聚改革共識，形成改革合力，才能在改革開放上形成聚焦，做事方能事半而功倍。而要最大限度凝聚改革共識，形成改革合力，就必須掌握好改革節(jié)奏，對條件已經(jīng)成熟、各方面要求強烈的改革，要下定決心加快推進；對各方面認識還不一致、但又必須突破的改革，要處理好各方面利益關系，盡可能尋求最大公約數(shù)、凝聚改革共識；對實踐發(fā)展有要求、但操作上一時還不那么有把握的改革，可以先行試點，取得經(jīng)驗后再推開。只要能夠?qū)で笞畲蠊s數(shù)，凝聚改革共識，才能形成推進改革的強大合力。

加強頂層設計和整體謀劃，堅持在各項改革協(xié)同配合中推進，是全面深化改革最基本的方法論

基于對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設各個領域改革關系的科學把握，習近平同志指出，改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，加強頂層設計和整體謀劃，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在各項改革協(xié)同配合中推進。也就是說，只有以經(jīng)濟體制改革為重點，協(xié)同推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，才能形成與中國特色社會主義五位一體總體布局相適應的更加成熟、更加定型的制度體系，才能實現(xiàn)中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展。

堅持從全局出發(fā)看問題。全面深化改革是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領域某個方面的單項改革，必須堅持從全局出發(fā)看問題。“不謀全局者，不足謀一域?！眻猿謴娜殖霭l(fā)看問題，是共產(chǎn)黨人應有的黨性修養(yǎng)和博大胸懷，也是共產(chǎn)黨員先進性的具體體現(xiàn)。從全局出發(fā)看問題，首先要看提出的重大改革舉措是否符合全局需要，是否有利于黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展，切不能只看到本地區(qū)、本單位的局部利益，更不能受到這些利益的羈絆和束縛。其次要堅持以人民利益為重，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，使作出的改革決策符合最廣大人民的根本利益及黨和人民事業(yè)發(fā)展要求。再次要牢記人民重托，牢記責任重于泰山，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，向前展望、超前思維、提前謀局。

堅持以重大問題為導向。問題是時代的口號。習近平同志強調(diào)“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向”，是對馬克思主義的實踐、認識、再實踐、再認識的認識論和注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面的矛盾分析方法的深入把握。習近平同志指出，中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。可以說，改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。35年前，如果沒有長期實行計劃經(jīng)濟體制所帶來的生產(chǎn)效率低下、人民生活水平不足溫飽，就不會有改革開放。35年來，改革正是在回應時代聲音、沖破妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制桎梏中不斷深化的，中國特色社會主義正是在解決發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題、促進實現(xiàn)人的全面發(fā)展中不斷完善和發(fā)展的。所以，抓住重大問題是全面深化改革的關鍵，解決重大問題是把全面深化改革向前扎實推進的切入點。

堅持底線思維。所謂底線思維，就是凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。習近平同志提出的“堅持底線思維”，是對矛盾雙方在一定條件下相互轉(zhuǎn)化的對立統(tǒng)一規(guī)律的深刻把握，是一種蘊含了辯證法、實踐論的系統(tǒng)思維。堅持底線思維，對于準確判斷前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，及時采取應對之策，化挑戰(zhàn)為機遇，創(chuàng)造性地開展工作，具有重要意義。在中國特色社會主義道路上推進改革開放和現(xiàn)代化建設，是一項前無古人的事業(yè)，充滿風險和挑戰(zhàn)。我們的事業(yè)越向前發(fā)展，面臨的風險和挑戰(zhàn)就越多，面對的不可預料的事情也就越多。堅持底線思維，就是要用兩點論看待問題，既看到面臨的機遇和有利因素，又看到面臨的挑戰(zhàn)和不利因素，既充分肯定取得的成績，又清醒認識存在的問題，未雨綢繆、科學研判，守住底線、不破紅線，及時防范化解各種風險，并促進形勢向好的方向轉(zhuǎn)化，牢牢把握全面深化改革的正確方向和各項工作的主動權(quán)。

從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握改革規(guī)律，處理好解放思想與實事求是、整體推進與重點突破、頂層設計與摸著石頭過河、膽子要大與步子要穩(wěn)以及改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，是全面深化改革的重要方法論

處理好解放思想與實事求是的關系。解放思想是最根本的解放，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關。在全面深化改革的過程中，如果思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。習近平同志指出，全面深化改革要有新突破，就必須進一步解放思想。無論沖破思想觀念的障礙，還是突破利益固化的藩籬，解放思想都是首要的。但解放思想不是思想的隨意發(fā)散，而必須以實事求是為目的和準則。解放思想與實事求是是辯證統(tǒng)一的，解放思想就是找出癥結(jié)、尋找答案、探索規(guī)律、追求真理的過程；而要做到實事求是，就必須堅持解放思想，勇于突破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，勇于打破思想的僵化和利益的羈絆。

處理好整體推進與重點突破的關系。我國的改革是涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設各領域的全面改革。如果不注重各項改革措施的協(xié)調(diào)配合，造成改革的“短板”，就會使改革效果大打折扣，甚至成為繼續(xù)深化改革的阻礙。因此，全面深化改革必須更加注重各項改革的相互配合、相互促進、良性互動。但整體推進并不意味著沒有重點。如果不能看到這一點，不分重點地推進改革，不分眉毛胡子地一把抓，就會使投入和產(chǎn)出嚴重不匹配，既浪費資源，又貽誤時機，同樣會阻礙社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，會阻礙社會活力的解放和增強。

處理好頂層設計與摸著石頭過河的關系。堅持頂層設計與摸著石頭過河辯證統(tǒng)一，是我們黨在改革方法論上的重大創(chuàng)新。一些人認為，改革開放發(fā)展到今天，摸著石頭過河的方法已經(jīng)過時了。但實際上，盡管我們已經(jīng)積累了一些改革經(jīng)驗，也從中認識和把握了一些規(guī)律，但是實踐在不斷發(fā)展變化，而且我國各地情況差異較大，新情況、新問題層出不窮，制定統(tǒng)一政策的難度增加。在這種情況下，直接從基層一線的探索中得到改革經(jīng)驗的方法不僅沒有過時，反而更加重要。同時，在對改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求日益提高的今天，如果不及時把經(jīng)實踐檢驗行之有效、適宜推廣的做法上升到制度層面，轉(zhuǎn)化為普遍遵循的政策和法律，如果不及時明確提出改革總體方案、路線圖、時間表，就可能造成改革的盲目和混亂，使改革的目標無從實現(xiàn)。把頂層設計與摸著石頭過河有機統(tǒng)一起來，將“自上而下”和“自下而上”的改革相統(tǒng)一，形成頂層決策和基層探索之間的良性互動，是全面深化改革必須堅持的重要方法。

處理好膽子要大與步子要穩(wěn)的關系。膽子要大，就是要堅定改革的決心和勇氣；步子要穩(wěn)，就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學決策。膽子要大與步子要穩(wěn)相結(jié)合，才能既有闖的勁頭，又不會犯根本性、方向性的錯誤。習近平同志指出，提出改革舉措當然要慎重，要反復研究、反復論證，但也不能因此就謹小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試。搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風險。只要經(jīng)過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。那么，怎么判斷哪些該干哪些不該干呢？判斷標準就是“四個有利于”，即只要有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，只要有利于推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，只要有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益和切身利益，只要有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，就要大膽試、大膽闖，就要堅決破、堅決改。

處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，發(fā)展是解決中國一切問題的“總鑰匙”，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。作為中國特色社會主義的三個重要支點，改革發(fā)展穩(wěn)定的關系貫穿改革開放全過程。習近平同志指出，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進；只有改革發(fā)展不斷推進，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎。當前，改革發(fā)展穩(wěn)定相互交融的態(tài)勢更加明顯，改革面臨著更深層次的利益調(diào)整，發(fā)展面臨著錯綜復雜的矛盾和問題，穩(wěn)定也面臨著諸多風險和挑戰(zhàn)。這樣的復雜環(huán)境，對于我們處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，提出了更高要求。習近平同志深刻指出，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結(jié)合點。這不僅明確指出了改革發(fā)展穩(wěn)定的價值指向，而且為處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系提供了一把金鑰匙。

（作者為人民日報社政治文化部主任、高級編輯）

責編/艾蕓 袁靜 美編/李祥峰