系統(tǒng)改革論是一個(gè)重大的戰(zhàn)略思想

細(xì)細(xì)領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)全面深化改革的《決定》和習(xí)近平對(duì)《決定》的說(shuō)明，以及習(xí)近平和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志在許多重要場(chǎng)合的一系列重要講話，不難發(fā)現(xiàn)，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體改革發(fā)展的思路已經(jīng)十分清晰，治國(guó)理政的特點(diǎn)越來(lái)越凸顯，系統(tǒng)改革論的思想和理論正在成為我們?nèi)h的行動(dòng)指南。

系統(tǒng)論的基本原理要求系統(tǒng)具有整體性、層次性、開(kāi)放性、目的性、動(dòng)態(tài)平衡性、時(shí)序性、結(jié)構(gòu)性、自組織性、同構(gòu)同態(tài)的相似性等。

一、整體性是系統(tǒng)改革論的核心思想和要求

這次會(huì)議確定的主題是全面深化改革，十一屆三中全會(huì)以來(lái)的前6次三中全會(huì)盡管都與改革有關(guān)，但主題是某一或某些方面的改革，這次則包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革，而且對(duì)各部分各層次之間協(xié)同改革的原則和重要性等也進(jìn)行了深入論證，提出了具體措施。系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是本次改革的總體要求，《決定》指出，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明”。系統(tǒng)性的根本要求就是整體性，協(xié)同性也是一個(gè)良好系統(tǒng)的內(nèi)在要求，實(shí)際上上述“三性”可以歸結(jié)為一性，即系統(tǒng)性?！稕Q定》所顯示出來(lái)的整體性，以及它所展示的“全面深化改革”的全部?jī)?nèi)容，都充分表明了其系統(tǒng)改革論思維。

二、目的性是系統(tǒng)改革論的重點(diǎn)要求

《決定》對(duì)此十分明確。全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。目的就是方向，也是凝聚全國(guó)人民共同前進(jìn)的動(dòng)力。

三、系統(tǒng)改革論是全面的改革，也是有重點(diǎn)的改革

有點(diǎn)有面、點(diǎn)面兼顧的改革才能將改革不斷引向深入。全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，要發(fā)揮其對(duì)其他領(lǐng)域改革的牽引作用。15個(gè)改革任務(wù)中，6個(gè)是經(jīng)濟(jì)，生態(tài)文明體制也與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)占了所有改革任務(wù)近一半。

四、“全面深化改革”中的“深化”二字，以及《決定》中對(duì)各項(xiàng)改革的深刻闡述，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性改革所要求的層次性、結(jié)構(gòu)性、關(guān)聯(lián)性

對(duì)于如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全會(huì)提出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制?！贝蚱瞥青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，涉及到方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)，聯(lián)動(dòng)性很強(qiáng)，沒(méi)有改革的深入深化，沒(méi)有攻堅(jiān)克難，改革就是膚淺的。“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”，全面推進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)，就是追求一種系統(tǒng)改革的動(dòng)態(tài)性平衡，是正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系的另一種詮釋。

五、系統(tǒng)改革的思想和理論要求改革必須具有時(shí)序性

全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，同時(shí)提出到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這個(gè)時(shí)間表，與全面建成小康社會(huì)的時(shí)間表是一致的。

六、開(kāi)放是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)的基本要求，同樣也是對(duì)系統(tǒng)改革論的基本要求

《決定》既堅(jiān)持了改革開(kāi)放三十多年來(lái)的基本原則和基本思路，同時(shí)又提出了新要求，推出了新舉措，是一份新的施政綱領(lǐng)。一個(gè)充滿生命力的社會(huì)機(jī)體，必然是開(kāi)放的，它需要和外部環(huán)境有良好的互動(dòng)。經(jīng)濟(jì)的全球化，世界的一體化，需要中國(guó)和世界保持密切的聯(lián)系，這樣的系統(tǒng)才是可持續(xù)的，才是安全的。中央對(duì)此是十分清醒的，一年多來(lái)創(chuàng)造性地處理好了與周邊國(guó)家、與大國(guó)、與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，為國(guó)內(nèi)發(fā)展贏得了良好的外部環(huán)境。一年多來(lái)，中央對(duì)外關(guān)系上的一系列新舉措、上海的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等，就是這一系統(tǒng)改革論思維的切實(shí)體現(xiàn)。

七、兩個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，極為顯著地表明了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的系統(tǒng)改革觀

為了“充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”，由此從組織上充分保證了系統(tǒng)改革思想和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，就是為了整合各個(gè)方面的相關(guān)力量，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一內(nèi)一外，內(nèi)政外交，相得益彰。這樣的力量整合，能促使社會(huì)穩(wěn)定、外部安全，為有效推動(dòng)整個(gè)社會(huì)、整個(gè)系統(tǒng)的平穩(wěn)健康運(yùn)行提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

八、系統(tǒng)改革論作為一個(gè)重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針，不僅僅指導(dǎo)當(dāng)前，也指導(dǎo)未來(lái)

習(xí)近平指出：“全黨全國(guó)各族人民要堅(jiān)定不移走改革開(kāi)放的強(qiáng)國(guó)之路，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開(kāi)放不止步，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而團(tuán)結(jié)奮斗?！备母餂](méi)有完成時(shí)，改革永遠(yuǎn)是進(jìn)行時(shí)。即使到了第二個(gè)一百年，即新中國(guó)成立一百年，中華民族實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)候，我國(guó)的社會(huì)主義制度還要不斷完善和發(fā)展，還要進(jìn)行改革開(kāi)放，那時(shí)改革開(kāi)放的系統(tǒng)性將會(huì)更強(qiáng)，系統(tǒng)改革的要求將會(huì)更高。

九、系統(tǒng)改革論體現(xiàn)了理論與實(shí)踐的統(tǒng)一

系統(tǒng)性思維強(qiáng)調(diào)的是理論性和邏輯性，改革則更多的是強(qiáng)調(diào)探索和實(shí)踐，兩者的統(tǒng)一有利于改革的設(shè)計(jì)者在思路上思想上達(dá)到一種新的高度的統(tǒng)一，從而大大增強(qiáng)了改革的可操作性，有利于中央的宏觀決策和頂層設(shè)計(jì)。因此系統(tǒng)改革論這種提法本身，具有科學(xué)性、辯證性和系統(tǒng)性，達(dá)到了理論和實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。

十、系統(tǒng)改革論來(lái)自中國(guó)三十多年的改革實(shí)踐

系統(tǒng)改革論有雄厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和歷史底蘊(yùn)。系統(tǒng)改革論凝聚了全黨全國(guó)人民的智慧，特別是凝聚了以習(xí)近平為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧，它是實(shí)踐的升華，認(rèn)識(shí)的再飛躍，理論的再提升，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的繼承、豐富和發(fā)展。系統(tǒng)改革論作為一種改革的思想和理論，能夠指導(dǎo)實(shí)踐，因?yàn)樗醋詫?shí)踐又高于實(shí)踐，它是一種科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，可以使我們的認(rèn)識(shí)走在實(shí)踐的前列，使我們逐漸從摸著石頭過(guò)河的思維和探索中舉拔出來(lái)，完成從理論追隨實(shí)踐到理論全面指導(dǎo)實(shí)踐的偉大轉(zhuǎn)變。

（作者為中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室主任、教授）

責(zé)編/袁靜 美編/李祥峰