突發(fā)事件的短長危機(jī)

在應(yīng)對社會(huì)矛盾特別是突發(fā)事件時(shí)，各地通常對于眼前可能引發(fā)的危機(jī)給予高度重視，而對于一段時(shí)間后才發(fā)生的損害全局和戰(zhàn)略利益的長遠(yuǎn)危機(jī)，要么完全沒有意識(shí)到，要么抱持“顧不了那么多，過了今天這關(guān)再說”或者“我的任期不出事就行，我走后哪怕洪水滔天也不關(guān)我事”的心態(tài)。在這種情況下，“突發(fā)事件”被壓下之日，就是更加廣泛的危機(jī)開始萌發(fā)之時(shí)。由于實(shí)踐中“突發(fā)事件”應(yīng)對時(shí)的“短期行為”屢見不鮮并日趨嚴(yán)重，因而，“突發(fā)事件”應(yīng)對不當(dāng)所可能導(dǎo)致的危機(jī)已成為我國政治生活和法治建設(shè)過程中必須認(rèn)真對待的重大現(xiàn)實(shí)問題之一。

把講政治、講大局與講法治割裂開來，以講政治、講大局為名，不依法辦事，實(shí)際上是以一時(shí)、一地的“小局”破壞了國家通過法律法規(guī)確認(rèn)的“大局”。一些地方學(xué)習(xí)的時(shí)候講法治，辦事的時(shí)候講“政治”，實(shí)質(zhì)上就是搞人治和個(gè)人專斷。我國社會(huì)有很深的“清官”情節(jié)以及政治負(fù)責(zé)官員（一把手）辦案的傳統(tǒng)，傳承其中的有益成分沒有什么不好。但時(shí)代畢竟不同了，在化解社會(huì)矛盾、處理突發(fā)事件時(shí)，確立并維護(hù)法律的尊嚴(yán)以及“法治機(jī)制”的權(quán)威比樹立官員個(gè)人的“清官”形象更重要，也更可靠。

把維護(hù)法律權(quán)威與維護(hù)社會(huì)公平正義割裂開來，在法律之外講公平正義，使得“法律”與“公平正義”二元化，公平正義在一些場合變成無視法律權(quán)威，不依法辦事的借口。脫離法律講公平正義，這樣的公平正義講得越多，法律的權(quán)威就越低；法律權(quán)威越低，就越難找到化解矛盾雙方分歧的共同點(diǎn)與突破口。

實(shí)踐中一些部門和個(gè)人把追求法律實(shí)施的政治效果、社會(huì)效果與嚴(yán)格依法辦事對立起來，以一時(shí)一地的政治效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)作為化解社會(huì)矛盾的主要依據(jù)，而把法律規(guī)定晾在一邊。法律實(shí)施者“不食人間煙火”，在適用法律時(shí)“書呆子氣”太濃，人為割斷法律規(guī)范與社會(huì)之間聯(lián)系，固然不對。但以“機(jī)會(huì)主義”的態(tài)度對待法律，不把法律權(quán)威放在眼里，這就走向了另一個(gè)極端。

如錯(cuò)誤理解執(zhí)法為民、司法為民的政治和法治原則，片面地把當(dāng)事人是否滿意等同于人民群眾是否滿意，把司法以及其他社會(huì)矛盾化解工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)簡單化。如簡單地認(rèn)為案件以調(diào)解方式結(jié)案比以判決方式結(jié)案更能體現(xiàn)司法為民的原則；簡單地以案件的調(diào)解率以及當(dāng)事人是否信訪作為衡量社會(huì)矛盾化解工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，甚至實(shí)行“一票否決”。這些簡單化的要求也許出發(fā)點(diǎn)是好的，但無形中使“案結(jié)事了”成為司法機(jī)關(guān)追求的首要目標(biāo)，其捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)的崇高使命被降到次要地位。為什么實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)“越鬧越有理”、“越鬧越有利”的現(xiàn)象？為什么“花錢買平安”的做法能夠大行其道？個(gè)中原因很值得我們深思。

那些引起較為嚴(yán)重后果和社會(huì)較大關(guān)注、成為一時(shí)輿論熱點(diǎn)的群體性事件和突發(fā)性事件充其量不過是屬于社會(huì)的短期危機(jī)，對于這類危機(jī)，我們當(dāng)然不能掉以輕心。但是，在短期危機(jī)背后暗流涌動(dòng)的“長期危機(jī)”才是真正可怕的危機(jī)，需要下大力氣予以防范和治理。短期危機(jī)看得見、摸得著，與危機(jī)處理者的利害關(guān)系比較直接，因而容易得到真正的重視，而“長期危機(jī)”隱藏在具體表象的背后，與特定危機(jī)處理者的利害關(guān)系往往不那么直接，因而易于陷入“口頭重視、實(shí)際輕視”的困境。在處理突發(fā)事件時(shí)，只看到短期危機(jī)而忽視“長期危機(jī)”的存在，固然是一個(gè)比較突出的問題，但更為嚴(yán)重和更需要嚴(yán)加防范與制止的是以催生和加劇“長期危機(jī)”的代價(jià)換取“短期危機(jī)”的一時(shí)消除或緩解。從這個(gè)意義上講，高度重視“長期危機(jī)”的防范和治理，顯得尤為重要和緊迫。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、研究員）