東海防空識(shí)別區(qū)與日本錯(cuò)覺(jué)

設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)，是中國(guó)強(qiáng)化領(lǐng)海領(lǐng)空管制、維護(hù)國(guó)家領(lǐng)海領(lǐng)空安全、維護(hù)空中飛行秩序的合法之舉，也是中國(guó)有效行使自衛(wèi)權(quán)的必要舉措。然而，中國(guó)這種正常之舉卻引起某些國(guó)家的強(qiáng)烈反彈。針對(duì)中國(guó)宣布劃設(shè)的東海防空識(shí)別區(qū)中包含釣魚(yú)島上空一事，日本政府提出抗議，美國(guó)也跳起來(lái)表示“十分擔(dān)心”。

防空識(shí)別區(qū)是一國(guó)根據(jù)自己的空中防御需要?jiǎng)澏ǖ囊粋€(gè)空中預(yù)警范圍，其并不影響國(guó)際空域的正常航行和飛越自由，不對(duì)他國(guó)構(gòu)成威脅。而且劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)并非新鮮事，早已成為一種國(guó)際慣例。20世紀(jì)50年代，美國(guó)和加拿大率先劃設(shè)北美防空識(shí)別區(qū)，隨后20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都相繼劃設(shè)了防空識(shí)別區(qū)，還有一些國(guó)家建立了相應(yīng)的空中預(yù)警機(jī)制。目前美國(guó)還擁有阿拉斯加防空識(shí)別區(qū)、夏威夷防空識(shí)別區(qū)和關(guān)島防空識(shí)別區(qū)。1969年日本也把東海大部分區(qū)域劃成自己的防空識(shí)別區(qū)，而且劃到了距離中國(guó)領(lǐng)空只有130公里處，直接覆蓋包括臺(tái)灣地區(qū)在內(nèi)的中國(guó)大片海域。日本利用單方面劃分的防空識(shí)別區(qū)，混淆國(guó)際視聽(tīng)，連中國(guó)軍機(jī)在本國(guó)近海飛行都受到指責(zé)，經(jīng)常叫囂“中國(guó)入侵防空識(shí)別區(qū)”。而日本軍機(jī)倒是經(jīng)常無(wú)所顧忌地頻繁進(jìn)入釣魚(yú)島上空，P-3C巡邏機(jī)還公然飛過(guò)中間線(xiàn)，頻繁出現(xiàn)在中國(guó)東海油氣田上空。

過(guò)去，中國(guó)對(duì)日本軍機(jī)的無(wú)數(shù)次靠近、騷擾和偷窺，大都采取隱忍的態(tài)度。隱忍時(shí)間長(zhǎng)了，給日本造成一種錯(cuò)覺(jué)：好像日本軍機(jī)偵查騷擾中國(guó)邊境就是理所當(dāng)然，日本劃定的防空識(shí)別區(qū)變成了日本人內(nèi)心里的私密花園。中國(guó)絕對(duì)不能讓日本的這種錯(cuò)覺(jué)長(zhǎng)期持續(xù)下去。如果繼續(xù)隱忍的話(huà)，以后就算中國(guó)的正常巡航，也會(huì)引發(fā)日本過(guò)于強(qiáng)烈的反應(yīng)。未來(lái)，一旦日本軍機(jī)進(jìn)入中國(guó)的防空識(shí)別區(qū)，中國(guó)的空防力量應(yīng)及時(shí)反應(yīng)，依照上級(jí)的命令理性地，按照不同的防范級(jí)別給予合理的應(yīng)對(duì)。

中國(guó)東海上空是國(guó)際航線(xiàn)密集的重要區(qū)域，我劃設(shè)的東海防空識(shí)別區(qū)不是領(lǐng)空范圍的擴(kuò)大，也不是領(lǐng)空主權(quán)的任意延伸，不針對(duì)任何特定國(guó)家和目標(biāo)，平等適用于各國(guó)飛行器。對(duì)這樣一個(gè)“不涉及他國(guó)領(lǐng)空”、“不威脅他國(guó)安全”、“不影響飛越自由”的防空識(shí)別區(qū)，有的國(guó)家卻極為敏感、反應(yīng)過(guò)度。他們無(wú)視本國(guó)早已劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)的事實(shí)，對(duì)中國(guó)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)橫加指責(zé)，大肆炒作，危言聳聽(tīng)“此舉將導(dǎo)致東海地區(qū)局勢(shì)緊張”。日本首相安倍晉三11月25日在參議院的一次會(huì)議上表示，中國(guó)的行為是“單方面改變東?，F(xiàn)狀，讓事態(tài)激化，不可避免地導(dǎo)致發(fā)生不測(cè)事態(tài)的非常危險(xiǎn)的行為，對(duì)此表示強(qiáng)烈擔(dān)心”。 日本官方還利用媒體惡意炒作中方的正常合法飛行，企圖混淆視聽(tīng)，制造對(duì)抗情緒。日本政府甚至稱(chēng)將強(qiáng)化航空自衛(wèi)隊(duì)的防衛(wèi)態(tài)勢(shì)，同時(shí)日方還計(jì)劃聯(lián)合國(guó)際社會(huì)構(gòu)建“包圍網(wǎng)”向中國(guó)“施壓”。在防空識(shí)別區(qū)內(nèi)，一般只要求航空器通報(bào)國(guó)籍、方位、飛行計(jì)劃等信息，以便及時(shí)進(jìn)行識(shí)別、監(jiān)控和處置，并不限制其依照國(guó)際法所享有的飛越自由。中國(guó)劃設(shè)的東海防空識(shí)別區(qū)，也遵循這一原則要求，引導(dǎo)進(jìn)入我防空識(shí)別區(qū)航空器的飛行活動(dòng)，減少誤判，避免摩擦，更好地維護(hù)空中飛行秩序和安全。這樣說(shuō)來(lái)，東海防空識(shí)別區(qū)是東北亞區(qū)域安全穩(wěn)定器。

但對(duì)那些對(duì)我領(lǐng)土懷有覬覦之心的挑釁飛行、偵察活動(dòng)和危險(xiǎn)動(dòng)作等，有了這個(gè)防空識(shí)別區(qū)，就會(huì)另當(dāng)別論，依法處置。中國(guó)一貫奉行防御性國(guó)防政策，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，但絕不放棄正當(dāng)權(quán)益。任何國(guó)家不要指望別人會(huì)吞下?lián)p害國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的苦果，不要在事關(guān)中國(guó)核心利益問(wèn)題上作出戰(zhàn)略誤判。

（作者為國(guó)防大學(xué)教授）

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰